二、總體國(guó)家安全觀(guān)的內(nèi)涵、外延和核心要義

總體國(guó)家安全觀(guān)是頂層設(shè)計(jì)的大安全觀(guān)，立意高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富。

（一）總體國(guó)家安全觀(guān)的內(nèi)涵

總體國(guó)家安全觀(guān)是一個(gè)內(nèi)容豐富、開(kāi)放包容、不斷發(fā)展的安全觀(guān)念體系，其內(nèi)涵包括五大要素和五對(duì)關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，總體國(guó)家安全觀(guān)就是運(yùn)用系統(tǒng)思維將國(guó)家安全狀態(tài)、能力及其過(guò)程理解為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的觀(guān)念體系，即從戰(zhàn)略和全局的高度看待國(guó)家各層面、各領(lǐng)域安全問(wèn)題，統(tǒng)籌運(yùn)用各方面資源和手段予以綜合解決，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全多方面內(nèi)容和要求的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，五大要素。五大要素清晰揭示了國(guó)家安全的整體性及其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，每一要素雖各有側(cè)重，但是必然與其他要素相互聯(lián)系、相互影響，也清晰地勾勒了中國(guó)特色國(guó)家安全道路的基本要求。

一是以人民安全為宗旨。人民安全高于一切，既是總體國(guó)家安全觀(guān)的精髓所在，也是總體國(guó)家安全觀(guān)的根本目的所在。以人民安全為宗旨，蘊(yùn)含著從群眾中來(lái)到群眾中去的國(guó)家安全工作方針，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀(guān)的根本要求。國(guó)家安全工作只有堅(jiān)持以人民為中心，與人民緊緊結(jié)合在一起，才能構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

二是以政治安全為根本。政治安全攸關(guān)我們黨和國(guó)家安危，是國(guó)家安全的根本。政治安全有保障，其他安全問(wèn)題就相對(duì)容易解決，否則其他領(lǐng)域的安全就會(huì)失去基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)證明，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是政權(quán)垮臺(tái)的重要原因。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

三是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。要確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受侵害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

四是以軍事科技文化社會(huì)安全為保障。軍事手段是維護(hù)國(guó)家安全的根本保障。文化安全是確保一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家獨(dú)立和尊嚴(yán)的重要精神支撐，要建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，積極參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。社會(huì)安全是國(guó)家改革發(fā)展的重要保障，要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。促進(jìn)國(guó)際安全就是為了實(shí)現(xiàn)共同安全，所謂“共同”就是尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全。以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，就要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護(hù)本國(guó)安全和利益的同時(shí)，注重對(duì)外求和平、求合作、求共贏(yíng)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

第二，五對(duì)關(guān)系。五對(duì)關(guān)系準(zhǔn)確反映了總體國(guó)家安全觀(guān)是一種辯證、全面、系統(tǒng)的國(guó)家安全理念，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的超越，也是構(gòu)建國(guó)家安全體系的五個(gè)支架，構(gòu)成了多層次、多類(lèi)型、多領(lǐng)域的國(guó)家安全體系總體框架。

一是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一?？傮w國(guó)家安全觀(guān)深刻揭示了發(fā)展與安全關(guān)系的本質(zhì)。一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，不可能離開(kāi)發(fā)展談安全，發(fā)展是最大的安全，國(guó)家落后可能會(huì)使國(guó)家面臨的安全威脅變得更加嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，就必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，安全是發(fā)展的條件，不能為了發(fā)展罔顧安全，改革開(kāi)放以來(lái)取得的重大發(fā)展成就充分印證了，只有在安全穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，才能心無(wú)旁騖地發(fā)展生產(chǎn)。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全最為緊迫，也最為關(guān)鍵。

二是實(shí)現(xiàn)外部安全與內(nèi)部安全的良性互動(dòng)。總體國(guó)家安全觀(guān)要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，蘊(yùn)含的就是一種系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。當(dāng)今世界，安全問(wèn)題早已超越國(guó)界，任何一個(gè)國(guó)家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國(guó)家的安全不足累積到一定程度，都會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問(wèn)題。

