習(xí)近平總書記總結(jié)提出的新時代做好經(jīng)濟工作的5個規(guī)律性認識，不僅進一步豐富和完善了習(xí)近平經(jīng)濟思想，也為我們做好當(dāng)前和今后一段時期的經(jīng)濟工作與“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會重點從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的大方向入手，就新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、土地制度四個具體方面作出了部署安排。立足新征程，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，必須深刻把握“五個必須”的規(guī)律性認識，全面提高效力效能。

第一，必須走農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路。

習(xí)近平總書記關(guān)于“把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”這一重大論斷，與“發(fā)展才是硬道理”一脈相承，體現(xiàn)了歷史邏輯與實踐邏輯的統(tǒng)一，為新時代新征程我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、提供了強大動力。作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，只有使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，才能不斷推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把新發(fā)展理念貫穿到“三農(nóng)”工作全過程各領(lǐng)域，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)增進農(nóng)民福祉，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體質(zhì)量還有待提高，仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較效益較低、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)村精神文化缺乏等現(xiàn)實問題。

立足新征程，推進鄉(xiāng)村全面振興，必須堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，用新發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為高質(zhì)量發(fā)展增動力、添活力。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。四是堅持開放發(fā)展，跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村振興，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持在開放中廣泛吸收有利于鄉(xiāng)村振興的資金、技術(shù)、人才和理念。五是堅持共享發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，健全農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中形成更強凝聚力。

第二，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面促進農(nóng)村消費。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑。只有把兩者有機結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。而深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

近年來，我國全面推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。然而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)都面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。一方面，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)升級的新趨勢，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。另一方面，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、多元價值，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把我國農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

2023年，我國農(nóng)村居民人均消費支出約為全國平均水平的2/3，消費潛能巨大。全面促進農(nóng)村消費，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是擴大國內(nèi)需求的重要舉措，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。首先，要增強消費能力，多措并舉暢通增收渠道，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。其次，要改善消費條件，對標(biāo)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的要求，完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)以縣城為中心的縣域商業(yè)體系，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，提升農(nóng)村市場售后服務(wù)質(zhì)量，解決農(nóng)村居民消費的后顧之憂。最后，要不斷創(chuàng)新消費場景，支持各類消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)，著力提升農(nóng)村居民消費意愿和消費能力。

第三，必須深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和擴大農(nóng)業(yè)高水平開放。

習(xí)近平總書記指出，改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。歷史和實踐充分證明，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，根本要靠深化改革。2023年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，推動一些可落地、能見效的關(guān)鍵性改革創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會進一步提出，要有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制等，從而賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在深化農(nóng)村改革中享有更多獲得感。同時，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打破妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度藩籬，讓各類要素更多向鄉(xiāng)村流動與集聚，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開放40多年來，我國持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作，在保障國內(nèi)糧食供給、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的同時，也促進了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國際糧食安全。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，做好“三農(nóng)”工作必須順應(yīng)國家戰(zhàn)略需要，堅持以開放促改革、促發(fā)展。具體包括：高質(zhì)量推進共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，深化農(nóng)業(yè)雙邊、多邊和區(qū)域合作機制建設(shè)，積極融入全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理等，在實現(xiàn)更高水平對外開放的同時，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

第四，必須實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。當(dāng)前，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復(fù)雜嚴峻，因此要牢牢守住國家糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一方面，確保糧食播種面積穩(wěn)定，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。一是落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，完善撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的政策措施。二是提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，完善耕地占補平衡制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制。三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，積極推進鹽堿地綜合改造利用，構(gòu)建多元化食物供給體系，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。另一方面，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，需要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，打通科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用這樣一個全鏈條，提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中的關(guān)鍵是抓住種業(yè)安全這個“牛鼻子”，加快推進種業(yè)振興，全面實施生物育種重大項目，早日實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，切實保障國家糧食安全。

第五，必須始終圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進度，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，但與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比較為滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。對此，黨中央明確提出，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強國。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須保持耐心，匯聚各方面力量循序推進。一是深刻理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，既遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，又立足我國國情農(nóng)情特點，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。三是加強和完善黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署落到實處，不斷健全推進鄉(xiāng)村全面振興的體制機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。只要我們堅定不移在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，就一定能夠加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）