【摘要】運(yùn)用耦合協(xié)同評(píng)估、交叉效率評(píng)估與動(dòng)態(tài)窗口分析, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)維度考察了2013-2018年京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 的大氣污染治理情況。結(jié)果顯示:  三個(gè)系統(tǒng)之間具有強(qiáng)勁的嵌套型互動(dòng)關(guān)系, 但和諧程度低; 各系統(tǒng)均存在著顯著的階梯性差距,  且大部分地區(qū)處于低層級(jí),  導(dǎo)致負(fù)外溢效應(yīng)大于正外部性影響;  綜合治理的“三階段”排名格局較穩(wěn)定, 各地區(qū)在不同評(píng)估窗口的績(jī)效有增有減, 但整體呈下降態(tài)勢(shì)。對(duì)此, 需立足于“三線一單”, 提升多系統(tǒng)耦合協(xié)同水平; 優(yōu)化環(huán)保利益差核算與轉(zhuǎn)移支付/ 補(bǔ)償機(jī)制, 以專項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)引導(dǎo)多中心、多層級(jí)、多梯隊(duì)的“ 地域+領(lǐng)域”聯(lián)防協(xié)作; 拓展環(huán)境績(jī)效維度、調(diào)減經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重、健全數(shù)字化治理、嚴(yán)格終身追責(zé)等,  以完善地區(qū)全面發(fā)展效益考核體系,  強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用的獎(jiǎng)懲效力。

【關(guān)鍵詞】  京津冀及周邊地區(qū);  大氣污染治理;  耦合協(xié)同;  績(jī)效評(píng)估

一、引言

隨著傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式引致的資源高消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)失衡等問(wèn)題日益嚴(yán)峻, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)性保護(hù)相統(tǒng)一,  已成為新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明“共同體”的重要內(nèi)容。對(duì)此, 我國(guó)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)情與全球氣候治理共性需求提出“雙碳”目 標(biāo): 二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值, 努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“十四五”規(guī)劃、十九屆六中全會(huì)、2022年政府工作報(bào)告等均指出, 要強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制與區(qū)域協(xié)同攻堅(jiān), 提高生態(tài)環(huán)境治理成效。對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3 市)的大氣污染物連片排放與跨域迭代傳輸問(wèn)題, 分散性屬地治理的權(quán)責(zé)界定模糊、天然“搭便車”傾向等,[1] 導(dǎo)致其成效有限, 提升協(xié)同合力始終是攻克這一困境的共識(shí)。現(xiàn)階段, 在以地方政府為“主責(zé)者”、中央與地方雙重推動(dòng)型“七省區(qū)八部委”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體系建設(shè)的同時(shí), 行政區(qū)劃分割主導(dǎo)的屬地治理模式與特殊任務(wù)推動(dòng)的合作治理模式仍并存于治理實(shí)踐, 雖創(chuàng)造出“奧運(yùn)藍(lán)”“閱兵藍(lán)”“APEC藍(lán)”及“兩會(huì)藍(lán)”等顯著成效, 但這種整體性質(zhì)量改善卻未能可持續(xù)化、長(zhǎng)期化。為此, 遵循大氣環(huán)境的演化規(guī)律, 從自主治理能力、協(xié)同互動(dòng)機(jī)制、專職績(jī)效考核等層面, 切實(shí)提升區(qū)際精細(xì)化分工與通力協(xié)作水平, 是“ 十四五”期間推進(jìn)深化治理所面臨的重要挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 大氣污染協(xié)同治理效果何以不盡如人意的問(wèn)題, 學(xué)術(shù)界已從多元維度提出相關(guān)認(rèn)識(shí)。例如, 魏娜、孟慶國(guó)等從制度環(huán)境與資源稟賦雙重約束的“結(jié)構(gòu)— 過(guò)程—效果”考察提出, 協(xié)同立法模糊、協(xié)同結(jié)構(gòu)差異、協(xié)同過(guò)程非均衡性等導(dǎo)致的“被動(dòng)回應(yīng)型”模式, 雖可獲短暫效果, 但運(yùn)行成本巨大且存在著明顯的反彈效應(yīng)。[2- 3] 王紅梅等受“協(xié)同多維度模型”[4] 啟發(fā),  通過(guò)地方利益類型剖析指出, 非對(duì)稱復(fù)合型府際利益關(guān)系, 是難以達(dá)成穩(wěn)固型合作聯(lián)盟的根本原因。[5] 李牧耘等從聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演進(jìn)發(fā)現(xiàn), 領(lǐng)導(dǎo)組織及機(jī)制不完善、地區(qū) “ 位勢(shì)差異”、政策工具類型失衡等,  使地方政府之間缺乏長(zhǎng)效的橫向溝通路徑。[6] 臧雷振等以區(qū)域壁壘為視角分析揭示, 各地區(qū)設(shè)置的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等壁壘,  以相互迭代方式阻礙了整體性協(xié)同治理進(jìn)程。[7] 賀璇等從模式轉(zhuǎn)型角度提出,  由于自然環(huán)境承載力約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的多重差異,  中央與地方在協(xié)同治理過(guò)程中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可能會(huì)違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律, 引發(fā)權(quán)錢(qián)交易、尋租等低效率問(wèn)題。[8]

