人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化進程在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，也蘊含著巨大的發(fā)展機遇。2024年《政府工作報告》指出，要“加強老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和。我國老年人口規(guī)模大、老齡化程度高，我們要通過培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、盤活人力資源以及優(yōu)化營商環(huán)境大力推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，在積極應(yīng)對人口老齡化的同時，不斷開辟發(fā)展新賽道和新領(lǐng)域，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育壯大新動能。

培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，豐富銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)品與服務(wù)供給。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個多元化的產(chǎn)業(yè)體系，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，以新業(yè)態(tài)加速蓄勢聚能是激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、為?jīng)濟發(fā)展注入新動能的關(guān)鍵一環(huán)。首先，要積極延伸銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。要不斷促進老年產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動醫(yī)療康養(yǎng)、老年文旅、養(yǎng)老金融等“養(yǎng)老＋”新型模式落地，著力打造多元融合、優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的銀發(fā)產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，更好滿足老年群體較高層次的養(yǎng)老需求，不斷助力“養(yǎng)老”變“享老”；要推動集中養(yǎng)老服務(wù)模式向連鎖化、社區(qū)嵌入式轉(zhuǎn)型，加快生活照料、康復(fù)護理等集中養(yǎng)老模式的專業(yè)化服務(wù)向社區(qū)和居家老人延伸，不斷推進居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互轉(zhuǎn)介銜接，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展的多樣貫通的銀發(fā)服務(wù)供給模式。其次，要持續(xù)提升銀發(fā)經(jīng)濟科技賦能水平。要聚焦銀發(fā)群體的“難點”、“痛點”，打造一批集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、企業(yè)孵化等于一體的銀發(fā)科技創(chuàng)新平臺；要加快推進5G技術(shù)、人工智能、新材料等新興技術(shù)在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的深度融合應(yīng)用，實現(xiàn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與老年群體需求的精準(zhǔn)對接，不斷提升數(shù)字化健康管理、遠程智慧醫(yī)養(yǎng)等在老年服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，持續(xù)加強智能護理機器人、智能康復(fù)輔助儀等具有智能交互、多機協(xié)作等功能的助老設(shè)備和設(shè)施的研發(fā)制造力度，不斷提升銀發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)科技化、智能化水平，開創(chuàng)智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，提質(zhì)擴容銀發(fā)產(chǎn)品市場。最后，要不斷推動銀發(fā)經(jīng)濟集聚發(fā)展。要瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)，明確重點區(qū)域，優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引導(dǎo)多方相關(guān)企業(yè)共建特色銀發(fā)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加速串珠成鏈、聚鏈成群，傾力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成一批品質(zhì)優(yōu)良、具有國際競爭力的銀發(fā)服務(wù)品牌，不斷推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，構(gòu)筑銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

