近日，習近平總書記在山東考察時強調(diào)，“山東要在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁”“在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，沿黃9省區(qū)牢牢把握共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的戰(zhàn)略導向，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展。如今，黃河流域城市發(fā)展水平和質(zhì)量顯著提升，《中國黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)從2018年的1022點上升到2022年的1142點。黃河水土流失防治步伐加速，流域初步治理水土流失面積11.78萬平方千米，庫布其沙漠植被覆蓋率達53%，曾經(jīng)的水土流失重災區(qū)已被綠水青山層層環(huán)抱。2023年，黃河流域優(yōu)良水質(zhì)比例比上一年提高3.5%，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。

黃河寧，天下平。保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，不僅要為4.2億人口、百余個地市供給用水，還要支撐起糧食主產(chǎn)區(qū)、制造業(yè)大省等各地區(qū)生產(chǎn)生活、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的相關需求。其中，加強生態(tài)環(huán)境保護是緩解沿黃省區(qū)水資源矛盾、提升沿黃居民生活質(zhì)量、筑牢國家生態(tài)安全屏障的關鍵環(huán)節(jié)。長期以來，我國以流域為單位，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，探索出了一條保護河湖生態(tài)的有效路徑。例如，全面建立河湖長制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職；截至2023年年底，全國完成7280個河湖健康評價，滾動編制實施“一河一策”“一湖一策”方案7萬多個。山西探索出以小流域為單元實施水土流失綜合治理的重要經(jīng)驗；陜西著力推進實施攔沙工程、淤地壩和坡改梯建設三大工程，從源頭上控制水土流失等。放眼全國，各地積極推動流域生態(tài)環(huán)境保護工作，以流域綜合治理為基礎，做好河湖生態(tài)保護治理，守護黃河生態(tài)、厚植綠色底色。

治理黃河，重在保護，要在治理。黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調(diào)，是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。因此，必須堅持從整體出發(fā)，考慮差異、分類施策，把系統(tǒng)觀念融入黃河流域山水林田湖草沙一體化治理。其中，上游重在治理生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游重在完善水沙調(diào)控機制，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。黃河上游青海三江源是水源涵養(yǎng)與補給區(qū)，地貌特殊、環(huán)境容量低、承載力較弱。其生態(tài)環(huán)境保護及治理的首要任務在于維護天然生態(tài)系統(tǒng)完整性、保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。地處黃河下游的山東先行先試探索水沙調(diào)控，基于黃河山東段水沙影響實際，維持山東河段主槽過流能力，維持河口三角洲生態(tài)引流和有利于岸線淤進蝕退平衡的水沙關系，為一體推進治水治沙治灘、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了好的做法。

習近平總書記強調(diào)，要積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源節(jié)約集約高效利用。全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。黃河流域地處干旱半干旱地區(qū)，平均降水量低、水源補充稀少，同時又是確保沿線糧食安全、能源安全、經(jīng)濟發(fā)展的水資源保障。黃河中上游集聚了一批國家級能源、化工、冶金、制造等工業(yè)基地，涵蓋電力、煤炭、石油、有色金屬等產(chǎn)業(yè)鏈；而在黃河下游，糧食主產(chǎn)區(qū)水資源短缺與確保農(nóng)業(yè)用水之間的供需矛盾將長期存在。因此，要建立起水資源剛性約束制度，以可用水量決定沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)業(yè)用水方式和城市發(fā)展規(guī)劃，做到“有多少湯泡多少饃”。近年來，寧夏出臺“四水四定”實施方案，研究制定六大板塊40項指標體系，對黃河水、地下水、非常規(guī)水等不同水源進行全口徑配置調(diào)度，構(gòu)建指標到縣、分區(qū)管理、行業(yè)統(tǒng)籌的配水體系，探索促進城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用與水資源承載能力相適應的高質(zhì)量發(fā)展路徑。內(nèi)蒙古積極推進用水權改革工作，截至2024年5月，依托水權交易平臺已轉(zhuǎn)讓黃河水4.43億立方米，解決了260多個工業(yè)項目的用水緊缺問題。要把水資源承載、水生態(tài)約束作為制定沿黃各地經(jīng)濟社會發(fā)展方向、布局的重要依據(jù)和剛性框架，統(tǒng)籌各地引水強度、取水上限、用水規(guī)模、資源分配各項指標體系建設，積極探尋水權分配、交易制度機制和智慧化管理，以良好的體制設計和數(shù)智化支撐切實提高黃河水資源利用效率和黃河水文生態(tài)保護。

未來，沿黃省區(qū)要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，立足沿黃地區(qū)自然資源稟賦和現(xiàn)實發(fā)展要求，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（作者：魏文棟，系上海交通大學環(huán)境科學與工程學院環(huán)境管理系主任；包道廣，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心上海交通大學分中心特約研究員）