人口是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。老齡化問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的規(guī)律和特征，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取積極措施，有力有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

人口老齡化是我國(guó)人口發(fā)展的必然趨勢(shì)和規(guī)律，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間的基本國(guó)情。與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化有兩大顯著特點(diǎn)。一是基數(shù)大、速度快。我國(guó)是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家，2023年底，已有60歲及以上老年人口超2.9億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。我國(guó)老年人口增長(zhǎng)迅速，相關(guān)研究顯示，65歲及以上老年人口比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)115年，瑞典85年，美國(guó)66年，英國(guó)45年，而中國(guó)大約25年。二是底子薄、負(fù)擔(dān)重。目前世界上大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)已經(jīng)處于較高的發(fā)展水平，而我國(guó)老齡化是在人均國(guó)民收入較低的情況下出現(xiàn)的。此外，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)差異加大等情況。這些因素交織疊加，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了新挑戰(zhàn)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。滾滾而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊(yùn)藏著寶貴的發(fā)展機(jī)遇和希望。數(shù)量眾多的活力老年人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源，老年消費(fèi)市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造新的需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。“十四五”時(shí)期是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，要提高積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)性，從財(cái)富儲(chǔ)備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會(huì)環(huán)境等方面持續(xù)用力，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入挖掘老齡社會(huì)潛能，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，逐步形成與人口老齡化形勢(shì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和政策體系。

一是堅(jiān)持積極態(tài)度，科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化及相關(guān)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念”“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活”。老年人口是社會(huì)的重要群體，是社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的重要力量。我國(guó)老年人口基數(shù)大、占比高、增速快，其中蘊(yùn)藏的巨大勞動(dòng)力財(cái)富和消費(fèi)潛力亟待開(kāi)發(fā)。要適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)老年人參與社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展成果。一方面，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；另一方面，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，建立終身學(xué)習(xí)制度，提升勞動(dòng)力供給的質(zhì)量，以更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)變革。此外，要健全配套政策措施，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全老年人社會(huì)保障體系。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，深挖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)富礦。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。伴隨人口老齡化進(jìn)程，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)容，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。要從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和要素有效配置入手，制定推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，確立戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性目標(biāo)，確定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程；順應(yīng)老年人消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，有針對(duì)性地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，更好滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求；盡快完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造有利于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。

三是堅(jiān)持保障先行，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高，但也有一些短板尚待補(bǔ)齊。需針對(duì)老年人最迫切的需求，逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度，探索建立面向社會(huì)大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，讓廣大老年人都擁有更好社會(huì)保障、更多養(yǎng)老服務(wù)和更高生活質(zhì)量；拓展服務(wù)形態(tài)，大力推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到科學(xué)施策精準(zhǔn)施策。我國(guó)人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，既要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌人口老齡化涉及的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等政策制度；又要強(qiáng)化精準(zhǔn)聚焦理念，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施由“漫灌”到“滴灌”。要精準(zhǔn)聚焦主要目標(biāo)群體，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題，現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失能失智、高齡慢病、生活困難等老年群體的特殊需求，解決廣大老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的急難愁盼問(wèn)題。要正視老齡化水平城鄉(xiāng)差異，對(duì)于農(nóng)村老年人普遍存在的獨(dú)居空巢問(wèn)題，需推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡發(fā)展，不斷加強(qiáng)互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從實(shí)際實(shí)效出發(fā)，在戰(zhàn)略布局上體現(xiàn)精深，在政策措施上體現(xiàn)精準(zhǔn)，在管理服務(wù)上體現(xiàn)精細(xì)，不斷滿足人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求。

五是堅(jiān)持主動(dòng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步營(yíng)造敬老社會(huì)氛圍。要將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與關(guān)愛(ài)老年人的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化；在全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)；加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)老年友好型社區(qū)示范創(chuàng)建，推動(dòng)居住社區(qū)的公共場(chǎng)所和設(shè)施的適老化、無(wú)障礙改造和建設(shè)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”等。

應(yīng)對(duì)人口老齡化，政策須有力有效。要堅(jiān)持全社會(huì)共同推進(jìn)，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，更好推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）