調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”

20世紀(jì)50年代末60年代初,我國國民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難。在此背景下，1961年年初召開的中央工作會議、黨的八屆九中全會相繼提出，1961年要成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年，要求全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。此外，針對這一時(shí)期我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的突出問題，毛澤東要求，這次大規(guī)模調(diào)查研究必須摸清農(nóng)村的實(shí)際情況以及人民公社、公共食堂到底好不好等問題。根據(jù)黨中央和毛澤東的要求，周恩來于當(dāng)年5月初前往河北省武安縣伯延公社，主要就公共食堂等問題進(jìn)行了為期4天的蹲點(diǎn)調(diào)研。

對這次調(diào)研，《周恩來年譜》中有著清晰的記載：

在邯鄲繼續(xù)聽取龐均和許明、馬列等匯報(bào)后，前往武安縣伯延公社進(jìn)行調(diào)查研究。連日來，除與公社、大隊(duì)和小隊(duì)干部座談，了解人民公社的基本情況和社員對黨的農(nóng)村政策的反映外，還走訪幾十戶貧下中農(nóng)家庭，了解群眾的生產(chǎn)、生活和身體情況；視察生產(chǎn)隊(duì)的集體食堂，查看社員的伙食，并與群眾同吃玉米面糊；參觀公社百貨商店和農(nóng)機(jī)站，了解商品價(jià)格、銷售和農(nóng)業(yè)機(jī)械等情況。

雖然周恩來的這次調(diào)研時(shí)間緊任務(wù)重，但他始終秉持認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，恪守“突然襲擊”、躬身求教、反復(fù)核實(shí)、和群眾交朋友、不把群眾隔開來等基層調(diào)研五項(xiàng)規(guī)矩，為廣大黨員干部做好調(diào)研工作提供了原則方法。歸納總結(jié)這五項(xiàng)規(guī)矩，我們可以進(jìn)一步得出開展調(diào)查研究必須遵循的三個(gè)問題：使用什么方法、秉持什么態(tài)度、堅(jiān)持什么原則。基層調(diào)研五項(xiàng)規(guī)矩不僅完善和發(fā)展了黨的調(diào)查研究工作方法，還對新時(shí)代做好調(diào)查研究，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育成果具有重要意義。

使用什么方法：“突然襲擊”

調(diào)查研究必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識。那么，什么樣的調(diào)研方式有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題呢？在伯延公社，周恩來為我們生動(dòng)展示了“突然襲擊”的調(diào)研方式。

根據(jù)黨中央和毛澤東的調(diào)研要求，周恩來此行的一項(xiàng)重要任務(wù)就是了解人民公社辦得怎么樣，公共食堂能否滿足人民生活需要。有關(guān)方面接到周恩來將前往食堂就餐調(diào)研的消息后，立即作了兩方面“準(zhǔn)備”：一方面讓社員提前把飯打走，不讓總理看到食堂飯菜的真實(shí)情況；另一方面讓食堂專門給總理做了面條、饅頭、稀飯等相對較好的飯菜。公社將“最好”的一面展示給周恩來，顯然，此舉不能讓他了解到公共食堂的實(shí)際情況。

第二天中午，周恩來突然向社隊(duì)干部提出要到昨天沒有去過的另一家食堂看看情況。來到臨時(shí)選定的食堂后，周恩來直接朝灶臺走去，掀開鍋蓋后，終于看到了伙食的“真面目”：僅有一些沉在鍋底的玉米面糊，別無他物。周恩來請炊事員盛來一碗玉米面糊作為午飯，過后又派人送來1兩糧票和5分錢飯費(fèi)。

經(jīng)過這次“突然襲擊”，周恩來吃上了真正的社員食堂飯，搞清楚了公共食堂的真實(shí)狀況。后來在總結(jié)調(diào)研工作方法時(shí)，周恩來專門談道：“你要想摸到真實(shí)情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉(zhuǎn)，要多到那些事先沒有得到通知的地方走一走，在那里你才會看到、聽到最為真實(shí)的情況。”

調(diào)查研究要善于通過“突然襲擊”發(fā)現(xiàn)問題。周恩來在伯延公社“突然襲擊”式的調(diào)研，積極主動(dòng)、自主性強(qiáng)，有助于自己聽到真話、看到真相、察到真情。習(xí)近平總書記指出，“不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的‘被調(diào)研’”。新時(shí)代新征程，黨員干部做好調(diào)查研究工作，要靈活運(yùn)用好“四不兩直”的工作方法，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“下馬觀花”、深入基層、接觸實(shí)際，形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

秉持什么態(tài)度：躬身求教、反復(fù)核實(shí)

以正確態(tài)度和科學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查研究，沉下心氣、投入心力，才能察得實(shí)情、取得實(shí)效，調(diào)有所獲、研有所得。周恩來在伯延公社調(diào)研的過程中，不僅向群眾躬身求教，還對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題反復(fù)核實(shí)，反映了其謙虛謹(jǐn)慎、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、實(shí)事求是的調(diào)研態(tài)度。

周恩來在伯延公社調(diào)研期間，不斷向群眾征求意見，并始終把自己擺在請教者的位置上認(rèn)真傾聽。他來到村頭巷尾，親切詢問農(nóng)家小姑娘家里的飯好吃，還是食堂的飯好吃；走進(jìn)田間地頭，詢問正在插秧的農(nóng)民是否喜歡食堂中的飯菜，還挽起袖子幫農(nóng)民栽種紅薯秧；走向在路邊墻根下曬太陽的老人，征求他們對“解散食堂可不可以”的意見……正是通過這樣的躬身求教，周恩來總結(jié)出：解散公共食堂，是廣大社員的迫切要求。

