二、總體國家安全觀的內(nèi)涵、外延和核心要義

總體國家安全觀是頂層設(shè)計的大安全觀，立意高遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富。

（一）總體國家安全觀的內(nèi)涵

總體國家安全觀是一個內(nèi)容豐富、開放包容、不斷發(fā)展的安全觀念體系，其內(nèi)涵包括五大要素和五對關(guān)系?？偟膩碚f，總體國家安全觀就是運用系統(tǒng)思維將國家安全狀態(tài)、能力及其過程理解為一個有機系統(tǒng)的觀念體系，即從戰(zhàn)略和全局的高度看待國家各層面、各領(lǐng)域安全問題，統(tǒng)籌運用各方面資源和手段予以綜合解決，實現(xiàn)國家安全多方面內(nèi)容和要求的有機統(tǒng)一。

第一，五大要素。五大要素清晰揭示了國家安全的整體性及其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，每一要素雖各有側(cè)重，但是必然與其他要素相互聯(lián)系、相互影響，也清晰地勾勒了中國特色國家安全道路的基本要求。

一是以人民安全為宗旨。人民安全高于一切，既是總體國家安全觀的精髓所在，也是總體國家安全觀的根本目的所在。以人民安全為宗旨，蘊含著從群眾中來到群眾中去的國家安全工作方針，體現(xiàn)了總體國家安全觀的根本要求。國家安全工作只有堅持以人民為中心，與人民緊緊結(jié)合在一起，才能構(gòu)筑起維護國家安全的銅墻鐵壁。

二是以政治安全為根本。政治安全攸關(guān)我們黨和國家安危，是國家安全的根本。政治安全有保障，其他安全問題就相對容易解決，否則其他領(lǐng)域的安全就會失去基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓證明，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對國家安全工作的領(lǐng)導，是政權(quán)垮臺的重要原因。必須堅持總體國家安全觀，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，捍衛(wèi)中國特色社會主義制度。

三是以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。要確保國家經(jīng)濟發(fā)展不受侵害，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國家經(jīng)濟實力，為國家安全提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。要始終堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，把握經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

四是以軍事科技文化社會安全為保障。軍事手段是維護國家安全的根本保障。文化安全是確保一個民族、一個國家獨立和尊嚴的重要精神支撐，要建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，積極參與國際文化競爭，增強中華文化國際影響力。社會安全是國家改革發(fā)展的重要保障，要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

五是以促進國際安全為依托。促進國際安全就是為了實現(xiàn)共同安全，所謂“共同”就是尊重和保障每一個國家的安全。以促進國際安全為依托，就要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護本國安全和利益的同時，注重對外求和平、求合作、求共贏，推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

第二，五對關(guān)系。五對關(guān)系準確反映了總體國家安全觀是一種辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全理念，是對傳統(tǒng)國家安全理念的超越，也是構(gòu)建國家安全體系的五個支架，構(gòu)成了多層次、多類型、多領(lǐng)域的國家安全體系總體框架。

一是實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一?？傮w國家安全觀深刻揭示了發(fā)展與安全關(guān)系的本質(zhì)。一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，不可能離開發(fā)展談安全，發(fā)展是最大的安全，國家落后可能會使國家面臨的安全威脅變得更加嚴重，要實現(xiàn)可持續(xù)安全，就必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，安全是發(fā)展的條件，不能為了發(fā)展罔顧安全，改革開放以來取得的重大發(fā)展成就充分印證了，只有在安全穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境下，才能心無旁騖地發(fā)展生產(chǎn)。貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全最為緊迫，也最為關(guān)鍵。

二是實現(xiàn)外部安全與內(nèi)部安全的良性互動?？傮w國家安全觀要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，蘊含的就是一種系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。當今世界，安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全不足累積到一定程度，都會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。

三是實現(xiàn)國土安全與國民安全的共同鞏固。統(tǒng)籌國土安全和國民安全，用意十分深刻，既突出國民安全在國家安全體系中的主導性地位，又強調(diào)國土安全依然占據(jù)著不可或缺的地位。

