引  言

訓(xùn)練評(píng)估作為訓(xùn)練管理的重要一環(huán)，是對(duì)訓(xùn)練質(zhì)量效益的評(píng)價(jià)和估量，是軍事訓(xùn)練籌劃、實(shí)施、發(fā)展等的重要依據(jù)。新時(shí)代新征程，不斷加強(qiáng)訓(xùn)練評(píng)估體系建設(shè)，進(jìn)一步明晰“為什么評(píng)”“評(píng)什么”以及“怎么評(píng)”等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向清晰、指標(biāo)完備、方法科學(xué)、機(jī)制完善、運(yùn)行高效的訓(xùn)練評(píng)估，對(duì)于加速推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

●為什么評(píng)——

訓(xùn)練評(píng)估的重要性和必要性

有管理就有評(píng)估。評(píng)估為管理者服務(wù)，通過(guò)收集信息、分析數(shù)據(jù)、評(píng)定現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)偏差、提出校正建議，支撐管理決策，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

評(píng)估是管理的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)閉合管理、形成有效反饋的樞紐。從詞義上講，評(píng)估是評(píng)價(jià)和估量的合稱(chēng)，指對(duì)人或事物的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定、判斷。管理學(xué)中，評(píng)估主要指評(píng)估主體依據(jù)已知的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則或規(guī)律，運(yùn)用一定的方法、程序或邏輯，對(duì)評(píng)估客體價(jià)值進(jìn)行的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)和把握事物規(guī)律或活動(dòng)價(jià)值的行為。在管理活動(dòng)中，評(píng)估是“需求—計(jì)劃—執(zhí)行—評(píng)估”管理鏈路的重要一環(huán)，既是對(duì)既往情況作出分析評(píng)價(jià)的“收口”，也是下一管理活動(dòng)周期的“開(kāi)端”，是管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)閉合、形成有效反饋的樞紐。

訓(xùn)練評(píng)估既是軍事訓(xùn)練的“衡量尺”，又是“聽(tīng)診器”“顯微鏡”。評(píng)估是隨著管理活動(dòng)的發(fā)展而發(fā)展的。越是復(fù)雜事物、復(fù)雜系統(tǒng)，越需要科學(xué)精準(zhǔn)的評(píng)估。體能訓(xùn)練領(lǐng)域流行一句話(huà)，叫“無(wú)評(píng)估，不訓(xùn)練”，即只有知道了自己身體的現(xiàn)狀及短板后，才能有針對(duì)性地制訂計(jì)劃和展開(kāi)訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，評(píng)估應(yīng)當(dāng)貫穿訓(xùn)練始終：訓(xùn)前評(píng)估訓(xùn)練需求，以明晰訓(xùn)練方向；訓(xùn)中評(píng)估訓(xùn)練進(jìn)程，以及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整；訓(xùn)后評(píng)估訓(xùn)練質(zhì)效，以發(fā)現(xiàn)優(yōu)長(zhǎng)短板。一言蔽之，訓(xùn)練評(píng)估既要做戰(zhàn)斗力的“衡量尺”，回答當(dāng)前訓(xùn)練“行不行”“好不好”，也要成為訓(xùn)練的“聽(tīng)診器”“顯微鏡”，進(jìn)而分析回答“哪里不行”“為何不好”，后續(xù)又該“如何行”“怎么好”。

訓(xùn)練評(píng)估是軍事訓(xùn)練由經(jīng)驗(yàn)式管理走向科學(xué)管理的重要支撐。訓(xùn)練評(píng)估如果缺失或低效，將直接影響訓(xùn)練管理的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。應(yīng)借鑒外軍和其他領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成熟的評(píng)估思路方法，推動(dòng)訓(xùn)練評(píng)估體系建設(shè)，建立指標(biāo)體系，基于訓(xùn)練數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)測(cè)分析，科學(xué)精準(zhǔn)掌握訓(xùn)練情況，發(fā)現(xiàn)影響訓(xùn)練質(zhì)效的主要矛盾問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決辦法，推動(dòng)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力軍事訓(xùn)練高質(zhì)量發(fā)展。

●評(píng)什么——

訓(xùn)練評(píng)估的重點(diǎn)和導(dǎo)向

“評(píng)什么”是評(píng)估活動(dòng)的“舵盤(pán)”，左右著評(píng)估的方向。訓(xùn)練評(píng)估重點(diǎn)在于評(píng)什么，既要始終盯著訓(xùn)練管理者要什么“產(chǎn)品”，也要注重影響“產(chǎn)品”的訓(xùn)練全體系全過(guò)程以及未來(lái)訓(xùn)練發(fā)展方向。