調(diào)查研究的過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)真相、追求真理的過程。為了弄清楚食堂問題，周恩來在伯延公社與公社、大隊(duì)、小隊(duì)干部及部分社員進(jìn)行了7次座談，重點(diǎn)圍繞食堂、糧食、供給制和包工包產(chǎn)等問題進(jìn)行反復(fù)交流。同時(shí)，他還走訪了幾十戶社員家庭，真實(shí)而全面地了解大家的所思所盼。其實(shí)，周恩來第一天到伯延公社時(shí)，看到村頭光禿禿的楊樹，便已經(jīng)猜想出公社的大概情形。據(jù)《鄧穎超傳》記載：

5月3日……他們趕到武安縣伯延公社調(diào)查。

吉普車載著他們，開到村外。他們下車步行，只見大道兩旁的楊樹葉都沒有了，只剩下光禿禿的樹干。周恩來問：

“楊樹怎么這個(gè)樣子？樹葉怎么沒有了呢？”

陪同的武安縣委書記忙說：

“叫羊吃了，羊吃了。”

周恩來和鄧穎超心里都明白，樹葉是人吃的，不是羊吃的，羊還能爬上樹啃樹葉？

在此后的調(diào)研中，周恩來走訪一戶又一戶家庭，還突然提出到食堂吃飯等，都是為了求證公社的實(shí)際情況怎么樣、農(nóng)民愿不愿意辦食堂等問題。顯然，為了獲得答案，周恩來絕不憑“想當(dāng)然”、“大概”和“可能”，而是反復(fù)核實(shí)，小心求證。回到北京后，周恩來如實(shí)向黨中央?yún)R報(bào)了農(nóng)村公共食堂存在的問題和社員不贊成辦食堂的呼聲。當(dāng)年6月，黨中央修訂并公布了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，其中最重要的修訂是取消供給制和實(shí)際上取消了公共食堂制度。

“欲事立，須是心立。”周恩來在伯延公社的調(diào)研工作給我們樹立了躬身求教和反復(fù)核實(shí)的榜樣。習(xí)近平總書記指出，“不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研”。躬身求教要求黨員干部在調(diào)研中，“要‘不恥下問’，要善于傾聽下面干部的意見。先做學(xué)生，然后再做先生；先向下面干部請教，然后再下命令”。具體而言，就是要具有滿腔的熱情、眼睛向下的決心、求知的渴望和放下架子甘當(dāng)小學(xué)生的精神。反復(fù)核實(shí)則要求調(diào)查研究“要深入下去，從多方面了解情況，不要偏聽偏信”，“對數(shù)字對情況要采取嚴(yán)肅的態(tài)度反復(fù)核實(shí)，不要隨隨便便報(bào)一個(gè)數(shù)字，隨隨便便確定某一種情況”。

堅(jiān)持什么原則：和群眾交朋友、不把群眾隔開來

開展調(diào)查研究要運(yùn)用好群眾工作方法，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。在調(diào)研中，怎樣才能走好黨的群眾路線呢？周恩來給我們提供了示范：和群眾交朋友，不把群眾隔開來。

和群眾交朋友，能夠聽到群眾的真心話，有利于發(fā)揮群眾建言獻(xiàn)策的作用。周恩來在伯延公社和農(nóng)民交朋友的方法，就是和農(nóng)民心貼心，讓他們說出心里話。在一次座談會上，一名叫張二廷的社員直言不諱地對周恩來說：“食堂不好，吃不飽。”“你是現(xiàn)在來了。再過兩年來，我看你也得餓肚子。”“因?yàn)槲覀儺?dāng)然首先要照顧自己，你們征購不到，還不是沒有吃的？”面對這樣讓人“紅臉出汗”的話語，周恩來不僅不同意將張二廷認(rèn)定為落后分子，還當(dāng)場指出他的話很有道理：“二廷，今天你算是說住我了……咱們交個(gè)朋友吧！”座談會后，周恩來又特意來到張二廷家，繼續(xù)耐心聽他反映伯延公社的遭災(zāi)情況以及公共食堂存在的問題。經(jīng)過這次對談，兩人間的情誼越發(fā)深厚，此后的許多年里，周恩來更是每年都會派人去看望這位農(nóng)民朋友。

調(diào)查研究不僅是一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作，還是一次與群眾增進(jìn)感情的機(jī)會。5月6日下午，周恩來的最后一次座談會在供銷社院內(nèi)舉行。會議還沒開始，場院內(nèi)外便擠滿了從十里八鄉(xiāng)趕來送行的群眾。座談結(jié)束后，周恩來不僅熱情地與在場群眾挨個(gè)握手，還專門示意警衛(wèi)不要將他與群眾隔開來，臨上車前，亦邊走邊向鄉(xiāng)親們揮手致意。

新時(shí)代，調(diào)查研究是貫徹落實(shí)黨的群眾路線、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一種有效形式。做好調(diào)查研究，考驗(yàn)的是工作作風(fēng)，厚植的是人民情懷。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，黨員干部要把調(diào)查研究作為走好黨的群眾路線的必修課，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)凝聚磅礴力量。

【本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨在華北抗日根據(jù)地的村政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究”（23BDJ069）階段性成果】

【作者系中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）黨史部教授】