實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉：截至今年3月底，我國(guó)已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元44604個(gè)，為我國(guó)發(fā)展“明底線”“劃邊框”，建立“綠色標(biāo)尺”。此次劃定的生態(tài)環(huán)境管控單元，共分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，涵蓋大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等各環(huán)境要素，進(jìn)一步突出了分類管理、分區(qū)施策。 這對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。2017年，我國(guó)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。截至2021年底，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。前不久，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》對(duì)外發(fā)布，為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供行動(dòng)指南。

強(qiáng)化分類管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線。對(duì)完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護(hù)的其他生態(tài)功能重要區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，實(shí)施針對(duì)性的重點(diǎn)管控；對(duì)開發(fā)強(qiáng)度較低、環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域，實(shí)施一般管控。把生態(tài)環(huán)境“硬約束”落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污、依法管理，提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

發(fā)揮導(dǎo)向作用，嚴(yán)守環(huán)境底線。目前，各省區(qū)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)已完成基本功能建設(shè)，并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一圖全覽、一鍵研判、一站服務(wù)”，為地方的開發(fā)建設(shè)提供參考決策依據(jù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向作用，針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境管控單元，落實(shí)環(huán)境治理要求，更加精細(xì)化地保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，更好支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革，嚴(yán)守資源上線。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果已在各地發(fā)揮重要作用。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。加快完善源頭預(yù)防體系的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)各自的功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。探索跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)。

做好制度建設(shè)，完善管控體系。到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典編纂，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理要求。針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，厚植美麗中國(guó)建設(shè)的綠色底色。（來(lái)源：宣講家網(wǎng)）

作者單位：延安市接待處

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