中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。這為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出了重大部署、錨定了改革目標(biāo)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視一以貫之、理念一以貫之、工作一以貫之、要求一以貫之。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就是要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，將黨的二十屆三中全會(huì)擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的扎實(shí)行動(dòng)。

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)實(shí)質(zhì)上是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們?cè)诮ㄔO(shè)美麗中國(guó)過(guò)程中以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向?yàn)橹敢?，以降碳倒逼減污、以降碳促進(jìn)擴(kuò)綠、以降碳引領(lǐng)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重大轉(zhuǎn)變。

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，一方面要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。另一方面也要處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在體制機(jī)制上，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。比如，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。加快構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國(guó)際碳排放核算方法研究，國(guó)際能效、低碳等標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)建立更為公平合理的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。編纂生態(tài)環(huán)境法典。在具體行動(dòng)上，要圍繞工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同增效，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治、森林植被與溫室氣體協(xié)同控制。

加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和標(biāo)志性論斷，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐指引，具有鮮明的時(shí)代意義。

當(dāng)前，綠水青山就是金山銀山理念已經(jīng)深入人心，關(guān)鍵是要加快完善落實(shí)“兩山”理念、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道的體制機(jī)制，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。一是健全法律法規(guī)，強(qiáng)化法治保障。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。二是推行市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類(lèi)能源發(fā)電資源。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。三是加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這是要從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的重要舉措，也是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值主要體現(xiàn)在大氣、水、土壤、森林等這些生態(tài)產(chǎn)品能夠維系生態(tài)安全、調(diào)節(jié)生態(tài)功能、提供良好環(huán)境的自然要素，如清新的空氣、清潔的?水源、宜人的?氣候、肥沃的土壤、茂密的森林等。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵在于將其蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)能，通過(guò)體制機(jī)制的有力保障，通過(guò)?政策體系的有力支持，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，首先要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，考慮不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性和不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，加快構(gòu)建因地制宜的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算方法，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易、政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中多方面的應(yīng)用。其次是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。例如，依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。最后是健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，進(jìn)一步完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所副研究員）