在我國(guó)由高增速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下, 根據(jù)大氣污染復(fù)合性、公共性、外溢性等特征, 立足于區(qū)域動(dòng)態(tài)空間發(fā)展戰(zhàn)略布局, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善解決屬地內(nèi)部成本—收益失衡問(wèn)題、提升地方政府綜合績(jī)效水平，是推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市)大氣污染協(xié)同治理持續(xù)深化的關(guān)鍵。目前, 關(guān)于多地區(qū)、多系統(tǒng)發(fā)展協(xié)同度評(píng)估與環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估的研究已取得一定進(jìn)展。例如, Christophe B 等進(jìn)行的雙元分析表明, 建立協(xié)同伙伴關(guān)系會(huì)造成成本提升, 阻礙了與遠(yuǎn)距離、差異化潛在伙伴拓展協(xié)作。[9]  基于Sieber等的耦合評(píng)估思路, 吳傳清等運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS 模型檢驗(yàn)出, 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效的區(qū)際差異大, 但整體協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)勁。[10] 張怡夢(mèng)等針對(duì)城市生態(tài)脆弱性與政府績(jī)效的耦合協(xié)同評(píng)估揭示出, 狹隘化的績(jī)效法律法規(guī), 泛經(jīng)濟(jì)化的績(jī)效目標(biāo), 離散化的績(jī)效主體行為、技術(shù)與制度弊端等, 使區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同度較低。[11]孫久文等采用改進(jìn)的引力模型分析得出, 京津冀城市群的核心城市輻射力不足, 非核心城市聯(lián)系緊密度較低,  內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。[12]  趙琳琳等根據(jù)京津冀生態(tài)協(xié)同度的動(dòng)態(tài)測(cè)定提出, 應(yīng)從整體層面的合理分工、差異定位、精準(zhǔn)定責(zé), 建立以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的區(qū)域利益均衡機(jī)制, 促進(jìn)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。[13]  同時(shí),  借鑒 Kubiszewski I、Jorgenson AK等生態(tài)福利測(cè)度框架 ,[14- 15] 龍亮軍、李成宇等運(yùn)用超效率 DEA 模型、Super-NSBM 模型、窗口分析法等,  測(cè)量發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)與市級(jí)環(huán)境治理績(jī)效水平具有非均衡性空間分布及非對(duì)稱演化特征。[16- 17] 楊鈞檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn) , 戶籍城鎮(zhèn)化可提升環(huán)境治理績(jī)效, 產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化具有負(fù)向作用, 建設(shè)城鎮(zhèn)化的正面影響不顯著。[18]林春等揭示出, 財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響具有地區(qū)異質(zhì)性,  即在東部地區(qū)表現(xiàn)為正向促進(jìn)作用,  在中、西部地區(qū)則具有抑制效應(yīng)。[19] 彭珍珍等基于環(huán)境治理聯(lián)盟競(jìng)合的機(jī)制考 察提出, 關(guān)系治理在波動(dòng)的環(huán)境中更有效, 而契約治理在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中更有效。[20] 此外,  目標(biāo)責(zé)任制、晉升錦標(biāo)賽、信息公開(kāi)、社會(huì)信任、環(huán)境監(jiān)管等對(duì)區(qū)域環(huán)境治理績(jī)效變動(dòng)的復(fù)合性影響被 日益重視。

綜上可知, 京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 正處于大氣污染深化治理階段,  隨著我國(guó)“五位一體”“雙碳”等戰(zhàn)略的實(shí)施, 如何逐步化解屬地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的矛盾, 破除功能定位、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊牡貐^(qū)利益博弈困境, 持續(xù)提升區(qū)域整體的低碳—循環(huán)—綠色發(fā)展福利水平, 已成為亟待解決的問(wèn)題。為此, 參照現(xiàn)有探討多地區(qū)、多系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展邏輯與績(jī)效測(cè)度的相關(guān)成果, 本文將融合復(fù)雜系統(tǒng)理論、協(xié)同理論及大氣污染本質(zhì)屬性, 評(píng)估京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 大氣污染治理攻堅(jiān)期(2013-2018年) 的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的耦合協(xié)同程度, 并從靜、動(dòng)態(tài)層面測(cè)定地方政府綜合治理績(jī)效情況及其演化特征,  以探索出提升區(qū)域“協(xié)同—績(jī)效”水平的可行性路徑,  為政策措施制定與執(zhí)行提供相關(guān)參考。

三、“協(xié)同—績(jī)效”評(píng)估體系構(gòu)建

(一) 評(píng)估思路

根據(jù)大氣污染無(wú)界性溢出與污染物空間流動(dòng)特征 , 從兩個(gè)維度考察京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 治理的“ 協(xié)同—績(jī)效”情況:  第一,  基于“五位一體”戰(zhàn)略視角,  考察同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)關(guān)聯(lián)程度的耦合協(xié)同度,  即通過(guò)耦合度和協(xié)同度測(cè)算它們相互影響及協(xié)調(diào)情況 。其中, 耦合度衡量?jī)蓚€(gè)及以上系統(tǒng)的相互依賴情況 ; 協(xié)同度衡量系統(tǒng)之間相互促進(jìn)的和諧程度 。耦合度越高, 表明系統(tǒng)之間相互依賴關(guān)系越強(qiáng)。在高耦合度前提下, 協(xié)同度越高 , 說(shuō)明系統(tǒng)和諧共生的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng), 地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ酱蟆Ｔ诘婉詈锨榫诚? 協(xié)同度的實(shí)際測(cè)度意義較差, 難以說(shuō)明系統(tǒng)互動(dòng)情況。第二 , 基于成本—收益視角, 考察一定時(shí)期內(nèi)地方政府的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)綜合治理績(jī)效水平。政府作為非營(yíng)利性公共組織, 其大氣污染治理是一個(gè)多對(duì)象、多投入、多產(chǎn)出的過(guò)程。 因資源稟賦、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、政策導(dǎo)向等差異性約束, 各地區(qū)在實(shí)踐中均具有相對(duì)優(yōu)劣勢(shì)。為此,  運(yùn)用以求解帕累托最優(yōu)為核心的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 (DEA), 通過(guò)投入—產(chǎn)出效率的靜、動(dòng)態(tài)測(cè)量, 對(duì)地方政府的績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)估與比較。

