習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。近年來，福建省南平市松溪縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面總結(jié)“茶香小院”“板凳會議”等黨建引領(lǐng)基層治理的經(jīng)驗做法，在全域推行“吃茶話事”機(jī)制，積極探索基層治理新模式。

一、基本情況

松溪縣地處閩北山區(qū)，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道，102個行政村。受自然條件限制，各個自然村地塊分散、相距較遠(yuǎn)，村民到村部反映訴求出行不便、路途較遠(yuǎn)。同時，受限于村民“日出而作日落而息”的生產(chǎn)生活規(guī)律，“干部白天見不到群眾、群眾晚上找不到干部”的問題客觀存在，黨群干群關(guān)系不夠緊密、基層治理力量欠缺、群眾參與意愿不強(qiáng)等問題不同程度存在。對此，松溪縣以閩北傳統(tǒng)文化習(xí)俗“吃茶”破局，推行“吃茶話事”機(jī)制，將閩北地區(qū)喜聞樂見的“吃茶”習(xí)俗與聽民意、聚民智、解民憂的基層治理工作緊密結(jié)合，以“群眾聚集在哪里，陣地就建設(shè)在哪里，服務(wù)就延伸到哪里”為理念，著力構(gòu)建組織便捷、貼近群眾、共建共享的議事平臺。

二、主要做法

1.聚焦“有話沒處說”，構(gòu)建“貼近群眾”的議事平臺。為實現(xiàn)基層議事主體更多元、民意表達(dá)更全面，松溪縣將議事場所延伸到群眾身邊，進(jìn)一步暢通基層黨員群眾參與公共事務(wù)的渠道和途徑，推動察民情、訪民意、聽民聲從“單向被動”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;立體互動”。

從“會議室”到“家門口”。打破以往“固定時間、固定地點、固定人員”的村級議事協(xié)商模式，以“貼近群眾、便于溝通、集中連片”為原則，按照“五有三亮”標(biāo)準(zhǔn)（“五有”即有固定場所、有統(tǒng)一標(biāo)識、有議事公約、有話事日記、有“民聲”互動板；“三亮”即黨員亮身份、亮崗位、亮承諾），在農(nóng)家小院、廊橋涼亭等群眾茶余飯后“打卡地”設(shè)置170多個吃茶話事點，作為密切群眾聯(lián)系的前沿陣地。一張方桌、幾條板凳、一壺清茶，就可以快速簡潔地搭建起一個“小型議事廳”，干部與群眾同坐一條凳，在噓寒問暖中摸清群眾所思、在親切交談中摸清群眾所想、在耐心聆聽中摸清群眾所盼。從“旁觀者”到“參與者”。每個話事點安排一名村“兩委”干部作為聯(lián)系人，一名黨員、縣人大代表、縣政協(xié)委員等擔(dān)任“掌事人”，負(fù)責(zé)組織群眾、收集民情。在話事點融入文化習(xí)俗、休閑娛樂等元素，以體驗式、互動式等喜聞樂見的話事活動吸引群眾積極參與，營造輕松愉悅的議事氛圍，讓群眾愛來、愿來、常來，激發(fā)群眾主動參與的積極性。從“坐著看”到“一起干”。將話事點打造為黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)的實踐基地和大興調(diào)查研究的露天會場，在全縣范圍開展領(lǐng)導(dǎo)干部“拉家常、解難題、促發(fā)展”系列實踐活動，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講政策、現(xiàn)場辦公，縣直單位每季度下沉話事點開展志愿服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛點領(lǐng)導(dǎo)每周到掛點村參與話事活動，村干部以值班形式輪流到話事點主持活動、收集訴求，匯聚各級資源力量幫助基層解決實際問題。

2.聚焦“有事沒人辦”，構(gòu)建“馬上就辦”服務(wù)平臺。松溪縣堅持以人民的滿意度為標(biāo)尺，以扎實作風(fēng)及時受理解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，確保事事有回音、件件有答復(fù)。

