每月月初，是浙江省杭州市養(yǎng)老服務(wù)電子津貼發(fā)放的日子。最近一段時(shí)間，拱墅區(qū)文暉街道負(fù)責(zé)民政業(yè)務(wù)的工作人員每天都會(huì)走訪了解轄區(qū)內(nèi)發(fā)放對(duì)象基本狀況、健康情況等信息，特別是按照核查機(jī)制要求，重點(diǎn)對(duì)區(qū)民政局下發(fā)的戶籍已遷出等人員名單進(jìn)行核實(shí)。

“街道每月領(lǐng)取養(yǎng)老津貼的有1.2萬(wàn)人左右，受戶籍變動(dòng)、因故死亡等影響，具體人數(shù)一直在動(dòng)態(tài)變化。”文暉街道紀(jì)工委專職紀(jì)檢監(jiān)察干部包恰旻告訴記者，受近年來(lái)各地通報(bào)查處的違規(guī)發(fā)放領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼等問(wèn)題啟發(fā)，街道紀(jì)工委也想對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)放情況“摸摸底”，但受限于人手短缺、對(duì)象眾多等因素，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，正值杭州市紀(jì)委監(jiān)委在拱墅區(qū)開(kāi)展街道公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督場(chǎng)景試點(diǎn)，探索對(duì)日常監(jiān)督場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)快速自定義建模分析。2023年1月，文暉街道紀(jì)工委聯(lián)系到大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作專班，希望借助數(shù)據(jù)分析進(jìn)行情況摸排。

“文暉街道紀(jì)工委提出，以拱墅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)電子津貼實(shí)施細(xì)則為建模依據(jù)，里面明確規(guī)定補(bǔ)貼對(duì)象要具有拱墅區(qū)戶籍并居住在杭州市區(qū)。”拱墅區(qū)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督專班負(fù)責(zé)人勞偉介紹，通過(guò)溝通確定需求后，大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作專班從戶籍信息、身份證號(hào)兩個(gè)維度構(gòu)建模型，將養(yǎng)老津貼發(fā)放信息和公安的戶籍信息進(jìn)行比對(duì)，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)疑似超發(fā)補(bǔ)貼情況212條，查實(shí)197條。

隨后，拱墅區(qū)多個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組織圍繞惠民資金發(fā)放情況提出建模需求并運(yùn)用于不同監(jiān)督場(chǎng)景。其中，在朝暉街道發(fā)現(xiàn)社區(qū)社工韓某某因在其負(fù)責(zé)的社區(qū)高齡津貼審核及發(fā)放工作中不正確履行職責(zé)，未按規(guī)定進(jìn)行聯(lián)系走訪和停發(fā)津貼，導(dǎo)致對(duì)少數(shù)人員長(zhǎng)時(shí)間超發(fā)高齡津貼，最終韓某某受到政務(wù)記過(guò)處分。2023年5月，針對(duì)津貼發(fā)放審核把關(guān)不嚴(yán)等共性問(wèn)題，拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)民政局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，推動(dòng)開(kāi)展高齡老人生活津貼發(fā)放專項(xiàng)治理，督促規(guī)范發(fā)放流程，定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理。

“在大數(shù)據(jù)監(jiān)督推動(dòng)下，區(qū)民政局自去年5月建立了養(yǎng)老補(bǔ)貼核查機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)電子津貼、老年人高齡津貼等實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)審核，并進(jìn)一步完善了津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)流程等制度，堵塞漏洞，嚴(yán)防多發(fā)、重發(fā)、漏發(fā)等問(wèn)題出現(xiàn)，確保社會(huì)福利政策應(yīng)享盡享。”勞偉說(shuō)。

根據(jù)日常監(jiān)督需求自定義創(chuàng)建監(jiān)督模型，進(jìn)而快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題線索，是杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的一項(xiàng)探索。記者在采訪中了解到，在開(kāi)展數(shù)字技術(shù)賦能基層監(jiān)督中，杭州市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)建模”應(yīng)用面廣、靈活便捷等優(yōu)勢(shì)，有效解決傳統(tǒng)數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)用途單一、成本較高等問(wèn)題，通過(guò)“自助式”的數(shù)據(jù)碰撞生成預(yù)警，形成“數(shù)據(jù)碰撞—系統(tǒng)預(yù)警—調(diào)查核實(shí)—處理糾正”的閉環(huán)監(jiān)督處置模式。

“我們?cè)趯?duì)基層監(jiān)督進(jìn)行數(shù)字化改造時(shí)發(fā)現(xiàn)，‘事多權(quán)多系統(tǒng)少’的問(wèn)題普遍存在，這在合并后的拱墅區(qū)格外突出。”杭州市拱墅區(qū)監(jiān)委委員趙泳霞說(shuō)，拱墅區(qū)共有18個(gè)街道174個(gè)社區(qū)，根據(jù)三定方案，每個(gè)街道涉及400多項(xiàng)小微權(quán)力。但當(dāng)時(shí)全區(qū)性的數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)僅有2個(gè)，對(duì)大多數(shù)事項(xiàng)只能依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)督。

