經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的基本動力，就業(yè)穩(wěn)定的前提從來都是經(jīng)濟持續(xù)增長。過去幾十年中國經(jīng)濟快速增長，尤其是勞動密集型制造業(yè)迅猛發(fā)展，帶動大量農(nóng)村剩余勞動力獲得非農(nóng)就業(yè)機會，就業(yè)規(guī)?？涨皵U大。隨著我國人口增長態(tài)勢、勞動力供求關系的變化，勞動力素質和技能水平持續(xù)提升，結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級對技能需求變化加快，促進就業(yè)面臨更多新任務與新挑戰(zhàn)。雖然在經(jīng)濟快速轉型時期結構性就業(yè)問題有所顯現(xiàn)，但在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的前提下，無論是就業(yè)總量還是就業(yè)質量都有明確的向好前景。2024年一季度，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，比2023年四季度環(huán)比增長1.6%，國民經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢；全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.2%，比2023年同期下降0.3個百分點。

實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟基本盤穩(wěn)定

當前，國民經(jīng)濟已呈現(xiàn)明顯恢復態(tài)勢，穩(wěn)定的經(jīng)濟基本盤為就業(yè)創(chuàng)造提供了有力支撐。據(jù)估算，2024年1—2月，作為摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)之和的自然失業(yè)率分別為5.24%和5.27%，與經(jīng)濟波動對應的周期性失業(yè)率幾乎為零。從趨勢來看，周期性失業(yè)率較大幅度上升主要出現(xiàn)在2020年和2022年新冠疫情沖擊較為嚴重的時期。考慮到農(nóng)民工群體高度集中在市場化部門，對經(jīng)濟環(huán)境變動反應敏感，根據(jù)這一群體的就業(yè)情況可以進一步判斷中國短期經(jīng)濟周期的趨勢。2024年一季度，外出農(nóng)民工失業(yè)率為5.0%，低于城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值（5.2%），外出農(nóng)民工總量為18588萬人，同比增長2.2%，反映出我國經(jīng)濟運行正處于持續(xù)的周期性恢復態(tài)勢中，成為持續(xù)就業(yè)創(chuàng)造的有利因素。在特定發(fā)展階段，非農(nóng)就業(yè)彈性通常是穩(wěn)定的，這意味著只要經(jīng)濟保持增長便可以實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定創(chuàng)造。因此，相比于過去二元經(jīng)濟時期大量農(nóng)村剩余勞動力帶來的就業(yè)創(chuàng)造壓力，當前只要潛在經(jīng)濟增長率保持適度水平即可以實現(xiàn)就業(yè)總體穩(wěn)定。

制造業(yè)為穩(wěn)定就業(yè)提供基礎保障

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要支撐，是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造的重要保障。改革開放以來，飛速發(fā)展的勞動密集型制造業(yè)成為我國就業(yè)創(chuàng)造最重要的部門。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)的就業(yè)總量超過1.2億人，占非農(nóng)總就業(yè)的比重達22.7%。2024年一季度，我國制造業(yè)增加值增長6.7%，就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）的變化情況來看，自2023年初疫情防控轉段，我國經(jīng)濟運行全面恢復，制造業(yè)PMI經(jīng)歷了一輪快速反彈和波動，之后趨于穩(wěn)定，2024年3月已反彈至50.8%，比2月上升1.7個百分點，表明我國制造業(yè)呈景氣回升態(tài)勢。進一步地，從經(jīng)濟周期角度來看，居民消費價格指數(shù)（CPI）更多代表了作為需求方的消費者對于商品和服務的需求與支付能力，PMI更多反映了作為供給方的企業(yè)對于生產(chǎn)、銷售和采購的計劃與實際執(zhí)行情況。因此，CPI是領先制造業(yè)PMI一個季度左右的先行指標。2024年一季度，我國扣掉能源和食品價格以后的核心CPI為0.7%，預示著未來幾個月制造業(yè)PMI有望繼續(xù)回升。同期，我國高新技術制造業(yè)增加值增長7.5%，高于全部規(guī)上工業(yè)平均水平1.4個百分點。結合筆者實地調研顯示，我國東部沿海地區(qū)的生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、新材料、新能源、計算機設備等先進制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢明顯好轉，傳統(tǒng)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將在未來實現(xiàn)對就業(yè)的全面帶動。

服務業(yè)靈活就業(yè)提升就業(yè)包容性

當前，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重接近50%，是就業(yè)吸納最多的部門。相對于制造業(yè)，以服務業(yè)為主的非制造業(yè)景氣度恢復態(tài)勢更好，自2023年11月起呈穩(wěn)定回升跡象，2024年3月達53.0%，始終保持在擴張區(qū)間的臨界水平之上。在三大產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效應更強，2024年一季度占GDP比重達59%，服務業(yè)加快恢復帶動就業(yè)的能力不斷增強。此外，服務業(yè)的就業(yè)吸納形式靈活多樣，可以有效化解短期摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)，降低自然失業(yè)率。值得注意的是，服務業(yè)更易于依托平臺快捷高效的互聯(lián)網(wǎng)技術，迅速對接市場需求與供給，釋放產(chǎn)品和服務需求，創(chuàng)造新增就業(yè)機會，提升社會福利水平，成為我國勞動力市場上最具靈活性和韌性的構成。靈活就業(yè)形式為暫時就業(yè)困難群體提供就業(yè)緩沖帶，為勞動者提供更多的就業(yè)選擇，尤其是對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等新進入勞動力市場勞動者在工作搜尋中可能出現(xiàn)的摩擦性失業(yè)具有較強化解能力。此外，對于經(jīng)濟結構調整過程中需要轉換工作的勞動者，可以通過靈活就業(yè)的方式獲得就業(yè)機會。可見，服務業(yè)靈活就業(yè)的“蓄水池”作用最大程度體現(xiàn)了對失業(yè)的“緩沖”和對就業(yè)的“包容”。

外向型經(jīng)濟復蘇改善就業(yè)形勢

作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，出口在帶動國內消費、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用。2024年一季度，我國出口總額為5.74萬億元，同比增長4.9%，外向型經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造有望進一步提升。出口帶動的生產(chǎn)規(guī)模增加將直接擴大出口行業(yè)就業(yè)規(guī)模，并通過乘數(shù)作用間接提高關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。2024年一季度，我國貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率達14.5%，拉動GDP增長0.8個百分點。同時，出口還通過推動技術進步、結構優(yōu)化調整進一步促進高質量就業(yè)。出口產(chǎn)品質量的提高以及出口產(chǎn)品結構的優(yōu)化，將提升技術工人就業(yè)規(guī)模比例，促進技能勞動力供給和經(jīng)濟結構轉型需求的匹配，進一步優(yōu)化就業(yè)結構并帶來就業(yè)質量的提高。最后，出口帶來的就業(yè)規(guī)模擴大可以進一步促進國內消費。大宗商品和民生消費品進口的穩(wěn)步擴大，反映了目前我國整體經(jīng)濟正向著更好態(tài)勢發(fā)展，進而通過增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動。

（本文系國家社科基金重大項目“人口高質量發(fā)展的內涵與實現(xiàn)路徑研究”（23&ZD182）階段性成果）

（作者系中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）