(二) 指標(biāo)選取

目前 , 針對(duì)區(qū)域大氣污染治理成效的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)維度:  一是污染排放與處理情況 , 如二氧化硫( 氮) 排放量、工業(yè)煙( 粉) 塵凈化率、工業(yè)固體廢棄物綜合處理率等; 二是資源消耗與節(jié)約情況, 如非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、原材料消耗強(qiáng)度、單位GDP能耗削減率等; 三是綠化建設(shè)與保護(hù)情況, 如森林覆蓋率、人均綠地面積等。同時(shí), 根據(jù)區(qū)域多元系統(tǒng)交疊演化態(tài)勢(shì)、政府多元職能交融承載特征、“ 五位 一體”和諧共生戰(zhàn)略目標(biāo),  逐步融入經(jīng)濟(jì)增速、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)模、城鎮(zhèn)化、教育程度等考察內(nèi)容, 構(gòu)建起多層次、統(tǒng)籌型績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 。在此, 基于地方政府可調(diào)控原則, 將經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)的要素細(xì)分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展 、資源利用等 11 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)借鑒“ 敏感性—彈性—壓力”模型 、“壓力—狀態(tài)—響應(yīng) ” 模型、“投入—產(chǎn)出”模型等研究,[21-26]參照京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 現(xiàn)行的“綠色發(fā)展指標(biāo)體系”“生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系”, 共選取100個(gè)可行性三級(jí)指標(biāo)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)29個(gè)、 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)26個(gè)、生態(tài)發(fā)展指標(biāo) 45個(gè)。通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)、可鑒力檢驗(yàn)及信度檢驗(yàn),  篩選出46 個(gè)有效指標(biāo)(表1) 。由于區(qū)域復(fù)雜系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域變化具有相對(duì)獨(dú)立性, 而主觀評(píng)估的偏好差異較大, 故全部選用客觀指標(biāo)。受新冠疫情、 暴雨等不可抗力因素影響, 2019 年以來(lái)部分地區(qū)的數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間及統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)較大, 可直接應(yīng)用的效能相對(duì)不足。為此, 本文聚焦于區(qū)域大氣污染治理攻堅(jiān)期(2013- 2018 年)的“協(xié)同—績(jī)效”評(píng)估, 數(shù)據(jù)來(lái)源包括《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《 中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各地區(qū)《 統(tǒng)計(jì)年鑒》《 環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》《 財(cái)政預(yù)決算報(bào)告》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等 ,  少部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法加以補(bǔ)充。

(三) 模型設(shè)置

為全面和準(zhǔn)確地考察京津冀及周邊地區(qū)( 2+26+3 市) 大氣污染協(xié)同治理成效,  參考已有研究 , 立足于區(qū)域多元系統(tǒng)互促共生情況與地方政府綜合治理效率維度, 構(gòu)建耦合協(xié)同評(píng)估模型與政府績(jī)效評(píng)估模型。

1.  耦合協(xié)同評(píng)估模型

借鑒容量耦合系數(shù)模型、復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模 型等思路,[27-29] 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)耦合協(xié)同評(píng)估模型 。首先 ,  以熵值法確定指標(biāo)權(quán)重 。一是 基于標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系計(jì)算樣本值比重 , Pij =x ′ij/ ∑ i(m)= 1 x ′ij 。二是計(jì)算指標(biāo)熵值 ,  Ej =- (1/lnm) ∑ i(m)= 1PijlnPij 。 三是計(jì)算指標(biāo)權(quán)重 , wj= ( 1 -Ej )/ ∑= 1 Ej 。 其次, 采用功效系數(shù)法計(jì) 算子系統(tǒng)綜合序參量 。一是計(jì)算序參量的功效函數(shù) 。即假設(shè) Xij  為第 i 個(gè)子系統(tǒng)第 j 個(gè)指標(biāo)( 序參 量) , αij 、βij  分別為上 、下限值 , x″ ij  為各個(gè)指標(biāo) 的序 參 量 得 分 。若 Xij  具 有 正 功 效 ,  則 x″ ij  =  (Xij   -βij ) / ( αij -  βij ) ;    反  之 ,   則   x″ ij  =  ( αij   -Xij ) / ( αij   -βij ) 。 二是計(jì)算子系統(tǒng)綜合序參量 , Ui  =  。 最后 ,  計(jì)算系統(tǒng)之間 的耦合度與 協(xié) 同 度 。

