近期，人民日報刊發(fā)《〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》署名文章。為幫助廣大黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面準確理解全會提出的進一步全面深化改革重大舉措，宣講家網(wǎng)摘編整理署名文章，推出系列理論精選進行宣講解讀。本期推出中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰署名文章《健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制》解讀精選。

深刻認識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的重大意義

· 這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求

以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進一步彰顯社會主義制度優(yōu)越性，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

· 這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進方向。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能新空間。

· 這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的時代要求

要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務(wù)

· 健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制

一是支持用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全支持引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造的有效機制，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究，加快推動數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。

二是支持用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，全方位、全過程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

三是以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截至2023年底，我國現(xiàn)有國家標準4.4萬余項，要修訂一批技術(shù)、安全、能耗、排放等關(guān)鍵核心國家標準，強化制度約束和標準引領(lǐng)，促進技術(shù)改造、消費提質(zhì)和循環(huán)暢通。

· 強化推動高水平科技自立自強體制機制

一是推動領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，鞏固擴大優(yōu)勢地位。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，加大對基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，強化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目，加強前沿引領(lǐng)技術(shù)供給。

二是推動并跑領(lǐng)域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新、規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速規(guī)模擴容和技術(shù)升級迭代。

三是推動跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展，力求迎頭趕上。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用全鏈條突圍，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，要注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”，推動在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑。

· 完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系

一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅定不移鍛造長板、補齊短板，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點突破。

二是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)擴大市場空間，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。

· 建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制

一是加強前瞻性、引領(lǐng)性布局。把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術(shù)具有多路線迭代性等特點，加強前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。

二是增加源頭技術(shù)供給。加強前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。

三是加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯。支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。

· 健全促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制

一是弘揚企業(yè)家精神。愛護和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性，發(fā)現(xiàn)新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、實現(xiàn)新組合，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

二是深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動的工作機制，加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。

三是健全科技金融體制。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資。

四是大力促進先進適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。

五是優(yōu)化土地管理制度。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。推進合理有序用海、用空。

六是完善資源環(huán)境要素市場化配置體系。建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置機制，深化能源管理體制改革，引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚。

· 健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度

一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。加快構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享。

二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。人工智能正在成為類似于歷史上蒸汽機、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術(shù)。要推動算力、算法、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素創(chuàng)新突破，加快大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署，推動通用人工智能為各行業(yè)賦能。

三是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展合作。

四是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。積極參與全球數(shù)字領(lǐng)域標準、規(guī)則制定。

全面準確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求

· 要堅守實體經(jīng)濟，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過科技賦能、轉(zhuǎn)型升級，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生，需要實體經(jīng)濟支撐和成就。

· 要因地制宜，不能一哄而上

需要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，不能簡單套用單一發(fā)展模式。

· 要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成

一些經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、科研力量強大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩(wěn)一點，穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能急躁冒進、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

· 要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位

政府可以在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過剩、資源浪費。同時，市場機制是推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

· 要堅持開放創(chuàng)新，不能閉門造車

要著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

來源：人民日報

責(zé)編：張弛  校對：王梓辰  審核：張凌潔  監(jiān)審：劉斌

理論有“聲”｜健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制 00_00_00-00_12_00.mp3