習(xí)近平總書記總結(jié)提出的新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的5個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不僅進(jìn)一步豐富和完善了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，也為我們做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作與“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的大方向入手，就新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、土地制度四個(gè)具體方面作出了部署安排。立足新征程，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，必須深刻把握“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面提高效力效能。

第一，必須走農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路。

習(xí)近平總書記關(guān)于“把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”這一重大論斷，與“發(fā)展才是硬道理”一脈相承，體現(xiàn)了歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，為新時(shí)代新征程我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、提供了強(qiáng)大動(dòng)力。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，只有使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，才能不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把新發(fā)展理念貫穿到“三農(nóng)”工作全過程各領(lǐng)域，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體質(zhì)量還有待提高，仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較效益較低、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)村精神文化缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。

立足新征程，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，用新發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力、添活力。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村振興，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持在開放中廣泛吸收有利于鄉(xiāng)村振興的資金、技術(shù)、人才和理念。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，健全農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中形成更強(qiáng)凝聚力。

第二，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。而深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

近年來，我國(guó)全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。然而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。一方面，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新趨勢(shì)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。另一方面，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、多元價(jià)值，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把我國(guó)農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出約為全國(guó)平均水平的2/3，消費(fèi)潛能巨大。全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要舉措，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。首先，要增強(qiáng)消費(fèi)能力，多措并舉暢通增收渠道，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。其次，要改善消費(fèi)條件，對(duì)標(biāo)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的要求，完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)以縣城為中心的縣域商業(yè)體系，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，提升農(nóng)村市場(chǎng)售后服務(wù)質(zhì)量，解決農(nóng)村居民消費(fèi)的后顧之憂。最后，要不斷創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，支持各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)，著力提升農(nóng)村居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。

第三，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)高水平開放。

習(xí)近平總書記指出，改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。歷史和實(shí)踐充分證明，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，根本要靠深化改革。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線的前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，推動(dòng)一些可落地、能見效的關(guān)鍵性改革創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等，從而賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在深化農(nóng)村改革中享有更多獲得感。同時(shí)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打破妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度藩籬，讓各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)與集聚，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開放40多年來，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，在保障國(guó)內(nèi)糧食供給、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的同時(shí)，也促進(jìn)了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國(guó)際糧食安全。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，做好“三農(nóng)”工作必須順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需要，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。具體包括：高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)際合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，深化農(nóng)業(yè)雙邊、多邊和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，積極融入全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理等，在實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的同時(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

第四，必須實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。當(dāng)前，我國(guó)糧食供求緊平衡的格局沒有改變，今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，因此要牢牢守住國(guó)家糧食安全底線，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一方面，確保糧食播種面積穩(wěn)定，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，完善撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的政策措施。二是提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，積極推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，構(gòu)建多元化食物供給體系，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，需要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，打通科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用這樣一個(gè)全鏈條，提升農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中的關(guān)鍵是抓住種業(yè)安全這個(gè)“牛鼻子”，加快推進(jìn)種業(yè)振興，全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

第五，必須始終圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，但與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比較為滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板。對(duì)此，黨中央明確提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須保持耐心，匯聚各方面力量循序推進(jìn)。一是深刻理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，既遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，又立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情特點(diǎn)，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。三是加?qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署落到實(shí)處，不斷健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。只要我們堅(jiān)定不移在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）