二、總體國家安全觀的內涵、外延和核心要義

總體國家安全觀是頂層設計的大安全觀，立意高遠、思想深刻、內涵豐富。

（一）總體國家安全觀的內涵

總體國家安全觀是一個內容豐富、開放包容、不斷發(fā)展的安全觀念體系，其內涵包括五大要素和五對關系?？偟膩碚f，總體國家安全觀就是運用系統(tǒng)思維將國家安全狀態(tài)、能力及其過程理解為一個有機系統(tǒng)的觀念體系，即從戰(zhàn)略和全局的高度看待國家各層面、各領域安全問題，統(tǒng)籌運用各方面資源和手段予以綜合解決，實現(xiàn)國家安全多方面內容和要求的有機統(tǒng)一。

第一，五大要素。五大要素清晰揭示了國家安全的整體性及其內在的邏輯關系，每一要素雖各有側重，但是必然與其他要素相互聯(lián)系、相互影響，也清晰地勾勒了中國特色國家安全道路的基本要求。

一是以人民安全為宗旨。人民安全高于一切，既是總體國家安全觀的精髓所在，也是總體國家安全觀的根本目的所在。以人民安全為宗旨，蘊含著從群眾中來到群眾中去的國家安全工作方針，體現(xiàn)了總體國家安全觀的根本要求。國家安全工作只有堅持以人民為中心，與人民緊緊結合在一起，才能構筑起維護國家安全的銅墻鐵壁。

二是以政治安全為根本。政治安全攸關我們黨和國家安危，是國家安全的根本。政治安全有保障，其他安全問題就相對容易解決，否則其他領域的安全就會失去基礎。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓證明，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對國家安全工作的領導，是政權垮臺的重要原因。必須堅持總體國家安全觀，堅決捍衛(wèi)中國共產黨的執(zhí)政地位，捍衛(wèi)中國特色社會主義制度。

三是以經濟安全為基礎。要確保國家經濟發(fā)展不受侵害，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國家經濟實力，為國家安全提供堅實物質基礎。要始終堅持社會主義基本經濟制度，把握經濟發(fā)展階段性特征，適應經濟發(fā)展新常態(tài)。

四是以軍事科技文化社會安全為保障。軍事手段是維護國家安全的根本保障。文化安全是確保一個民族、一個國家獨立和尊嚴的重要精神支撐，要建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，積極參與國際文化競爭，增強中華文化國際影響力。社會安全是國家改革發(fā)展的重要保障，要協(xié)調社會利益關系，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

五是以促進國際安全為依托。促進國際安全就是為了實現(xiàn)共同安全，所謂“共同”就是尊重和保障每一個國家的安全。以促進國際安全為依托，就要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護本國安全和利益的同時，注重對外求和平、求合作、求共贏，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

第二，五對關系。五對關系準確反映了總體國家安全觀是一種辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全理念，是對傳統(tǒng)國家安全理念的超越，也是構建國家安全體系的五個支架，構成了多層次、多類型、多領域的國家安全體系總體框架。

一是實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一?？傮w國家安全觀深刻揭示了發(fā)展與安全關系的本質。一方面，發(fā)展是安全的基礎，不可能離開發(fā)展談安全，發(fā)展是最大的安全，國家落后可能會使國家面臨的安全威脅變得更加嚴重，要實現(xiàn)可持續(xù)安全，就必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，安全是發(fā)展的條件，不能為了發(fā)展罔顧安全，改革開放以來取得的重大發(fā)展成就充分印證了，只有在安全穩(wěn)定的國際國內環(huán)境下，才能心無旁騖地發(fā)展生產。貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全最為緊迫，也最為關鍵。

二是實現(xiàn)外部安全與內部安全的良性互動。總體國家安全觀要求既重視外部安全，又重視內部安全，蘊含的就是一種系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。當今世界，安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全不足累積到一定程度，都會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。

三是實現(xiàn)國土安全與國民安全的共同鞏固。統(tǒng)籌國土安全和國民安全，用意十分深刻，既突出國民安全在國家安全體系中的主導性地位，又強調國土安全依然占據(jù)著不可或缺的地位。