 一 是 計(jì) 算 系 統(tǒng) 耦 合 度 , CU3  分別為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)的綜合序參量。 二是計(jì)算綜合協(xié)調(diào)指數(shù) , T = aU1  + bU2  + cU3 。 a、b 、c 是反映三個(gè)子系統(tǒng)重要程度的待定參數(shù),  本文認(rèn)為它們同等重要 , 故而取值均為 1/3 。三是計(jì)算系統(tǒng)協(xié)同度。 同時(shí),  制定耦合協(xié)同程度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)( 表 2) 。

2. 政府績(jī)效評(píng)估模型

根據(jù)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)發(fā)展特征，政府績(jī)效評(píng)估分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面。

（略）

四、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)耦合協(xié)同評(píng)估

基于京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3 市)2013- 2018 年面板數(shù)據(jù) , 通過(guò)熵值法得出適配的指標(biāo) 權(quán)重(表 1) , 并按耦合協(xié)同評(píng)估模型的操作步 驟 , 依次測(cè)算出經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)發(fā)展的綜合序 參量 、耦合度及協(xié)同度(表 3)。

(一)綜合序參量分析

根據(jù)功效系數(shù)測(cè)定原理, 系統(tǒng)綜合序參量值越高, 則發(fā)展水平越高。對(duì)京津冀及周邊地區(qū) (2+26+3 市)而言: 第一, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合序參量U1的值域?yàn)?0. 275, 0. 693), 平均值為0. 395。 其中, U1 < 0. 3 的地區(qū)為邯鄲、邢臺(tái)、保定與長(zhǎng)治; 0. 3 < U1  < 0. 4 的地區(qū)共有17個(gè) , 如石家莊、承德、張家口、滄州等; 0. 4 < U1  < 0. 5 的  地區(qū)為唐山、廊坊、太原、濱州與焦作; 0. 5 <  U1  < 0. 6 的地區(qū)為濟(jì)南、淄博與鄭州; U1 > 0. 6 的地區(qū)為北京與天津。第二 , 社會(huì)發(fā)展綜合序參量 U2  的值域?yàn)?nbsp;( 0. 142, 0. 791 ) , 平均值為0. 243。其中, U2  < 0. 2 的地區(qū)共有18個(gè), 如承德、張家口、唐山、邯鄲等; 0. 2 < U2  < 0. 3 的地區(qū)共有 8 個(gè), 包括石家莊、保定、滄州、廊坊等 ; 0. 3 < U2  < 0. 4 的地區(qū)為太原與濟(jì)南; 0. 4  0. 6 的地區(qū)為北京。第三, 生態(tài)  發(fā)展綜合序參量 U3 的值域?yàn)?0. 349, 0. 749) , 平均值為0. 540。其中 , U3 < 0. 4 的地區(qū)為唐山; 0. 4 < U3  < 0. 5 的地區(qū)為邯鄲、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治 、濱州與安陽(yáng); 0. 5 < U3 < 0. 6的地區(qū)共有 22 個(gè) , 如天津、石家莊、承德、張家口等; 0. 6 < U3  <  0. 7 的地區(qū)為廊坊與衡水; U2  > 0. 7 的地區(qū)為北京。由此可知, 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體水平較低 , 生態(tài)發(fā)展水平相對(duì)較高, 但尚未達(dá)到及格線。同時(shí), 三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部均存在著顯著的階梯性差異 , 且大部分地區(qū)位于低水平層級(jí)(圖 1) 。因此, 全面提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障水平 、縮小區(qū)際差距 , 是推進(jìn)全域大氣污染深化治理的關(guān)鍵。

(二)耦合協(xié)同評(píng)估分析

根據(jù)耦合協(xié)同評(píng)估規(guī)律,  在高耦合度條件下, 達(dá)到高協(xié)同度需具備兩個(gè)前提: 一是綜合序參量整體處于較高值; 二是不同綜合序參量之間 的差距較小。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 而言: 第一, 耦合度 C 值域?yàn)? 0. 861 ,  0. 999) , 平均值 為 0. 927 。即,  所有地 區(qū)處于“ 高度耦合”, 表明三個(gè)系統(tǒng)之間具有強(qiáng)勁的相互依賴關(guān)系。第二,  協(xié)同度D值域?yàn)?(0. 526 ,  0. 862 ) , 平均值為 0. 601 。即, 全域處于“初級(jí)協(xié)調(diào)”, 但 不同地區(qū)之間存在顯著的階梯性差距。其中, 北京處于“ 良好協(xié)調(diào)”;  天津、濟(jì)南與鄭州處于“ 中級(jí)協(xié)調(diào)”; 石家莊、滄州、廊坊及太原等6個(gè)地 區(qū)處于“初級(jí)協(xié)調(diào)”;  承德、張家口、秦皇島等21個(gè)地區(qū)處于“ 勉強(qiáng)協(xié)調(diào) ”(表3) ?？芍?  經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)發(fā)展綜合序參量小且系統(tǒng)之間差距大, 導(dǎo)致現(xiàn)階段區(qū)域大氣污染治理處于“ 高耦合、低協(xié)同”層級(jí)。

