人口是國家發(fā)展的基礎性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。老齡化問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，關系國計民生和國家長治久安。習近平總書記強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。當前和今后一個時期，要充分認識我國人口老齡化的規(guī)律和特征，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，加強頂層設計，統(tǒng)籌協調推進，采取積極措施，有力有效應對人口老齡化挑戰(zhàn)。

人口老齡化是我國人口發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律，也是我國今后較長一段時間的基本國情。與其他國家相比，我國人口老齡化有兩大顯著特點。一是基數大、速度快。我國是當今世界老年人數最多的國家，2023年底，已有60歲及以上老年人口超2.9億，預計2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值。我國老年人口增長迅速，相關研究顯示，65歲及以上老年人口比重從7%升到14%所經歷的時間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，而中國大約25年。二是底子薄、負擔重。目前世界上大多數國家在進入老齡化社會時已經處于較高的發(fā)展水平，而我國老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現的。此外，近年來我國人口老齡化還出現了城鄉(xiāng)、地區(qū)差異加大等情況。這些因素交織疊加，對我國應對人口老齡化提出了新挑戰(zhàn)。

黨的二十大報告強調，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，既給我國經濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊藏著寶貴的發(fā)展機遇和希望。數量眾多的活力老年人為經濟發(fā)展提供了人力資源，老年消費市場和老齡產業(yè)將創(chuàng)造新的需求，形成新的經濟增長點，成為未來我國經濟發(fā)展的重要引擎。“十四五”時期是我國應對人口老齡化的重要窗口期，要提高積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的主動性，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環(huán)境等方面持續(xù)用力，堅持盡力而為、量力而行，深入挖掘老齡社會潛能，最大限度發(fā)揮人口對經濟社會發(fā)展的能動作用，逐步形成與人口老齡化形勢相適應的發(fā)展模式和政策體系。

一是堅持積極態(tài)度，科學認識人口老齡化及相關問題。習近平總書記強調，“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念”“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。老年人口是社會的重要群體，是社會發(fā)展和建設的重要力量。我國老年人口基數大、占比高、增速快，其中蘊藏的巨大勞動力財富和消費潛力亟待開發(fā)。要適時調整相關政策，充分調動老年人參與社會發(fā)展和建設的積極性，讓老年人分享社會發(fā)展成果。一方面，通過養(yǎng)老保險等制度設計，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經濟社會活動，繼續(xù)創(chuàng)造社會財富；另一方面，倡導終身學習理念，建立終身學習制度，提升勞動力供給的質量，以更好地應對經濟社會發(fā)展和技術變革。此外，要健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全老年人社會保障體系。

二是堅持突出重點，深挖銀發(fā)經濟富礦。銀發(fā)經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。伴隨人口老齡化進程，銀發(fā)產業(yè)市場規(guī)模不斷擴容，在國民經濟體系中具有很強的帶動作用。要從促進產業(yè)良性發(fā)展和要素有效配置入手，制定推進銀發(fā)產業(yè)高質量發(fā)展的專項規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展定位和方向，確立戰(zhàn)略性目標與階段性目標，確定銀發(fā)經濟發(fā)展的重點領域、重點項目和重點工程；順應老年人消費升級趨勢，有針對性地創(chuàng)新產品和服務供給，培育高精尖產品和高品質服務模式，更好滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務需求；盡快完善相關行業(yè)標準和規(guī)范，加快銀發(fā)經濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經營主體活力，營造有利于銀發(fā)經濟創(chuàng)新發(fā)展的市場和社會環(huán)境。

三是堅持保障先行，完善基本養(yǎng)老服務體系。推進基本養(yǎng)老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現基本公共服務均等化的重要任務。黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務的公平性、可及性不斷提高，但也有一些短板尚待補齊。需針對老年人最迫切的需求，逐步建立以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度，探索建立面向社會大眾的成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠型養(yǎng)老服務，推動實現人人享有基本養(yǎng)老服務；建立基本養(yǎng)老服務清單制度，明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，讓廣大老年人都擁有更好社會保障、更多養(yǎng)老服務和更高生活質量；拓展服務形態(tài)，大力推進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務協調配合、融合發(fā)展。

四是堅持統(tǒng)籌協調，做到科學施策精準施策。我國人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，既要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌人口老齡化涉及的生育養(yǎng)育、教育培訓、退休社保、收入分配、產品服務等政策制度；又要強化精準聚焦理念，樹立問題導向、目標導向、結果導向，推動各項政策措施由“漫灌”到“滴灌”。要精準聚焦主要目標群體，重點解決突出問題，現階段養(yǎng)老服務應重點關注失能失智、高齡慢病、生活困難等老年群體的特殊需求，解決廣大老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的急難愁盼問題。要正視老齡化水平城鄉(xiāng)差異，對于農村老年人普遍存在的獨居空巢問題，需推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡發(fā)展，不斷加強互助式養(yǎng)老機構建設。要從實際實效出發(fā)，在戰(zhàn)略布局上體現精深，在政策措施上體現精準，在管理服務上體現精細，不斷滿足人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求。

五是堅持主動應對，進一步營造敬老社會氛圍。要將積極應對人口老齡化與關愛老年人的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德緊密結合起來，構筑起有利于積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施的社會環(huán)境和群眾基礎。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化；在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識；加強老年宜居環(huán)境建設，推進老年友好型社區(qū)示范創(chuàng)建，推動居住社區(qū)的公共場所和設施的適老化、無障礙改造和建設，幫助老年人跨越“數字鴻溝”等。

應對人口老齡化，政策須有力有效。要堅持全社會共同推進，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的美好生活需要，更好推動積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施，更好推動我國老齡事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市社會科學院社會學研究所所長）