習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。近年來(lái)，福建省南平市松溪縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面總結(jié)“茶香小院”“板凳會(huì)議”等黨建引領(lǐng)基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法，在全域推行“吃茶話事”機(jī)制，積極探索基層治理新模式。

一、基本情況

松溪縣地處閩北山區(qū)，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道，102個(gè)行政村。受自然條件限制，各個(gè)自然村地塊分散、相距較遠(yuǎn)，村民到村部反映訴求出行不便、路途較遠(yuǎn)。同時(shí)，受限于村民“日出而作日落而息”的生產(chǎn)生活規(guī)律，“干部白天見(jiàn)不到群眾、群眾晚上找不到干部”的問(wèn)題客觀存在，黨群干群關(guān)系不夠緊密、基層治理力量欠缺、群眾參與意愿不強(qiáng)等問(wèn)題不同程度存在。對(duì)此，松溪縣以閩北傳統(tǒng)文化習(xí)俗“吃茶”破局，推行“吃茶話事”機(jī)制，將閩北地區(qū)喜聞樂(lè)見(jiàn)的“吃茶”習(xí)俗與聽(tīng)民意、聚民智、解民憂的基層治理工作緊密結(jié)合，以“群眾聚集在哪里，陣地就建設(shè)在哪里，服務(wù)就延伸到哪里”為理念，著力構(gòu)建組織便捷、貼近群眾、共建共享的議事平臺(tái)。

二、主要做法

1.聚焦“有話沒(méi)處說(shuō)”，構(gòu)建“貼近群眾”的議事平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)基層議事主體更多元、民意表達(dá)更全面，松溪縣將議事場(chǎng)所延伸到群眾身邊，進(jìn)一步暢通基層黨員群眾參與公共事務(wù)的渠道和途徑，推動(dòng)察民情、訪民意、聽(tīng)民聲從“單向被動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;立體互動(dòng)”。

從“會(huì)議室”到“家門(mén)口”。打破以往“固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、固定人員”的村級(jí)議事協(xié)商模式，以“貼近群眾、便于溝通、集中連片”為原則，按照“五有三亮”標(biāo)準(zhǔn)（“五有”即有固定場(chǎng)所、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有議事公約、有話事日記、有“民聲”互動(dòng)板；“三亮”即黨員亮身份、亮崗位、亮承諾），在農(nóng)家小院、廊橋涼亭等群眾茶余飯后“打卡地”設(shè)置170多個(gè)吃茶話事點(diǎn)，作為密切群眾聯(lián)系的前沿陣地。一張方桌、幾條板凳、一壺清茶，就可以快速簡(jiǎn)潔地搭建起一個(gè)“小型議事廳”，干部與群眾同坐一條凳，在噓寒問(wèn)暖中摸清群眾所思、在親切交談中摸清群眾所想、在耐心聆聽(tīng)中摸清群眾所盼。從“旁觀者”到“參與者”。每個(gè)話事點(diǎn)安排一名村“兩委”干部作為聯(lián)系人，一名黨員、縣人大代表、縣政協(xié)委員等擔(dān)任“掌事人”，負(fù)責(zé)組織群眾、收集民情。在話事點(diǎn)融入文化習(xí)俗、休閑娛樂(lè)等元素，以體驗(yàn)式、互動(dòng)式等喜聞樂(lè)見(jiàn)的話事活動(dòng)吸引群眾積極參與，營(yíng)造輕松愉悅的議事氛圍，讓群眾愛(ài)來(lái)、愿來(lái)、常來(lái)，激發(fā)群眾主動(dòng)參與的積極性。從“坐著看”到“一起干”。將話事點(diǎn)打造為黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)的實(shí)踐基地和大興調(diào)查研究的露天會(huì)場(chǎng)，在全縣范圍開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“拉家常、解難題、促發(fā)展”系列實(shí)踐活動(dòng)，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講政策、現(xiàn)場(chǎng)辦公，縣直單位每季度下沉話事點(diǎn)開(kāi)展志愿服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每周到掛點(diǎn)村參與話事活動(dòng)，村干部以值班形式輪流到話事點(diǎn)主持活動(dòng)、收集訴求，匯聚各級(jí)資源力量幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

2.聚焦“有事沒(méi)人辦”，構(gòu)建“馬上就辦”服務(wù)平臺(tái)。松溪縣堅(jiān)持以人民的滿意度為標(biāo)尺，以扎實(shí)作風(fēng)及時(shí)受理解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，確保事事有回音、件件有答復(fù)。