評(píng)“產(chǎn)品質(zhì)量”——著眼實(shí)戰(zhàn)評(píng)估訓(xùn)練結(jié)果。從一定意義上講，戰(zhàn)斗力是軍事訓(xùn)練的“產(chǎn)品”。從訓(xùn)練這個(gè)“本體”角度出發(fā)，首要是確立實(shí)戰(zhàn)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)估內(nèi)容錨定作戰(zhàn)任務(wù)、評(píng)估過(guò)程瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)進(jìn)程、評(píng)估場(chǎng)景緊貼戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的原則，把各級(jí)各類(lèi)訓(xùn)練的實(shí)際落實(shí)情況和質(zhì)量水平搞清楚，進(jìn)而評(píng)定訓(xùn)練質(zhì)量能否滿(mǎn)足作戰(zhàn)需求，找出當(dāng)前訓(xùn)練差距，為后續(xù)確定訓(xùn)練需求、制訂訓(xùn)練計(jì)劃提供依據(jù)。通過(guò)訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估，樹(shù)立實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的具體“靶標(biāo)”，不斷引領(lǐng)軍事訓(xùn)練真正走向“練為戰(zhàn)”。

評(píng)“生產(chǎn)工藝”——著眼診斷評(píng)估訓(xùn)練過(guò)程和訓(xùn)練條件。生產(chǎn)工藝往往決定產(chǎn)品質(zhì)量。同理，訓(xùn)練質(zhì)量也需訓(xùn)練過(guò)程和條件予以支撐。評(píng)估訓(xùn)練質(zhì)量固然重要，但通過(guò)評(píng)估訓(xùn)練過(guò)程和訓(xùn)練條件，從內(nèi)部探究關(guān)聯(lián)“產(chǎn)品質(zhì)量”高低的“因”與“根”，才是訓(xùn)練評(píng)估的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)訓(xùn)練的籌劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、考核等全流程和訓(xùn)練過(guò)程中所使用的方式方法進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，從而對(duì)軍事訓(xùn)練存在的異常和風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警，促使軍事訓(xùn)練流程更加高效順暢；通過(guò)對(duì)支撐保障訓(xùn)練的法規(guī)規(guī)范、訓(xùn)練教材、組訓(xùn)隊(duì)伍、場(chǎng)地器材等“外部條件”進(jìn)行綜合或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估，找出制約訓(xùn)練質(zhì)量提升的短板要素，從而為提升訓(xùn)練質(zhì)量找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

評(píng)“投入產(chǎn)出比”——著眼發(fā)展評(píng)估訓(xùn)練效益。軍事訓(xùn)練是一項(xiàng)綜合性高投入活動(dòng)，除卻兵力、裝備、彈藥、物資等有形投入，還有時(shí)間、技術(shù)、腦力、士氣等諸多無(wú)形投入。如果一味追求訓(xùn)練產(chǎn)出而不考慮訓(xùn)練投入，不但大量耗費(fèi)時(shí)間、物力、財(cái)力和精力，還容易讓部隊(duì)陷于疲憊，降低訓(xùn)練積極性，就會(huì)難以持續(xù)和長(zhǎng)久。精細(xì)評(píng)估訓(xùn)練投入產(chǎn)出比，特別是將需要高精尖武器、高價(jià)值裝備等高成本、高消耗的訓(xùn)練科目作為重點(diǎn)進(jìn)行訓(xùn)練評(píng)估，對(duì)于改進(jìn)訓(xùn)練模式、提升訓(xùn)練效益，推動(dòng)訓(xùn)練可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

評(píng)“產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)”——著眼變化評(píng)估訓(xùn)練趨勢(shì)。訓(xùn)練是動(dòng)態(tài)變化的，因此訓(xùn)練評(píng)估也應(yīng)關(guān)注訓(xùn)練狀態(tài)的演進(jìn)過(guò)程。通過(guò)對(duì)軍事訓(xùn)練質(zhì)量、訓(xùn)練效益、訓(xùn)練條件等歷史狀態(tài)變化的連續(xù)性跟蹤和描述，關(guān)注訓(xùn)練狀態(tài)的過(guò)程特征，進(jìn)而記錄和揭示訓(xùn)練狀態(tài)的演變過(guò)程，發(fā)現(xiàn)訓(xùn)練演進(jìn)規(guī)律。同時(shí)，還要從發(fā)展的角度分析當(dāng)前訓(xùn)練與未來(lái)作戰(zhàn)需求的匹配程度，回答當(dāng)前訓(xùn)練發(fā)展方向是否符合時(shí)代需要，是否適應(yīng)科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變。

●怎么評(píng)——

推進(jìn)訓(xùn)練評(píng)估的方法路徑

為戰(zhàn)而評(píng)，以評(píng)促建。要以實(shí)戰(zhàn)化評(píng)估牽引部隊(duì)整體實(shí)戰(zhàn)能力提升，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的訓(xùn)練評(píng)估方法途徑，支撐訓(xùn)練評(píng)估體系建設(shè)，引領(lǐng)訓(xùn)練評(píng)估實(shí)踐不斷走深走實(shí)。

