引  言

訓練評估作為訓練管理的重要一環(huán)，是對訓練質量效益的評價和估量，是軍事訓練籌劃、實施、發(fā)展等的重要依據(jù)。新時代新征程，不斷加強訓練評估體系建設，進一步明晰“為什么評”“評什么”以及“怎么評”等問題，推動實現(xiàn)導向清晰、指標完備、方法科學、機制完善、運行高效的訓練評估，對于加速推進軍事訓練轉型升級具有重要意義。

●為什么評——

訓練評估的重要性和必要性

有管理就有評估。評估為管理者服務，通過收集信息、分析數(shù)據(jù)、評定現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)偏差、提出校正建議，支撐管理決策，實現(xiàn)管理目標。

評估是管理的應有之義，是實現(xiàn)閉合管理、形成有效反饋的樞紐。從詞義上講，評估是評價和估量的合稱，指對人或事物的價值進行評定、判斷。管理學中，評估主要指評估主體依據(jù)已知的標準、規(guī)則或規(guī)律，運用一定的方法、程序或邏輯，對評估客體價值進行的評價、判斷、預測活動，是人們認識和把握事物規(guī)律或活動價值的行為。在管理活動中，評估是“需求—計劃—執(zhí)行—評估”管理鏈路的重要一環(huán)，既是對既往情況作出分析評價的“收口”，也是下一管理活動周期的“開端”，是管理活動實現(xiàn)閉合、形成有效反饋的樞紐。

訓練評估既是軍事訓練的“衡量尺”，又是“聽診器”“顯微鏡”。評估是隨著管理活動的發(fā)展而發(fā)展的。越是復雜事物、復雜系統(tǒng)，越需要科學精準的評估。體能訓練領域流行一句話，叫“無評估，不訓練”，即只有知道了自己身體的現(xiàn)狀及短板后，才能有針對性地制訂計劃和展開訓練。軍事訓練作為一個復雜系統(tǒng)工程，評估應當貫穿訓練始終：訓前評估訓練需求，以明晰訓練方向；訓中評估訓練進程，以及時動態(tài)調(diào)整；訓后評估訓練質效，以發(fā)現(xiàn)優(yōu)長短板。一言蔽之，訓練評估既要做戰(zhàn)斗力的“衡量尺”，回答當前訓練“行不行”“好不好”，也要成為訓練的“聽診器”“顯微鏡”，進而分析回答“哪里不行”“為何不好”，后續(xù)又該“如何行”“怎么好”。

訓練評估是軍事訓練由經(jīng)驗式管理走向科學管理的重要支撐。訓練評估如果缺失或低效，將直接影響訓練管理的針對性、科學性和有效性。應借鑒外軍和其他領域特別是經(jīng)濟領域成熟的評估思路方法，推動訓練評估體系建設，建立指標體系，基于訓練數(shù)據(jù)進行評測分析，科學精準掌握訓練情況，發(fā)現(xiàn)影響訓練質效的主要矛盾問題，有針對性地提出解決辦法，推動訓練轉型升級，助力軍事訓練高質量發(fā)展。

●評什么——

訓練評估的重點和導向

“評什么”是評估活動的“舵盤”，左右著評估的方向。訓練評估重點在于評什么，既要始終盯著訓練管理者要什么“產(chǎn)品”，也要注重影響“產(chǎn)品”的訓練全體系全過程以及未來訓練發(fā)展方向。

評“產(chǎn)品質量”——著眼實戰(zhàn)評估訓練結果。從一定意義上講，戰(zhàn)斗力是軍事訓練的“產(chǎn)品”。從訓練這個“本體”角度出發(fā)，首要是確立實戰(zhàn)化評估標準，按照評估內(nèi)容錨定作戰(zhàn)任務、評估過程瞄準實戰(zhàn)進程、評估場景緊貼戰(zhàn)場環(huán)境的原則，把各級各類訓練的實際落實情況和質量水平搞清楚，進而評定訓練質量能否滿足作戰(zhàn)需求，找出當前訓練差距，為后續(xù)確定訓練需求、制訂訓練計劃提供依據(jù)。通過訓練質量評估，樹立實戰(zhàn)化訓練的具體“靶標”，不斷引領軍事訓練真正走向“練為戰(zhàn)”。

評“生產(chǎn)工藝”——著眼診斷評估訓練過程和訓練條件。生產(chǎn)工藝往往決定產(chǎn)品質量。同理，訓練質量也需訓練過程和條件予以支撐。評估訓練質量固然重要，但通過評估訓練過程和訓練條件，從內(nèi)部探究關聯(lián)“產(chǎn)品質量”高低的“因”與“根”，才是訓練評估的關鍵所在。通過對訓練的籌劃、準備、實施、考核等全流程和訓練過程中所使用的方式方法進行跟蹤監(jiān)測，從而對軍事訓練存在的異常和風險作出預警，促使軍事訓練流程更加高效順暢；通過對支撐保障訓練的法規(guī)規(guī)范、訓練教材、組訓隊伍、場地器材等“外部條件”進行綜合或專項評估，找出制約訓練質量提升的短板要素，從而為提升訓練質量找準發(fā)力點。