基于“高耦合、低協(xié)同”特征 ,  可揭示出三個(gè)問(wèn)題: 第一, 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展之間存在著強(qiáng)勁的嵌套型互動(dòng)關(guān)系, 均是區(qū)域復(fù)雜系統(tǒng)形成及演化的必要組成部分。這意味著, 京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 的大氣污染深化治理, 必然是一個(gè)牽涉廣、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜且見(jiàn)效較慢的過(guò)程, 需具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng) 籌型績(jī)效理念,  以實(shí)現(xiàn)三者可持續(xù)性和諧互促。 第二, 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展之間的和諧程度低,  區(qū)域內(nèi)部負(fù)外溢效應(yīng)大于正外部性影響。一方面,  區(qū)域生態(tài)發(fā)展綜合序參量(0. 540) 明顯高于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合序參量(0. 395、0. 243) ,  表明在大氣污染治理過(guò)程中存在著嚴(yán)重的“顧此失彼”問(wèn)題, 建立在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等損失基礎(chǔ)上的環(huán)境質(zhì)量改善, 缺乏長(zhǎng)期有效的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,  難以持續(xù)提高生態(tài)福利水平。另一方面, 大部分地區(qū)( 占 比約為 67. 74%)的協(xié)同度未達(dá)到“及格線”, 存在著顯著的協(xié)同治理“短板”。這不僅緣于資源稟賦、政治位勢(shì)、技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境等現(xiàn)實(shí)約束, 更是由常規(guī)治理和運(yùn)動(dòng)治理轉(zhuǎn)化連續(xù)譜系[33] 中“搭便車”“向底線競(jìng)爭(zhēng)”等行動(dòng)博弈理念驅(qū)使的結(jié)果,[34]難以形成有序聯(lián)動(dòng)的區(qū)域治理空間格局。第三, 區(qū)域大氣污染治理戰(zhàn)略布局的多中心、復(fù)合型“高耦合度”與“高協(xié)同度”互促  體系亟待建立與完善。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展水平存在著顯著差異, 短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)度的完全一致,  應(yīng)全面調(diào)整“ 重區(qū)域目標(biāo)、輕屬地訴求”傾向。 目前, 根據(jù)不同系統(tǒng)演化規(guī)律與空間分布特征, 將京津冀及周邊地區(qū) (2+26+3市) 細(xì)分為主體權(quán)責(zé)功能明確、比較優(yōu)勢(shì)交疊互補(bǔ)的多個(gè)“小圈層”,  是進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控凝聚力與向心力, 提升集體自組織行動(dòng)效率的可行性推進(jìn)方向。

五、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)綜合績(jī)效評(píng)估

京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3市) 大氣污染治理是一個(gè)多投入、多產(chǎn)出(期望和非期望) 過(guò)程, 地方政府作為主責(zé)者, 往往希望獲得多期望產(chǎn)出 和少非期望產(chǎn)出。為此, 參照 Liu W. B.  等的擴(kuò)展性強(qiáng)自由處置原則,[35] 共細(xì)分出 15 個(gè)投入指 標(biāo)( X) 和 31 個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)( Y) ( 表 1) 。

(一) 靜態(tài)績(jī)效評(píng)估分析

表4為運(yùn)用利眾型策略交叉效率模型, 基于京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3 市) 2013-2018 年面板數(shù)據(jù)得出的地方政府大氣污染綜合治理績(jī)效評(píng)估結(jié)果。就市域?qū)用娑? 在充分考慮自身優(yōu)勢(shì)的前提下,  平均績(jī)效的值域?yàn)?0. 741, 1] ,  即具有顯著的區(qū)際差距。具體來(lái)看: 第一, 北京和承德?lián)碛凶罡咝手?。北京作為政治和文化中心, 技術(shù)、人才集聚,  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速崛起, 促使清潔能源替換、市場(chǎng)排污交易/融資、 “散亂污”企業(yè)整治等全面發(fā)展體系得到不斷完 善, 如第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80% 以上、年均萬(wàn)元GDP 能源消耗量降低率為4. 85% 等 。承德作為 旅游城市, 高耗能產(chǎn)業(yè)的占比少, 且非常注重環(huán)保宣傳與綠化建設(shè), 2013-2018年的人均綠地面積達(dá) 79. 18 平方米。因此,  二者在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的“污染因子”少,  經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)綜合性治理績(jī)效水平高, 對(duì)相鄰地區(qū)具有正外部性影響 。第二, 濟(jì)南、開(kāi)封、廊坊、張家口、滄州、 濟(jì)寧、晉城、天津依次排進(jìn)前10名。通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到, 這些地區(qū)都積極致力于構(gòu)建及完善靈活的宏觀調(diào)控政策體系, 如根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、體量規(guī)模、生產(chǎn)工藝等實(shí)施的“一行( 企) 一策”制度 ; 網(wǎng)格化監(jiān)管與績(jī)效考核制度; 專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任督察機(jī)制; 大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制等。這些措施突破了“環(huán)保一刀切”、經(jīng)濟(jì)利益占主導(dǎo)等理念的約束, 有助于從傳統(tǒng)能源依附型發(fā)展模式向高新技術(shù)導(dǎo)向型發(fā)展模式的有序演進(jìn), 提升地區(qū)發(fā)展的規(guī)模收益率。第三, 排在最后5名的是濱州、保定、菏澤、陽(yáng)泉、唐山。一方面, 它們多是依賴煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的重工業(yè)城市, 高素質(zhì)技術(shù)人才儲(chǔ)備量低, 市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)單一,  源自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)就業(yè)的壓力大, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度相對(duì)緩慢。如這五個(gè)城市2013-2018年的平均受教育程度分別為1. 33%、1. 74%、 0. 52% 、1. 02% 、1. 50% , 第二產(chǎn)業(yè)平均占比分別為48. 1%、 46. 6%、 52. 4%、 50. 4%、 56. 2%。 另一方面, 綜合治理體系建設(shè)的水平偏低, 排放清單模糊、制度評(píng)估體系缺乏、精細(xì)化管理布局粗糙、部門(mén)利益博弈等, 致使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城中村污染等難題尚未得以有效解決。