四是實現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌治理。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全只有產(chǎn)生先后、表現(xiàn)形式不同的區(qū)分，并沒有誰大誰小、誰重誰輕的區(qū)分。從系統(tǒng)的角度看，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互聯(lián)系、相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。例如，國家間的政治軍事對抗是傳統(tǒng)安全問題，而這種對抗所引發(fā)的貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、能源沖突則是非傳統(tǒng)安全問題。

五是實現(xiàn)自身安全與共同安全的相輔相成?？傮w國家安全觀要求既重視自身安全，又重視共同安全。國家安全與國際安全緊密聯(lián)系，任何國家都不可能獨自保留一個安全的孤島，我國所面臨的安全問題很多是全球性問題，如生態(tài)惡化、資源枯竭等，這些問題都不是我國可以獨自解決的，必須開展國際合作，參與全球治理，謀求共同安全。在全球治理上，我國提出“三大全球倡議”，也就是全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，這也是我國為構(gòu)建人類命運共同體貢獻的中國方案的體現(xiàn)。

（二）總體國家安全觀的外延

總體國家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，強調(diào)大安全理念。

2014年，習近平總書記在提出總體國家安全觀時，強調(diào)了“11種安全”，即政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。隨著國際國內(nèi)形勢的不斷演化，國家安全所涵蓋的領(lǐng)域也在不斷拓展，目前涉及的20個重點領(lǐng)域包括：政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。也就是說，國家安全所涵蓋的領(lǐng)域會隨著社會發(fā)展而不斷動態(tài)調(diào)整。

（三）總體國家安全觀的核心要義

2020年12月，習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時，對貫徹總體國家安全觀提出10點要求。

第一，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導是維護國家安全和社會安定的根本保證。要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國家安全工作的決策部署上來，確保思想一致、行動一致、步調(diào)一致。

第二，堅持中國特色國家安全道路。中國特色國家安全道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在國家安全上的具體體現(xiàn)。中國特色國家安全道路的主要特征包括五個方面：一是堅持黨的絕對領(lǐng)導；二是堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；三是堅持安全發(fā)展，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境；四是統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；五是堅持走和平發(fā)展道路。

第三，堅持以人民安全為宗旨。做好國家安全工作必須緊緊依靠人民，要動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，從最突出的問題著眼，著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

第四，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動；要堅持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風險，在化解風險中優(yōu)化發(fā)展；要把推進改革同防范化解重大風險結(jié)合起來，科學謀劃推動落實改革的時機、方式、節(jié)奏，更加積極有效應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素，推動改革行穩(wěn)致遠。

第五，堅持把政治安全放在首要位置。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，及時消除各種政治隱患，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險蔓延為政治風險；要落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。

第六，堅持統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全。要維護國土安全，堅決維護國家安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗溃灰S護經(jīng)濟安全；要維護科技安全，堅定不移走自主創(chuàng)新道路，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；要維護文化安全；要維護社會安全，積極預(yù)防、妥善化解各類社會矛盾，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；要維護生態(tài)安全，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家安全體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要維護軍事安全，走中國特色強軍之路，推進國防和軍隊現(xiàn)代化；要維護網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)安全；要維護核安全，努力打造核安全命運共同體；要維護生物、太空、深海、極地安全；要維護海外利益安全，確保海外重大項目和人員安全。

第七，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置。健全風險防范化解機制，堅持從源頭防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預(yù)見性，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位多層次立體化的監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

第八，堅持推進國際共同安全。統(tǒng)籌自身安全和共同安全，以全球思維謀篇布局，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。要共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體，積極參與并倡導國際安全合作和全球安全治理，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

第九，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。國家安全體系和能力現(xiàn)代化是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要適應(yīng)新時代新要求，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。要更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎(chǔ)，加大對維護國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國家安全工作需要。

第十，堅持加強國家安全干部隊伍建設(shè)。國家安全干部隊伍是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。要加強黨的建設(shè)，教育引導國家安全部門和各級干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導能力。