多渠道暢通民意。以聽(tīng)取民意、匯聚民智為出發(fā)點(diǎn)，推行“活動(dòng)議題大家提、活動(dòng)方式大家議、活動(dòng)內(nèi)容大家定”的民主協(xié)商機(jī)制，定點(diǎn)設(shè)置民情信箱、“民聲”黑板，利用縣鄉(xiāng)干部走村調(diào)研、網(wǎng)格員入戶走訪等契機(jī)，收集群眾意見(jiàn)建議與需求事項(xiàng)，形成“民事民提、民事民議、民事民決”的生動(dòng)局面。深化落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，利用話事點(diǎn)人員聚集優(yōu)勢(shì)，將項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等村務(wù)黨務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容在話事點(diǎn)粘貼公示，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。精準(zhǔn)化分辦落實(shí)。在話事點(diǎn)建立“話事日記”工作臺(tái)賬，全面記錄群眾意見(jiàn)建議辦理情況，以“小事及時(shí)協(xié)調(diào)、大事集中商議、難事合力解決、特事分流交辦”為原則，根據(jù)事項(xiàng)難易程度分配至村“兩委”、掛村領(lǐng)導(dǎo)、縣直職能單位協(xié)調(diào)解決。以“三色預(yù)警法”（有序推進(jìn)或已完成的事項(xiàng)為綠色、進(jìn)度緩慢或即將到期的事項(xiàng)為黃色、嚴(yán)重滯后或超時(shí)未辦結(jié)的事項(xiàng)為紅色）區(qū)分輕重緩急，按照“三化五定”閉環(huán)管理要求（任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，定目標(biāo)、定項(xiàng)目舉措、定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、定責(zé)任人、定獎(jiǎng)懲）及時(shí)督促跟進(jìn)、抓好工作落實(shí)，讓議事成果“擲地有聲”。多形式動(dòng)態(tài)反饋。建立“線上＋線下”多元反饋機(jī)制，短期內(nèi)辦結(jié)的、涉及群體少的事項(xiàng)由“掌事”、小組長(zhǎng)通過(guò)日常話事活動(dòng)實(shí)時(shí)向村民反饋；涉及群體多、關(guān)注度高的事項(xiàng)由村“兩委”通過(guò)村務(wù)公示欄、微信群等方式向群眾反饋；一時(shí)難以辦結(jié)的事項(xiàng)在“民生留言板”公示進(jìn)度、動(dòng)態(tài)更新，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織群眾召開(kāi)評(píng)議會(huì)，采取發(fā)放問(wèn)卷、座談訪談等方式，對(duì)話事點(diǎn)活動(dòng)開(kāi)展效果和落實(shí)情況打分評(píng)議，進(jìn)一步提升話事點(diǎn)工作水平。

3.聚焦“費(fèi)力難見(jiàn)效”，構(gòu)建“凝心聚力”發(fā)展平臺(tái)。松溪縣始終緊緊依靠群眾，借助群眾的力量發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、監(jiān)督群眾，進(jìn)一步凝聚基層共治活力。

用“齊心茶”謀劃“發(fā)展事”。圍繞村民關(guān)心關(guān)注的生產(chǎn)問(wèn)題，在話事點(diǎn)定期舉辦“主題茶話會(huì)”等活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、技術(shù)能手代表等，分享致富“金點(diǎn)子”，加快村企間資源對(duì)接、思維碰撞，助力村民致富增收。用“和氣茶”化解“矛盾事”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將信訪工作、普法宣傳等融入“吃茶話事”機(jī)制，打造聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的基層治理模式。在話事點(diǎn)建設(shè)“道德堂”“共享法庭”，邀請(qǐng)威望高、口碑好的黨員群眾擔(dān)任“評(píng)審員”，在茶桌上解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“把茶泡開(kāi)、把話說(shuō)開(kāi)、把心結(jié)解開(kāi)”。用“情懷茶”推動(dòng)“公益事”。在致富能手、在外鄉(xiāng)賢春節(jié)返鄉(xiāng)期間，舉辦“鄉(xiāng)賢懇談會(huì)”“茶敘會(huì)”等活動(dòng)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢能人齊聚一堂共敘桑梓情，喚醒其反哺家鄉(xiāng)、參與治理的主人翁意識(shí)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.新時(shí)代基層治理創(chuàng)新要堅(jiān)持人民至上。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。“吃茶話事”機(jī)制始終堅(jiān)持以人民為中心，從群眾所需所盼出發(fā)，用“一室、一桌、一茶”在群眾家門(mén)口搭建起聽(tīng)民情、問(wèn)民需、解民憂的有效平臺(tái)。人民群眾是基層治理的參與者、受益者、評(píng)判者，創(chuàng)新新時(shí)代基層治理必須堅(jiān)持人民至上。要在解決實(shí)際問(wèn)題中彰顯人民至上，對(duì)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題要快速反應(yīng)、及時(shí)跟進(jìn)、積極辦理、主動(dòng)公開(kāi)，讓基層治理成效實(shí)起來(lái)，群眾心里暖起來(lái)。要在激發(fā)群眾主人翁意識(shí)中彰顯人民至上，選取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、愿意參與的形式，吸引更多群眾參與基層治理，實(shí)現(xiàn)從旁觀者到參與者的轉(zhuǎn)變。

2.新時(shí)代基層治理創(chuàng)新要堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。閩北地區(qū)茶文化興盛，“吃茶話事”機(jī)制將基層治理與閩北地區(qū)喜聞樂(lè)見(jiàn)的“吃茶”習(xí)俗相結(jié)合，找到了基層治理創(chuàng)新的破題點(diǎn)，從而在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里共建等方面發(fā)揮了充分作用。創(chuàng)新新時(shí)代基層治理，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，將普遍性和特殊性結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起群眾基礎(chǔ)好、富有生命力、可持續(xù)的基層治理體制機(jī)制。

3.新時(shí)代基層治理創(chuàng)新要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。基層干部長(zhǎng)期與群眾打交道，群眾感受最深，直接影響著基層治理的成效。“吃茶話事”機(jī)制讓黨員干部與群眾同坐一條板凳拉家常，主動(dòng)融入群眾的“朋友圈”，在深入實(shí)際、深入基層中密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)服務(wù)群眾、積極造福群眾，是對(duì)新時(shí)代黨的群眾路線的生動(dòng)踐行，是對(duì)基層干部作風(fēng)建設(shè)的有力錘煉。創(chuàng)新新時(shí)代基層治理，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)放在突出位置，讓黨員干部真正下到基層一線、走入人民群眾，做到心中有群眾、一心為群眾。

（作者單位：中共松溪縣委組織部）