基于省域范圍劃分的平均績(jī)效來(lái)看,  河北11個(gè)城市的值域?yàn)? 0. 741, 1] ; 山西4個(gè)城市 的值域?yàn)? 0. 981 , 0. 995) ;  山東7 個(gè)城市的值 域?yàn)? 0. 835 , 0. 998) ;  河南7個(gè)城市的值域?yàn)?nbsp;(0. 890 , 0. 996) 。 由此可知,  京津冀及周邊地 區(qū)(2+26+3 市) 大氣污染治理的績(jī)效水平差距集 中體現(xiàn)于河北,  山東次之, 這與前文驗(yàn)證的“地區(qū)之間綜合發(fā)展協(xié)同度低”結(jié)論相符 。究其根源 , 資源稟賦、政治位勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境等的同質(zhì)性程度高, 使個(gè)體利益為主導(dǎo)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng), 未形成有效的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟 , 難以通過(guò)互補(bǔ)方式實(shí)現(xiàn)投入—產(chǎn)出的帕累托最優(yōu)目標(biāo)。從時(shí)間維度來(lái)看,  平均績(jī)效前10 名城市的年度變化幅度很小—波動(dòng)距為0. 117。第11-21名城市的年度績(jī)效變化幅度相對(duì)較大—波動(dòng)距為0. 239, 且具有較顯著的單向演化特征。如淄博、太原與長(zhǎng)治呈上升態(tài)勢(shì),  衡水與聊城為下降態(tài)勢(shì)。第22- 31名城市的年度績(jī)效變化幅度大—波動(dòng)距為0. 456, 且存在著多元化演化特征。其中, 濱州與邯鄲呈下降態(tài)勢(shì), 濮 陽(yáng)、秦皇島、石家莊、保定及唐山呈“降—升”態(tài)勢(shì),  陽(yáng)泉與菏澤呈“升—降 ”態(tài)勢(shì),  安陽(yáng)呈“降—升—降”態(tài)勢(shì) 。這表明,  現(xiàn)階段仍有較多地區(qū)缺乏明確的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo),  在短期利益的驅(qū)使下,  易采取“ 棄卒保車”的措施, 致使階段性績(jī)效水平不穩(wěn)定、整體成效偏低。按自身實(shí)情制定并完善可持續(xù)性戰(zhàn)略政策, 是提升屬地大氣污染綜合治理績(jī)效水平、強(qiáng)化區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)分工協(xié)作合力的必然要求。

(二)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估分析

任何組織的績(jī)效水平, 都會(huì)隨著時(shí)間變化而呈現(xiàn)一定程度的多樣性和動(dòng)態(tài)性, 僅對(duì)地方政府大氣污染綜合治理績(jī)效開(kāi)展靜態(tài)評(píng)估, 難以精準(zhǔn) 把控同等約束條件和測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)下的演化規(guī)律, 故需從動(dòng)態(tài)層面進(jìn)一步探究。所以, 融合交叉效率 評(píng)估和動(dòng)態(tài)窗口分析的機(jī)理, 取窗口寬度 σ=2, 即共分為5個(gè)窗口—2013-2014年、2014-2015 年、2015-2016 年、2016-2017 年、2017- 2018年 , 依次測(cè)定出同一地區(qū)在不同窗口的績(jī)效值及變動(dòng)情況(表5) , 進(jìn)而得出平均績(jī)效值與排名。