多渠道暢通民意。以聽取民意、匯聚民智為出發(fā)點，推行“活動議題大家提、活動方式大家議、活動內(nèi)容大家定”的民主協(xié)商機(jī)制，定點設(shè)置民情信箱、“民聲”黑板，利用縣鄉(xiāng)干部走村調(diào)研、網(wǎng)格員入戶走訪等契機(jī)，收集群眾意見建議與需求事項，形成“民事民提、民事民議、民事民決”的生動局面。深化落實“四議兩公開”制度，利用話事點人員聚集優(yōu)勢，將項目實施、資金使用等村務(wù)黨務(wù)重點內(nèi)容在話事點粘貼公示，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。精準(zhǔn)化分辦落實。在話事點建立“話事日記”工作臺賬，全面記錄群眾意見建議辦理情況，以“小事及時協(xié)調(diào)、大事集中商議、難事合力解決、特事分流交辦”為原則，根據(jù)事項難易程度分配至村“兩委”、掛村領(lǐng)導(dǎo)、縣直職能單位協(xié)調(diào)解決。以“三色預(yù)警法”（有序推進(jìn)或已完成的事項為綠色、進(jìn)度緩慢或即將到期的事項為黃色、嚴(yán)重滯后或超時未辦結(jié)的事項為紅色）區(qū)分輕重緩急，按照“三化五定”閉環(huán)管理要求（任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，定目標(biāo)、定項目舉措、定時間節(jié)點、定責(zé)任人、定獎懲）及時督促跟進(jìn)、抓好工作落實，讓議事成果“擲地有聲”。多形式動態(tài)反饋。建立“線上＋線下”多元反饋機(jī)制，短期內(nèi)辦結(jié)的、涉及群體少的事項由“掌事”、小組長通過日常話事活動實時向村民反饋；涉及群體多、關(guān)注度高的事項由村“兩委”通過村務(wù)公示欄、微信群等方式向群眾反饋；一時難以辦結(jié)的事項在“民生留言板”公示進(jìn)度、動態(tài)更新，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織群眾召開評議會，采取發(fā)放問卷、座談訪談等方式，對話事點活動開展效果和落實情況打分評議，進(jìn)一步提升話事點工作水平。

3.聚焦“費力難見效”，構(gòu)建“凝心聚力”發(fā)展平臺。松溪縣始終緊緊依靠群眾，借助群眾的力量發(fā)動群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、監(jiān)督群眾，進(jìn)一步凝聚基層共治活力。

用“齊心茶”謀劃“發(fā)展事”。圍繞村民關(guān)心關(guān)注的生產(chǎn)問題，在話事點定期舉辦“主題茶話會”等活動，邀請企業(yè)代表、技術(shù)能手代表等，分享致富“金點子”，加快村企間資源對接、思維碰撞，助力村民致富增收。用“和氣茶”化解“矛盾事”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將信訪工作、普法宣傳等融入“吃茶話事”機(jī)制，打造聯(lián)動協(xié)調(diào)的基層治理模式。在話事點建設(shè)“道德堂”“共享法庭”，邀請威望高、口碑好的黨員群眾擔(dān)任“評審員”，在茶桌上解決矛盾糾紛，實現(xiàn)“把茶泡開、把話說開、把心結(jié)解開”。用“情懷茶”推動“公益事”。在致富能手、在外鄉(xiāng)賢春節(jié)返鄉(xiāng)期間，舉辦“鄉(xiāng)賢懇談會”“茶敘會”等活動，邀請鄉(xiāng)賢能人齊聚一堂共敘桑梓情，喚醒其反哺家鄉(xiāng)、參與治理的主人翁意識。

三、經(jīng)驗啟示

1.新時代基層治理創(chuàng)新要堅持人民至上。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。“吃茶話事”機(jī)制始終堅持以人民為中心，從群眾所需所盼出發(fā)，用“一室、一桌、一茶”在群眾家門口搭建起聽民情、問民需、解民憂的有效平臺。人民群眾是基層治理的參與者、受益者、評判者，創(chuàng)新新時代基層治理必須堅持人民至上。要在解決實際問題中彰顯人民至上，對群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題要快速反應(yīng)、及時跟進(jìn)、積極辦理、主動公開，讓基層治理成效實起來，群眾心里暖起來。要在激發(fā)群眾主人翁意識中彰顯人民至上，選取群眾喜聞樂見、愿意參與的形式，吸引更多群眾參與基層治理，實現(xiàn)從旁觀者到參與者的轉(zhuǎn)變。

2.新時代基層治理創(chuàng)新要堅持因地制宜。堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。閩北地區(qū)茶文化興盛，“吃茶話事”機(jī)制將基層治理與閩北地區(qū)喜聞樂見的“吃茶”習(xí)俗相結(jié)合，找到了基層治理創(chuàng)新的破題點，從而在推動產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里共建等方面發(fā)揮了充分作用。創(chuàng)新新時代基層治理，必須堅持實事求是，將普遍性和特殊性結(jié)合起來，構(gòu)建起群眾基礎(chǔ)好、富有生命力、可持續(xù)的基層治理體制機(jī)制。

3.新時代基層治理創(chuàng)新要切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。基層干部長期與群眾打交道，群眾感受最深，直接影響著基層治理的成效。“吃茶話事”機(jī)制讓黨員干部與群眾同坐一條板凳拉家常，主動融入群眾的“朋友圈”，在深入實際、深入基層中密切聯(lián)系群眾、主動服務(wù)群眾、積極造福群眾，是對新時代黨的群眾路線的生動踐行，是對基層干部作風(fēng)建設(shè)的有力錘煉。創(chuàng)新新時代基層治理，必須堅持和發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)放在突出位置，讓黨員干部真正下到基層一線、走入人民群眾，做到心中有群眾、一心為群眾。

（作者單位：中共松溪縣委組織部）