三是實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全與國(guó)民安全的共同鞏固。統(tǒng)籌國(guó)土安全和國(guó)民安全，用意十分深刻，既突出國(guó)民安全在國(guó)家安全體系中的主導(dǎo)性地位，又強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全依然占據(jù)著不可或缺的地位。

四是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌治理。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全只有產(chǎn)生先后、表現(xiàn)形式不同的區(qū)分，并沒(méi)有誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)重誰(shuí)輕的區(qū)分。從系統(tǒng)的角度看，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互聯(lián)系、相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。例如，國(guó)家間的政治軍事對(duì)抗是傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而這種對(duì)抗所引發(fā)的貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、能源沖突則是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

五是實(shí)現(xiàn)自身安全與共同安全的相輔相成?？傮w國(guó)家安全觀(guān)要求既重視自身安全，又重視共同安全。國(guó)家安全與國(guó)際安全緊密聯(lián)系，任何國(guó)家都不可能獨(dú)自保留一個(gè)安全的孤島，我國(guó)所面臨的安全問(wèn)題很多是全球性問(wèn)題，如生態(tài)惡化、資源枯竭等，這些問(wèn)題都不是我國(guó)可以獨(dú)自解決的，必須開(kāi)展國(guó)際合作，參與全球治理，謀求共同安全。在全球治理上，我國(guó)提出“三大全球倡議”，也就是全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，這也是我國(guó)為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)的中國(guó)方案的體現(xiàn)。

（二）總體國(guó)家安全觀(guān)的外延

總體國(guó)家安全觀(guān)的關(guān)鍵是“總體”，強(qiáng)調(diào)大安全理念。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在提出總體國(guó)家安全觀(guān)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“11種安全”，即政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷演化，國(guó)家安全所涵蓋的領(lǐng)域也在不斷拓展，目前涉及的20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：政治安全、軍事安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。也就是說(shuō)，國(guó)家安全所涵蓋的領(lǐng)域會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）總體國(guó)家安全觀(guān)的核心要義

2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)提出10點(diǎn)要求。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本保證。要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的決策部署上來(lái)，確保思想一致、行動(dòng)一致、步調(diào)一致。

第二，堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路。中國(guó)特色國(guó)家安全道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在國(guó)家安全上的具體體現(xiàn)。中國(guó)特色國(guó)家安全道路的主要特征包括五個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；三是堅(jiān)持安全發(fā)展，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境；四是統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；五是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

第三，堅(jiān)持以人民安全為宗旨。做好國(guó)家安全工作必須緊緊依靠人民，要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，從最突出的問(wèn)題著眼，著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)；要堅(jiān)持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)，在化解風(fēng)險(xiǎn)中優(yōu)化發(fā)展；要把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)謀劃推動(dòng)落實(shí)改革的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，更加積極有效應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定不確定因素，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第五，堅(jiān)持把政治安全放在首要位置。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，及時(shí)消除各種政治隱患，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)；要落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。

第六，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。要維護(hù)國(guó)土安全，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?；要維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；要維護(hù)科技安全，堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；要維護(hù)文化安全；要維護(hù)社會(huì)安全，積極預(yù)防、妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；要維護(hù)生態(tài)安全，堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家安全體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要維護(hù)軍事安全，走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)安全；要維護(hù)核安全，努力打造核安全命運(yùn)共同體；要維護(hù)生物、太空、深海、極地安全；要維護(hù)海外利益安全，確保海外重大項(xiàng)目和人員安全。

第七，堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，提高政治警覺(jué)，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位多層次立體化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

第八，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全。統(tǒng)籌自身安全和共同安全，以全球思維謀篇布局，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境。要共同構(gòu)建普遍安全的人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極參與并倡導(dǎo)國(guó)際安全合作和全球安全治理，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

第九，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是國(guó)家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要適應(yīng)新時(shí)代新要求，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。要更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎(chǔ)，加大對(duì)維護(hù)國(guó)家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國(guó)家安全工作需要。

第十，堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家安全干部隊(duì)伍是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，教育引導(dǎo)國(guó)家安全部門(mén)和各級(jí)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面提升法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。