在此, 可從三個(gè)維度探尋演化特征: 第一,  橫向比較。平均績(jī)效值排前10名的依次是濟(jì)南、開(kāi)封、北京、晉城、濟(jì)寧、德州、承德、廊坊、 天津、淄博; 排最后 5 名的是菏澤、石家莊、保 定、陽(yáng)泉、唐山。 即,  京津冀及周邊地區(qū) (2+26+3市) 大氣污染綜合治理績(jī)效“三階段”排名格局的變動(dòng)較小, 但前10名城市的排序變動(dòng)較大 , 這緣于它們績(jī)效評(píng)估優(yōu)勢(shì)的差異更為顯著,  對(duì)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的變化更敏感。第二, 縱向比較。區(qū)域2013-2018 年平均績(jī)效值呈小幅度“ 升—降—升—降”態(tài)勢(shì)—波動(dòng)距為 0. 043 ,  大氣污染綜合治理績(jī)效水平比較穩(wěn)定。與此同時(shí), 各地區(qū)在不同窗口的績(jī)效有增有減, 但整體呈下降態(tài)勢(shì)。 其中, 績(jī)效變化幅度排前5名的依次是陽(yáng)泉、保定、濱州、安陽(yáng)、長(zhǎng)治; 整體下降幅度排前 10名的依次是衡水、滄州、張家口、邯鄲、 陽(yáng)泉、 承德、石家莊、秦皇島、天津、新鄉(xiāng)。這反映出兩個(gè)問(wèn)題:  一是屬地大氣污染治理具有顯著的 “運(yùn)動(dòng)式”特征,  尚未探尋出有效的全面、平穩(wěn)的發(fā)展路徑, 導(dǎo)致其績(jī)效水平受經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境、 特殊政治任務(wù)及資源存儲(chǔ)容量等因素的影響大。[36-37]二是區(qū)域內(nèi)部潛藏著較嚴(yán)重的“搭便車”“向底線競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題 。雖然目前能確保正外部性影響與負(fù)外溢效應(yīng)基本持平或抵消,  但屬地常態(tài)化治理的內(nèi)在動(dòng)力逐步衰退,  不利于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略的持續(xù)性貫徹執(zhí)行與優(yōu)化。 第三, 立足于省域?qū)用娴臋M—縱向比較。除北京和天津以外, 河北11個(gè)城市的平均績(jī)效值為0. 864, 極差為0. 256;  山西4個(gè)城市的平均績(jī)效值為0. 843, 極差為0. 244;  山東7個(gè)城市的平均績(jī)效值為0. 910,  極差為0. 170 ;  河南7 個(gè)城市的平均績(jī)效為0. 894 , 極差為0. 118。可知,  在動(dòng)態(tài)窗口評(píng)估中,  山東片區(qū)的平均績(jī)效水平最高, 河南片區(qū)的績(jī)效水平差距最小, 而河北和山西片區(qū)的平均績(jī)效水平偏低且內(nèi)部差距較大。這與靜態(tài)評(píng)估結(jié)果基本一致,  表明在省域內(nèi)和省際, 大氣污染綜合治理的正 、負(fù)外部性問(wèn)題均顯著 , 需參照大氣污染集聚演化格局與資源環(huán)境承載力、技術(shù)與教育結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等實(shí)情,  同步做好省域、市域、縣域?qū)用娴膶ｍ?xiàng)責(zé)任目標(biāo)分解、主體功能區(qū)劃分、復(fù)雜任務(wù)分塊等聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)籌工作,  以“共同但有差別”的屬地經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)協(xié)同發(fā)展, 推動(dòng)區(qū)域大氣污染深化治理成效的穩(wěn)步提升。

六、結(jié)論與對(duì)策建議

大氣污染復(fù)合性、流動(dòng)性與極強(qiáng)的外部性特征, 決定其治理必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程。隨著全球氣候治理與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展, 多維系統(tǒng)復(fù)合聯(lián)動(dòng)的投入—產(chǎn)出規(guī)模效 益最大化,  已成為新時(shí)代密切關(guān)注與努力追求的核心目標(biāo)。為此, 本文對(duì)京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3 市) 2013-2018 年大氣污染治理開(kāi)展“協(xié)同—績(jī)效”評(píng)估 。基于“五位一體”戰(zhàn)略視角的耦合協(xié)同評(píng)估發(fā)現(xiàn): 一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)之間具有強(qiáng)勁的嵌套型互動(dòng)關(guān)系, 共同構(gòu)成復(fù)雜多變的區(qū)域動(dòng)態(tài)空間系統(tǒng) , 使大氣污染治理的牽涉面廣、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜且見(jiàn)效較慢。二是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)相互促進(jìn)的和諧程度低。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體水平偏低, 相對(duì)較高的生態(tài)發(fā)展亦尚未達(dá)到及格線。同時(shí), 各系統(tǒng)內(nèi)部均存在著顯著的階梯性差距, 且大部分地區(qū)處于“低階”層級(jí) , 致使區(qū)域整體的負(fù)外溢效應(yīng)大于正外部性影響 。根據(jù)“成本—收益”考察視角的地方政府靜態(tài)與動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估得出: 其一,  同一時(shí)期的地區(qū)大氣污染綜合治理績(jī)效具有顯著性差異。資源稟賦、政治位勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境等的高同質(zhì)性, 促使屬地之間的利益競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng), 難以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作路徑實(shí)現(xiàn)投入—產(chǎn)出帕累托最優(yōu)目標(biāo)。其二,  區(qū)域大氣污染綜合治理績(jī)效的“三階段”排名格局比較穩(wěn)定, 雖然各地區(qū)在不同評(píng)估窗口的績(jī)效水平有增有減, 但整體呈下降態(tài)勢(shì)。即, 在相對(duì)優(yōu)勢(shì)差異及其敏感性變動(dòng)的影響下, 屬地大氣污染治理具有顯著的“運(yùn)動(dòng)式”特征, 潛藏著較嚴(yán)重的“搭便車”“逐底競(jìng)爭(zhēng)”“ 責(zé)任分散效應(yīng)”等問(wèn)題, 不利于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的可持續(xù)性深化推進(jìn)。

扎根于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)等戰(zhàn)略政策導(dǎo)向, 全面提升京津冀及周邊地區(qū)(2+26+3 市) 大氣污染協(xié)同治理績(jī)效水平,  可著重從以下三個(gè)方面推進(jìn)。