盤活人力資源，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展注入源頭活水。人力資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素，是推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵驅(qū)動力。其一，創(chuàng)新構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系。支持和引導(dǎo)高校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，并系統(tǒng)設(shè)置包含老年學(xué)、康復(fù)護理以及心理學(xué)等多個學(xué)科專業(yè)交叉融合的課程體系，鼓勵開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價，進一步探索開展老年相關(guān)專業(yè)“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書”培訓(xùn)工作，培養(yǎng)兼具理論素養(yǎng)和實踐技能的高質(zhì)量復(fù)合型老年服務(wù)人才；要深化產(chǎn)教融合校企合作，引導(dǎo)銀發(fā)企業(yè)深度參與院校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置及實習(xí)實訓(xùn)等，拓展校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等合作模式，探索共建老年服務(wù)實訓(xùn)基地等主體多元、功能多樣的產(chǎn)教平臺，支持銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和院校合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在銀發(fā)經(jīng)濟重點行業(yè)和領(lǐng)域打造產(chǎn)教融合新型載體，助力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。其二，健全老年服務(wù)人員激勵機制。要引導(dǎo)相關(guān)用人單位建立包含入職獎勵、工齡補貼等基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，切實保障老年服務(wù)人員工資待遇；要廣泛開展“優(yōu)秀老年服務(wù)人員”等系列評選活動，對獲評人員給予獎勵激勵，并加強對其職業(yè)素養(yǎng)、奉獻精神的宣傳報道，全面提升老年服務(wù)人員的職業(yè)榮譽感和社會認可度，以完善的職業(yè)發(fā)展體系切實增強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。其三，積極推動銀發(fā)就業(yè)。要依托老年大學(xué)等教育資源，構(gòu)建與老年人力資源開發(fā)相適配的培訓(xùn)系統(tǒng)，面向老年人開設(shè)家庭照護、社區(qū)治理、志愿服務(wù)等靈活多樣的課程，探索開展“銀發(fā)技能認證”項目，系統(tǒng)提升老年人服務(wù)水平和再就業(yè)適應(yīng)能力；要積極開發(fā)適老性就業(yè)崗位，重點聚焦家政、護理等市場需求大但年輕人較少從事的服務(wù)性崗位，不斷平衡老年人力資源開發(fā)與勞動力就業(yè)之間的關(guān)系，增加老年人靈活就業(yè)的機會；要摸清老年人才底數(shù)，建立一個動態(tài)高效的“銀發(fā)人才”信息庫，暢通就業(yè)渠道，確保銀發(fā)人才和用人單位的精準(zhǔn)對接，持續(xù)推進“銀齡行動”、“‘銀發(fā)再生輝’工程”等項目，引導(dǎo)銀發(fā)人才以多種形式積極參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、民事調(diào)解等活動，讓老年人在新時代不斷貢獻智慧與力量，實現(xiàn)老有所用、老有所為，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

優(yōu)化營商環(huán)境，助推銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是企業(yè)生長的“沃土”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是撬動整個銀發(fā)經(jīng)濟市場、助力經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)壯大的必要條件。一要構(gòu)建公平統(tǒng)一的銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)則。要加快建立銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)統(tǒng)一認證制度，完善銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄及評價體系，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整，以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范銀發(fā)經(jīng)濟各類經(jīng)營主體；切實深化銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域“放管服”改革，讓市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出機制更加公平透明、暢通高效，打破制度藩籬，構(gòu)建一站式服務(wù)平臺，為銀發(fā)經(jīng)濟市場主體提供咨詢、辦理、審批等“一站式”服務(wù)，以包容開放的發(fā)展環(huán)境進一步釋放銀發(fā)經(jīng)濟市場主體發(fā)展活力。二要切實強化銀發(fā)經(jīng)濟惠企舉措。要優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域土地供應(yīng)機制，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵存量土地通過整合、轉(zhuǎn)變用途等方式改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步完善最低租金標(biāo)準(zhǔn)、減免改變規(guī)劃條件的地價款等地價優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求；要制定支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的完善的稅收支持政策和穩(wěn)定的財政投入增長機制，在智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)推廣、公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營等重點領(lǐng)域設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展專項基金，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動能；要引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步匹配銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融資需求，靈活優(yōu)化其信用等級和風(fēng)險評估機制，拓寬融資渠道，放寬融資標(biāo)準(zhǔn)，積極探索養(yǎng)老地產(chǎn)證券化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP模式（政府和社會資本合作模式）等融資途徑，有序引導(dǎo)社會資本進入銀發(fā)行業(yè)，形成多渠道、多元化的銀發(fā)經(jīng)濟金融支持體系。三要健全銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域綜合監(jiān)管制度。要著眼養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療、藥品和醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的采購使用等重點領(lǐng)域，加快推動銀發(fā)經(jīng)濟市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)的完善，強化市場監(jiān)管法治保障；完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用記錄和人員檔案數(shù)據(jù)庫，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，加快建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用約束激勵作用；加快推進銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域智慧監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時歸集、互聯(lián)共享和科學(xué)分析，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管效能，以法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管協(xié)調(diào)耦合的綜合監(jiān)管制度守護最美“夕陽紅”，奮力推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁新動能。

（作者簡介：涂裕春，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授；潘宇欣，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院科研助理。）