評“投入產(chǎn)出比”——著眼發(fā)展評估訓練效益。軍事訓練是一項綜合性高投入活動，除卻兵力、裝備、彈藥、物資等有形投入，還有時間、技術、腦力、士氣等諸多無形投入。如果一味追求訓練產(chǎn)出而不考慮訓練投入，不但大量耗費時間、物力、財力和精力，還容易讓部隊陷于疲憊，降低訓練積極性，就會難以持續(xù)和長久。精細評估訓練投入產(chǎn)出比，特別是將需要高精尖武器、高價值裝備等高成本、高消耗的訓練科目作為重點進行訓練評估，對于改進訓練模式、提升訓練效益，推動訓練可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

評“產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)”——著眼變化評估訓練趨勢。訓練是動態(tài)變化的，因此訓練評估也應關注訓練狀態(tài)的演進過程。通過對軍事訓練質量、訓練效益、訓練條件等歷史狀態(tài)變化的連續(xù)性跟蹤和描述，關注訓練狀態(tài)的過程特征，進而記錄和揭示訓練狀態(tài)的演變過程，發(fā)現(xiàn)訓練演進規(guī)律。同時，還要從發(fā)展的角度分析當前訓練與未來作戰(zhàn)需求的匹配程度，回答當前訓練發(fā)展方向是否符合時代需要，是否適應科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變。

●怎么評——

推進訓練評估的方法路徑

為戰(zhàn)而評，以評促建。要以實戰(zhàn)化評估牽引部隊整體實戰(zhàn)能力提升，積極探索符合實戰(zhàn)要求的訓練評估方法途徑，支撐訓練評估體系建設，引領訓練評估實踐不斷走深走實。

加強評估理論法規(guī)建設。推進訓練評估，首先是對訓練規(guī)律和訓練機理再認識、再揭示的過程，特別是重點研究分析新時代軍事訓練呈現(xiàn)的新特點新規(guī)律。在此基礎上，學習借鑒其他領域和外軍開展評估的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)研究訓練評估的概念內(nèi)涵、目標任務、對象類型、指標體系、方法手段等，完善訓練評估規(guī)定及實施辦法，形成訓練評估基本法規(guī)制度，為把握新時代訓練評估特點規(guī)律，規(guī)范訓練評估實踐提供引導。

完善專業(yè)訓練評估機構。要想推動訓練評估工作專業(yè)化、制度化、經(jīng)?；?，需進一步明確各級訓練管理部門評估職能，加快推動設立和完善專業(yè)訓練評估機構，明確機構職能，規(guī)范運行模式。同時，著眼作戰(zhàn)、指揮、訓練、管理、技術等領域，選拔跨界人才，大力培養(yǎng)專業(yè)評估隊伍，建立訓練各層次各領域的評估專家?guī)欤纬上鄬I(yè)而獨立的訓練評估組織體系。

構建評估指標體系模型。指標體系是訓練評估的“標尺”，是對軍事訓練這一復雜系統(tǒng)構成、運行和演化規(guī)律的解析和提煉。構建訓練評估指標體系，既要對照作戰(zhàn)能力標準，也須遵循訓練內(nèi)在規(guī)律和機理，按照“劃分訓練類型—凝練核心指標—分解多級指標—匹配評估項目—量化指標細目”的思路，設計覆蓋各層級各類型訓練的評估指標體系框架，組織評估模型研究攻關，力求既反映訓練生成的能力水平，又反映訓練活動的實際效益，還反映訓練對未來作戰(zhàn)需求的適應程度。

形成訓練評估反饋機制。評估的最終效果，體現(xiàn)在訓練的改進和發(fā)展上。開展訓練評估，需要同步建立完善評估反饋機制，用好評估結果，既能向上匯集，支撐宏觀決策，又能形成本級管理閉環(huán)，支持訓練任務確定、訓練計劃安排、訓練條件建設，還能強化對下指導，促進改進訓練方式方法，整體建立起“需求論證—計劃統(tǒng)籌—組織實施—考核評估—成果轉化”的訓練管理流程，提高軍事訓練全周期、精準化管理水平。

推進評估配套支撐建設。強化訓練數(shù)據(jù)是“無聲子彈”的意識，依托訓練管理及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范收集訓練數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息體系的有利條件，使訓練過程中的主要數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動采集，增強客觀性和時效性，為實施精確評估提供可靠數(shù)據(jù)支撐。開發(fā)數(shù)據(jù)采集處理、挖掘分析工具，推動基于訓練運行和考核數(shù)據(jù)的監(jiān)測評估。創(chuàng)設模擬仿真賦能訓練評估條件，充分運用模擬仿真、虛擬現(xiàn)實等技術，提升評估手段科學性、評估結果精準度和評估效費比。

（作者單位：中央軍委訓練管理部）