打開“長三角一體化科創(chuàng)云平臺”，一系列已經(jīng)“揭榜成功”的聯(lián)合攻關(guān)需求映入眼簾，領(lǐng)域涵蓋合成生物學(xué)、復(fù)雜工業(yè)場景機器人系統(tǒng)等眾多面向新質(zhì)生產(chǎn)力的未來產(chǎn)業(yè)。2022年8月，科技部與長三角三省一市人民政府聯(lián)合啟動長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制，至今已累計發(fā)布“企業(yè)出題”的48項重點揭榜任務(wù)，全國揭榜單位數(shù)量超過380家，揭榜任務(wù)研發(fā)投入超過10億元。這塊創(chuàng)新制度“試驗田”，讓越來越多的“硬科技”在長三角攻堅落地，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多動能。

近日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調(diào)，要緊扣制約科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的突出問題，圍繞創(chuàng)新要干什么、誰來組織創(chuàng)新、如何支持激勵保護(hù)創(chuàng)新，持續(xù)深化改革攻堅，加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。習(xí)近平總書記的重要論述為全面深化科技體制改革，推進(jìn)科技強國建設(shè)提供了重要遵循。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，著力破除體制性障礙、打通機制性梗阻，通過一系列體制機制創(chuàng)新，顯著增強了各類主體的創(chuàng)新動力，優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，有效提升了國家創(chuàng)新體系整體效能，推動我國科技事業(yè)取得新突破。黨的二十大報告明確提出，深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。近日召開的中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》，就加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度作出更為系統(tǒng)全面的部署，特別強調(diào)要聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開放安全等方面突出問題補齊制度短板，具有重要的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)意義。

中國共產(chǎn)黨是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，首要的就是完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，強化黨中央對國家科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計、總體布局。集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。健全新型科技創(chuàng)新舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢?？茖W(xué)統(tǒng)籌國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

完整的創(chuàng)新鏈包括從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列環(huán)節(jié)。針對創(chuàng)新鏈條上的不同研發(fā)類型和環(huán)節(jié)，要遵循各自的特點和不同規(guī)律，分類加強制度設(shè)計，實行不同的激勵分配、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資金資助機制。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總源頭，加大投入至關(guān)重要。科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，不僅中央財政要加大投入，地方政府和企業(yè)同樣要積極主動作為。近年來，國家基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃加快實施，企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策落地見效，科學(xué)基金、科學(xué)捐贈等社會力量投入帶來更多“源頭活水”。此外，要根據(jù)不同項目類型，綜合實行“揭榜掛帥”“賽馬”“點將配兵”等科技項目立項和管理方式，通過多方有序競爭激發(fā)創(chuàng)新激情與活力，形成協(xié)同創(chuàng)新、良性競爭的有利局面。目前，北京、上海、深圳、云南、山東等省市都在積極探索采用“賽馬”制度解決“急難險重”的科學(xué)問題。在技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)，要充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新主動性和積極性；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，則需不斷健全金融支持、法律保障和成果分配。

加強系統(tǒng)集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。統(tǒng)籌國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃、科技重大任務(wù)和重大政策，加強科技領(lǐng)域發(fā)展與領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與政策協(xié)調(diào)。堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，積極搭建科教對接、產(chǎn)教對接、校企對接的綜合性協(xié)同創(chuàng)新平臺，深化科教協(xié)同、產(chǎn)教融合。著力推進(jìn)人才中心和創(chuàng)新高地梯隊建設(shè)，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。同時，不斷完善制度、項目、人才、成果評價改革，正向牽引形成創(chuàng)新創(chuàng)造更大合力。

其一，堅持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，以求全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)。其二，建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。其三，堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。其四，加快建立學(xué)術(shù)成果分類評價指標(biāo)，引導(dǎo)基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向、社會公益性研究突出需求導(dǎo)向、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出市場導(dǎo)向。

（作者：任榮 應(yīng)驗，分別系山東大學(xué)管理學(xué)院副教授、山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)講師）