加強(qiáng)評(píng)估理論法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)訓(xùn)練評(píng)估，首先是對(duì)訓(xùn)練規(guī)律和訓(xùn)練機(jī)理再認(rèn)識(shí)、再揭示的過(guò)程，特別是重點(diǎn)研究分析新時(shí)代軍事訓(xùn)練呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他領(lǐng)域和外軍開(kāi)展評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)研究訓(xùn)練評(píng)估的概念內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象類(lèi)型、指標(biāo)體系、方法手段等，完善訓(xùn)練評(píng)估規(guī)定及實(shí)施辦法，形成訓(xùn)練評(píng)估基本法規(guī)制度，為把握新時(shí)代訓(xùn)練評(píng)估特點(diǎn)規(guī)律，規(guī)范訓(xùn)練評(píng)估實(shí)踐提供引導(dǎo)。

完善專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練評(píng)估機(jī)構(gòu)。要想推動(dòng)訓(xùn)練評(píng)估工作專(zhuān)業(yè)化、制度化、經(jīng)?；?，需進(jìn)一步明確各級(jí)訓(xùn)練管理部門(mén)評(píng)估職能，加快推動(dòng)設(shè)立和完善專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范運(yùn)行模式。同時(shí)，著眼作戰(zhàn)、指揮、訓(xùn)練、管理、技術(shù)等領(lǐng)域，選拔跨界人才，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，建立訓(xùn)練各層次各領(lǐng)域的評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤纬上鄬?duì)專(zhuān)業(yè)而獨(dú)立的訓(xùn)練評(píng)估組織體系。

構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系模型。指標(biāo)體系是訓(xùn)練評(píng)估的“標(biāo)尺”，是對(duì)軍事訓(xùn)練這一復(fù)雜系統(tǒng)構(gòu)成、運(yùn)行和演化規(guī)律的解析和提煉。構(gòu)建訓(xùn)練評(píng)估指標(biāo)體系，既要對(duì)照作戰(zhàn)能力標(biāo)準(zhǔn)，也須遵循訓(xùn)練內(nèi)在規(guī)律和機(jī)理，按照“劃分訓(xùn)練類(lèi)型—凝練核心指標(biāo)—分解多級(jí)指標(biāo)—匹配評(píng)估項(xiàng)目—量化指標(biāo)細(xì)目”的思路，設(shè)計(jì)覆蓋各層級(jí)各類(lèi)型訓(xùn)練的評(píng)估指標(biāo)體系框架，組織評(píng)估模型研究攻關(guān)，力求既反映訓(xùn)練生成的能力水平，又反映訓(xùn)練活動(dòng)的實(shí)際效益，還反映訓(xùn)練對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)需求的適應(yīng)程度。

形成訓(xùn)練評(píng)估反饋機(jī)制。評(píng)估的最終效果，體現(xiàn)在訓(xùn)練的改進(jìn)和發(fā)展上。開(kāi)展訓(xùn)練評(píng)估，需要同步建立完善評(píng)估反饋機(jī)制，用好評(píng)估結(jié)果，既能向上匯集，支撐宏觀(guān)決策，又能形成本級(jí)管理閉環(huán)，支持訓(xùn)練任務(wù)確定、訓(xùn)練計(jì)劃安排、訓(xùn)練條件建設(shè)，還能強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，促進(jìn)改進(jìn)訓(xùn)練方式方法，整體建立起“需求論證—計(jì)劃統(tǒng)籌—組織實(shí)施—考核評(píng)估—成果轉(zhuǎn)化”的訓(xùn)練管理流程，提高軍事訓(xùn)練全周期、精準(zhǔn)化管理水平。

推進(jìn)評(píng)估配套支撐建設(shè)。強(qiáng)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)是“無(wú)聲子彈”的意識(shí)，依托訓(xùn)練管理及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范收集訓(xùn)練數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息體系的有利條件，使訓(xùn)練過(guò)程中的主要數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)采集，增強(qiáng)客觀(guān)性和時(shí)效性，為實(shí)施精確評(píng)估提供可靠數(shù)據(jù)支撐。開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)采集處理、挖掘分析工具，推動(dòng)基于訓(xùn)練運(yùn)行和考核數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。創(chuàng)設(shè)模擬仿真賦能訓(xùn)練評(píng)估條件，充分運(yùn)用模擬仿真、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，提升評(píng)估手段科學(xué)性、評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)度和評(píng)估效費(fèi)比。

（作者單位：中央軍委訓(xùn)練管理部）