習(xí)近平總書(shū)記在2014年視察北京時(shí)提出要調(diào)整疏解非首都核心功能，并在次年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程”。十年來(lái)，北京中心城區(qū)堅(jiān)持疏解整治提升一體化謀劃與實(shí)施，促進(jìn)首都減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展成果顯著。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元，2023年達(dá)到3.2萬(wàn)億，較2013年增長(zhǎng)1.1倍（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，下同），各區(qū)居民人均可支配收入均較2013年增長(zhǎng)9成以上，東城、西城、朝陽(yáng)和豐臺(tái)4個(gè)區(qū)收入實(shí)現(xiàn)翻番。

圖1   2013-2023年中心城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值情況

單位：億元

　　一、“破”字為先，堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治

“疏解整治促提升”（以下簡(jiǎn)稱“疏整促”）工作開(kāi)展以來(lái)，中心城區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、不符合首都功能戰(zhàn)略定位的功能退出，清理、外遷和升級(jí)了一批區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域性物流中心、一般制造業(yè)企業(yè)，累計(jì)拆除違法建設(shè)超8千萬(wàn)平方米，騰退土地6千余公頃1，為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域功能優(yōu)化騰退出大量空間；系統(tǒng)清理違法群租房、地下空間、開(kāi)墻打洞、臨時(shí)建筑、施工圍擋、橋下空間等，多類(lèi)久治不愈的“沉疴舊疾”進(jìn)入動(dòng)態(tài)清零階段；系統(tǒng)整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位，引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)向固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，一批環(huán)境臟亂、安全隱患等問(wèn)題得到有效解決。2022年末中心城區(qū)常住人口1094.5萬(wàn)人，較2015年高點(diǎn)減少202.9萬(wàn)人。

圖2   2013-2022年中心城區(qū)常住人口情況

單位：萬(wàn)人

圖2

2019年1月，北京市級(jí)行政中心正式遷入北京城市副中心，原坐落在中心城區(qū)的市級(jí)部門(mén)、單位陸續(xù)完成搬遷，第一批搬遷涉及35個(gè)部門(mén)、165個(gè)單位；城市副中心行政辦公區(qū)二期建成，第二批市級(jí)機(jī)關(guān)完成搬遷。各區(qū)以疏解工作為抓手，助力北京新“兩翼”發(fā)展，深化與津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。朝陽(yáng)區(qū)積極引導(dǎo)CBD等區(qū)域高端要素在通州集聚，截至2023年10月，共1739家企業(yè)遷往通州區(qū)，其中科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及文化娛樂(lè)類(lèi)企業(yè)占比超7成。“疏整促”工作開(kāi)展以來(lái)，豐臺(tái)區(qū)累計(jì)疏解一般性制造業(yè)企業(yè)360家、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)216家，成立北京豐臺(tái)-滄州服務(wù)中心，與天津、河北“四地一市”政府對(duì)接，搭建疏解承接平臺(tái)，助力商戶二次創(chuàng)業(yè)。石景山區(qū)累計(jì)疏解一般性制造業(yè)企業(yè)34家、商品交易市場(chǎng)74家，其中，首鋼機(jī)電、京能熱電等多家企業(yè)搬遷至河北。海淀區(qū)在“十三五”期間累計(jì)疏解一般制造業(yè)企業(yè)55家、有形市場(chǎng)51家，2020年6月成立京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，中關(guān)村智造大街與通州區(qū)政府共同打造通州硬科技產(chǎn)業(yè)示范基地，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園正式揭牌運(yùn)營(yíng)，與天津市武清區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)“中國(guó)電信京津冀智能算力中心”2。

　　二、“立”字為要，騰籠換鳥(niǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

先有騰籠換鳥(niǎo)，后有涅槃重生。熙熙攘攘的批發(fā)市場(chǎng)變成了一座座現(xiàn)代化的寫(xiě)字樓。作為曾經(jīng)中國(guó)北方最大的服裝紡織品批發(fā)集散地，大紅門(mén)、動(dòng)物園等區(qū)域近60家批發(fā)市場(chǎng)4萬(wàn)余商戶陸續(xù)遷移至河北、天津等地，國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)（“金科新區(qū)”）以及南中軸國(guó)際文化科技園在騰退區(qū)域陸續(xù)建成。舊商圈升級(jí)為潮流活力新地標(biāo)。原朝外昆泰商場(chǎng)升級(jí)改造為T(mén)HE BOX朝外|年輕力中心，引進(jìn)40余家北京首店，原隆福大廈打造文創(chuàng)融合新空間，文化藝術(shù)生活方式類(lèi)業(yè)態(tài)規(guī)劃占比2成。舊廠房華麗轉(zhuǎn)身的故事也在不斷上演。永豐產(chǎn)業(yè)基地、北重科技文化產(chǎn)業(yè)園等一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，另一些變身為黑莊戶音樂(lè)產(chǎn)業(yè)園、E9區(qū)創(chuàng)新工場(chǎng)、郎園Vintage等新型文化消費(fèi)網(wǎng)紅打卡地。騰退土地綠意鋪展，綠網(wǎng)荒地變花海美景。通過(guò)持續(xù)實(shí)施“留白增綠”、揭網(wǎng)見(jiàn)綠，利用騰退土地，京城最大“綠肺”溫榆河公園以及常樂(lè)坊、嘉囿、久敬莊、塔院等城市公園、京張鐵路遺址公園等陸續(xù)建設(shè)，累計(jì)專項(xiàng)綠化總面積超1300公頃3。

以騰退空間再利用、低效樓宇升級(jí)、老舊廠房改造為切入點(diǎn)，中心城區(qū)將“疏整促”與城市更新有機(jī)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2023年，中心城區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的0.03：10.12：89.85變化為0.01：6.56：93.42；重點(diǎn)行業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值規(guī)模較2013年分別增長(zhǎng)3.3倍和1.7倍，年均增速分別為15.6%和10.5%，均高于全市4，合計(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2013年的不足3成提高至近5成，批發(fā)和零售業(yè)、工業(yè)比重合計(jì)下降近1成。

圖3   2013-2023年中心城區(qū)重點(diǎn)行業(yè)增加值情況

單位：億元

注:

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：各區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：各區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：各區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。

[4]增速按現(xiàn)價(jià)計(jì)算。