作為杭州市街道公權(quán)力數(shù)字監(jiān)督試點(diǎn)地區(qū)，拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委起初選取了工程項(xiàng)目、房產(chǎn)管理、惠民資金、財(cái)務(wù)信息、人員管理等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、監(jiān)督需求迫切的領(lǐng)域進(jìn)行場(chǎng)景搭建。“但實(shí)際運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)，僅通過(guò)這5個(gè)領(lǐng)域無(wú)法滿足各種監(jiān)督需求，而且對(duì)所有權(quán)力監(jiān)督事項(xiàng)都單獨(dú)建立應(yīng)用場(chǎng)景既耗費(fèi)資源，也很難做到完全覆蓋。”

“與其由技術(shù)保障部門‘閉門造車’，不如將模型創(chuàng)建的主動(dòng)權(quán)交給街道紀(jì)工委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。”趙泳霞說(shuō)，隨著思路的轉(zhuǎn)變，拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作專班在完成平臺(tái)框架搭建和全區(qū)面上數(shù)據(jù)歸集整理后，提出各基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只要明確監(jiān)督需求并提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便可進(jìn)行自定義模型搭建，導(dǎo)入各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)即導(dǎo)、監(jiān)督場(chǎng)景即建”。在隨后湖墅街道整治退休人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題中，這一思路得到檢驗(yàn)。

2023年6月1日，湖墅街道紀(jì)工委通過(guò)拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督專班協(xié)查發(fā)現(xiàn)，曾任街道辦事處招商中心主任、協(xié)稅護(hù)稅站站長(zhǎng)的陳某敏于退休前在湖墅街道市場(chǎng)監(jiān)督管理所注冊(cè)成立公司并擔(dān)任企業(yè)法人代表。同年7月4日，湖墅街道紀(jì)工委對(duì)陳某敏立案調(diào)查，因涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題，陳某敏被給予黨內(nèi)警告處分。

“受這個(gè)案件的啟發(fā)，我們想是否可以創(chuàng)建一個(gè)‘退休人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題’的監(jiān)督模型。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督專班的指導(dǎo)下，我們結(jié)合關(guān)于黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)禁止性規(guī)定，歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，提出建模思路。”湖墅街道紀(jì)工委書(shū)記侯斌說(shuō)。

2024年3月初，湖墅街道紀(jì)工委通過(guò)“退休人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題”數(shù)據(jù)模型，對(duì)街道近五年來(lái)離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)排查，發(fā)現(xiàn)了該街道又有一名退休干部在2020年10月違規(guī)擔(dān)任轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)事職務(wù)并占有該企業(yè)60%的股權(quán)，于是對(duì)其進(jìn)行立案審查。隨后拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用該模型對(duì)全區(qū)近五年來(lái)離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前共發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)16人，已立案8人。

除了在日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督中快速建模碰撞、及時(shí)分析研判外，杭州市紀(jì)委監(jiān)委探索將“數(shù)據(jù)建模”理念融入行業(yè)性、系統(tǒng)性領(lǐng)域監(jiān)督之中，為精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、隱蔽性問(wèn)題提供有效助力。濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)工程項(xiàng)目多、圍標(biāo)串標(biāo)易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工程的招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行全納管理，梳理出60余個(gè)監(jiān)督點(diǎn)，有效處置紅色預(yù)警信息251條，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警跟蹤的常態(tài)化機(jī)制。錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年來(lái)本地區(qū)征地拆遷密集的實(shí)際情況，根據(jù)下發(fā)國(guó)土通知編號(hào)清單和實(shí)際參保名單不符、指標(biāo)分配公示前沒(méi)有村民代表大會(huì)或“兩委”會(huì)記錄、指標(biāo)長(zhǎng)期未分配等異常情況，通過(guò)歸集人社系統(tǒng)征地養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)購(gòu)買數(shù)據(jù)、規(guī)劃和資源部門指標(biāo)總數(shù)和村社征地養(yǎng)老保險(xiǎn)分配數(shù)據(jù)等信息數(shù)據(jù)，對(duì)9420個(gè)征地養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)分配進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并將結(jié)果與干部廉政檔案進(jìn)行比對(duì)，深入研判是否存在村干部?jī)?yōu)親厚友等問(wèn)題。

據(jù)了解，杭州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦招投標(biāo)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立26個(gè)試點(diǎn)子場(chǎng)景，持續(xù)探索深化公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。截至目前，市、區(qū)兩級(jí)共構(gòu)建監(jiān)督模型988個(gè)，碰撞產(chǎn)生紅色預(yù)警2萬(wàn)余條，查實(shí)率71.96%。

“推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入監(jiān)督業(yè)務(wù)，絕不是信息技術(shù)部門的‘一家之事’，需要紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)立數(shù)字理念，強(qiáng)化數(shù)字思維，善于運(yùn)用數(shù)字手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委副秘書(shū)長(zhǎng)李利民說(shuō)，目前杭州市紀(jì)委監(jiān)委正在各業(yè)務(wù)部門中推廣應(yīng)用“模型工廠”，目的就是通過(guò)易于上手、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)降低“建模”的上手門檻，持續(xù)推進(jìn)基層監(jiān)督信息化，織密數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)。

“下一步，我們將以公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督為抓手，以‘模型工廠’為著力點(diǎn)，以數(shù)字化手段破解傳統(tǒng)手段難以解決的問(wèn)題，分步驟、全方位、成體系實(shí)現(xiàn)工作流程再造、場(chǎng)景優(yōu)化、系統(tǒng)重塑，為紀(jì)檢監(jiān)察工作賦能增效。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。