第一, 協(xié)調(diào)好屬地發(fā)展訴求與整體協(xié)同治理目標(biāo)的競(jìng)合博弈關(guān)系。一要正視“促動(dòng)發(fā)展”“ 防疫安全”“保護(hù)環(huán)境”等多重使命共同引致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距與現(xiàn)實(shí)需求變化。通過(guò)政府聯(lián)席會(huì) 、政治動(dòng)員會(huì)、專家論證會(huì)、環(huán)評(píng)共商會(huì)等, 組建專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)/小組、完善跨地區(qū)跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制 、細(xì)化監(jiān)測(cè)—督察—預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等, 健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的縱橫向環(huán)保利益差核算與轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)償體系, 促使“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型協(xié)同”向“自主參與型協(xié)同”有序轉(zhuǎn)變。二要統(tǒng)籌好全域與局域“共同但有差別”的聯(lián)防聯(lián)控步調(diào)。以主導(dǎo)能源、 要素稟賦、核心污染物排放存量為依據(jù),  以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、鄭州、太原等為地緣輻射基點(diǎn), 逐步完善多中心、多層級(jí)、多梯隊(duì)的復(fù)合型“地域+領(lǐng)域”協(xié)作體系, 使各地區(qū)充分明確自身的比較優(yōu)勢(shì)與專項(xiàng)責(zé)任目標(biāo), 制定財(cái)政資金分配、污染物排放限值、應(yīng)急響應(yīng)等適配方案 , 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化“韌性”治理。

第二, 基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、 資源利用上線與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,  協(xié)調(diào)好經(jīng)  濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)“三維一體”耦合協(xié)同機(jī)制建設(shè)。 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,  一要根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境、地理位置等,  明確各地區(qū)的研發(fā)、制造、貿(mào)易等主體功能區(qū)定位,  打造復(fù)合型、互補(bǔ)型局域經(jīng)濟(jì)圈體系, 增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作契合度與外向性競(jìng)爭(zhēng)力。二要積極推動(dòng)高經(jīng)濟(jì)附加值等知識(shí)技術(shù)密集型制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,  吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)。同時(shí), 提高煤炭、石油等非再生性能源的使用效率, 加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生性清潔能源的開(kāi)發(fā)利用, 提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“量引導(dǎo)”向“質(zhì)驅(qū)動(dòng)”升級(jí)的低碳—循環(huán)—綠色型全要素生產(chǎn)率。三要健全各類產(chǎn)品的全生命周期管理體系, 加強(qiáng)外商投資分類管理, 推進(jìn)環(huán)保型工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等建設(shè), 逐步優(yōu)化綠色供應(yīng)鏈和生產(chǎn)者責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)社會(huì)發(fā)展而言,  一要制定差異化政策協(xié)調(diào)機(jī)制完善交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與綠色型城鎮(zhèn)化發(fā)展,  提升地級(jí)、縣級(jí)市在產(chǎn)業(yè)承接、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、公共服務(wù)等方面的質(zhì)量和效率。[38] 有效解決北京、天津、鄭州、濟(jì)南等“虹吸效應(yīng) ”引致的資源配置不均衡問(wèn)題。二要運(yùn)用稅費(fèi)、貸款優(yōu)惠、財(cái)政性專項(xiàng)補(bǔ)貼、共同融資基金等激勵(lì)型政策工具,  提升新能源汽車、新型污染物處理技術(shù)設(shè)備等的應(yīng)用普及率, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的整體性升級(jí)。對(duì)生態(tài)發(fā)展而言,  一要以石家莊、邯鄲、 衡水、邢臺(tái)、唐山等為典型代表,  提升地區(qū)環(huán)境治理投入比重及其使用效率,  完善省—市—縣( 區(qū)) 層級(jí)的不定期巡查與通報(bào)措施,  實(shí)時(shí)督察地區(qū)責(zé)任 目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度。二要根據(jù)地形、 土質(zhì)、降水等情況,  分域、分類推動(dòng)草地、森林、濕地等綠化空間的延展,  強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的“自我凈化”與“可持續(xù)性負(fù)荷”能力。通過(guò)打造森林氧吧、生態(tài)民宿、有機(jī)牧場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式,  增加生物多樣性維護(hù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)附加值。

第三, 完善地方政府綜合績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制改革。一要參照國(guó)家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略布局, 深化推行經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)導(dǎo)向型目標(biāo)責(zé)任制,  以拓展官員政治晉升的環(huán)境績(jī)效維度、調(diào)減經(jīng)濟(jì)權(quán)重等為“風(fēng)向標(biāo)”, 構(gòu)建“共性+個(gè)性”的評(píng)估體系, 貫徹黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、多部門(mén)“分責(zé)”制度集合。二要基于結(jié)構(gòu)性與程序性評(píng)估結(jié)果, 探索數(shù)字信息化治理、綠色GDP 核算、綠色全要素生產(chǎn)率測(cè)度等方法, 將行動(dòng)成本、經(jīng)濟(jì)損值、個(gè)體及共同收益等影響因子, 有效納入地區(qū)綜合發(fā)展效益評(píng)估范疇, 并根據(jù)不同階段的區(qū)域空間格局演化實(shí)情, 精準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)境績(jī)效“一票否決”“獎(jiǎng)懲分明”“動(dòng)態(tài)調(diào)整”等措施。三要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)要求, 健全環(huán)境治理問(wèn)責(zé)制和終身追究制, 有效防止任期制、分管制等引致的政治“ 短視”與被動(dòng)應(yīng)對(duì)式行動(dòng)策略, 倒逼地方政府樹(shù)立全面發(fā)展的績(jī)效觀。

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【作者簡(jiǎn)介】 謝永樂(lè) (1991—) ,  男,  湖南邵陽(yáng)人,  對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院講師,  博士;  王紅梅(1977—) , 女 , 黑龍江齊齊哈爾人,  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授, 博士。

【基金項(xiàng)目】中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(21QD35)—跨域性環(huán)境協(xié)同治理績(jī)效評(píng)價(jià)研究 : 基于動(dòng)態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)視角。