四是實現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌治理。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全只有產生先后、表現(xiàn)形式不同的區(qū)分，并沒有誰大誰小、誰重誰輕的區(qū)分。從系統(tǒng)的角度看，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互聯(lián)系、相互影響，并在一定條件下可能相互轉化。例如，國家間的政治軍事對抗是傳統(tǒng)安全問題，而這種對抗所引發(fā)的貨幣戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)、能源沖突則是非傳統(tǒng)安全問題。

五是實現(xiàn)自身安全與共同安全的相輔相成?？傮w國家安全觀要求既重視自身安全，又重視共同安全。國家安全與國際安全緊密聯(lián)系，任何國家都不可能獨自保留一個安全的孤島，我國所面臨的安全問題很多是全球性問題，如生態(tài)惡化、資源枯竭等，這些問題都不是我國可以獨自解決的，必須開展國際合作，參與全球治理，謀求共同安全。在全球治理上，我國提出“三大全球倡議”，也就是全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，這也是我國為構建人類命運共同體貢獻的中國方案的體現(xiàn)。

（二）總體國家安全觀的外延

總體國家安全觀的關鍵是“總體”，強調大安全理念。

2014年，習近平總書記在提出總體國家安全觀時，強調了“11種安全”，即政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。隨著國際國內形勢的不斷演化，國家安全所涵蓋的領域也在不斷拓展，目前涉及的20個重點領域包括：政治安全、軍事安全、國土安全、經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全。也就是說，國家安全所涵蓋的領域會隨著社會發(fā)展而不斷動態(tài)調整。

（三）總體國家安全觀的核心要義

2020年12月，習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時，對貫徹總體國家安全觀提出10點要求。

第一，堅持黨對國家安全工作的絕對領導。堅持黨對國家安全工作的絕對領導是維護國家安全和社會安定的根本保證。要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國家安全工作的決策部署上來，確保思想一致、行動一致、步調一致。

第二，堅持中國特色國家安全道路。中國特色國家安全道路本質上是中國特色社會主義道路在國家安全上的具體體現(xiàn)。中國特色國家安全道路的主要特征包括五個方面：一是堅持黨的絕對領導；二是堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整；三是堅持安全發(fā)展，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境；四是統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；五是堅持走和平發(fā)展道路。

第三，堅持以人民安全為宗旨。做好國家安全工作必須緊緊依靠人民，要動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，從最突出的問題著眼，著力抓好安全生產、食品藥品安全、防范重特大自然災害、維護社會穩(wěn)定等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

第四，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動；要堅持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風險，在化解風險中優(yōu)化發(fā)展；要把推進改革同防范化解重大風險結合起來，科學謀劃推動落實改革的時機、方式、節(jié)奏，更加積極有效應對不穩(wěn)定不確定因素，推動改革行穩(wěn)致遠。

第五，堅持把政治安全放在首要位置。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，及時消除各種政治隱患，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險蔓延為政治風險；要落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)全社會團結奮進的強大力量。

第六，堅持統(tǒng)籌推進各領域安全。要維護國土安全，堅決維護國家安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?；要維護經濟安全；要維護科技安全，堅定不移走自主創(chuàng)新道路，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；要維護文化安全；要維護社會安全，積極預防、妥善化解各類社會矛盾，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化；要維護生態(tài)安全，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領域國家安全體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要維護軍事安全，走中國特色強軍之路，推進國防和軍隊現(xiàn)代化；要維護網(wǎng)絡、人工智能、數(shù)據(jù)安全；要維護核安全，努力打造核安全命運共同體；要維護生物、太空、深海、極地安全；要維護海外利益安全，確保海外重大項目和人員安全。

第七，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置。健全風險防范化解機制，堅持從源頭防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位多層次立體化的監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

第八，堅持推進國際共同安全。統(tǒng)籌自身安全和共同安全，以全球思維謀篇布局，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。要共同構建普遍安全的人類命運共同體，積極參與并倡導國際安全合作和全球安全治理，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

第九，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。國家安全體系和能力現(xiàn)代化是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要適應新時代新要求，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。要更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎，加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設，更好適應國家安全工作需要。

第十，堅持加強國家安全干部隊伍建設。國家安全干部隊伍是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，建設和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。要加強黨的建設，教育引導國家安全部門和各級干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要把能力建設作為一項重要任務，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。