市人大常委會主任李秀領(lǐng)受市人大常委會委托向大會報告工作

為首都高質(zhì)量發(fā)展高水平治理提供法治保障

1月23日上午，市十六屆人大二次會議舉行第二次全體會議。市人大常委會主任李秀領(lǐng)受市人大常委會委托，向大會報告工作。

一年來，市人大常委會共召開會議8次、安排議題79項；制定修改地方性法規(guī)7件，通過法規(guī)性決議決定8件；聽取審議專項工作報告和計劃預(yù)算報告22個，開展執(zhí)法檢查6項、專題詢問2項；任免國家機(jī)關(guān)工作人員612人次，組織憲法宣誓儀式5次。

1月23日上午，市十六屆人大二次會議第二次全體會議在北京會議中心召開。 本報記者 和冠欣攝

過去一年主要工作

1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確方向

屆首之年，常委會把樹立講政治的鮮明導(dǎo)向、以理論清醒保持政治堅定、為五年履職奠定良好思想政治基礎(chǔ)放在突出位置。

第一次常委會會議就通過了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大常委會學(xué)習(xí)工作的意見，結(jié)合開展主題教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化。

全年向常委會組成人員印送、領(lǐng)學(xué)習(xí)近平總書記最新重要講話精神93篇。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對北京重要講話精神，開展學(xué)習(xí)研討，大興調(diào)查研究。

研究制訂關(guān)于推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實施要點，提出守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)做好本屆人大工作的具體思路和舉措。

2 積極踐行科學(xué)、民主、依法立法理念，推動提高立法質(zhì)效

認(rèn)真貫徹新修改的立法法，修改制定地方性法規(guī)條例。

遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，發(fā)揮立法工作專班、雙組長制和“四前四方”會商機(jī)制作用，制定反恐怖主義法實施辦法、建筑綠色發(fā)展條例，修改未成年人保護(hù)條例、審計條例，就加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)作出決定。

完成北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例草案三次審議、提請本次大會審議。

新增市律師協(xié)會、市民熱線服務(wù)中心等10家單位為市人大常委會基層立法聯(lián)系點。

按照急用先立的原則，編制本屆人大常委會五年立法規(guī)劃，初步確定82個立法項目，既包括綜合性、基礎(chǔ)性立法，也包含“小切口”立法，注重北京特色。

3 堅持正確、有效、依法監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督實效

聽取和審議計劃、預(yù)算、國資、審計等報告，審查批準(zhǔn)市級預(yù)算、新增地方政府債務(wù)限額及市級預(yù)算調(diào)整方案，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

完善預(yù)算初審機(jī)制，加強(qiáng)財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督向前端延伸。

聽取和審議市政府關(guān)于實施城市總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、保障就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、堅持我國宗教中國化方向、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況的專項報告，就綠色交通發(fā)展、貫徹中央推進(jìn)義務(wù)教育領(lǐng)域“雙減”決策部署開展專題詢問。

聽取和審議市高級人民法院關(guān)于金融審判工作情況、市人民檢察院關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作情況的報告。

就中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、關(guān)于促進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定、中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、單用途預(yù)付卡管理條例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例等法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查。

受全國人大常委會委托，開展種子法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，就監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、財政文化資金分配使用情況、預(yù)防和制止家庭暴力、集體協(xié)商、建立完善長期護(hù)理保險制度、僑務(wù)工作等專題開展監(jiān)督性調(diào)研。

與天津、河北人大常委會建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

辦理群眾來信來訪近1.5萬件次。

推動備案審查全覆蓋，完成56件規(guī)范性文件審查，堅持有錯必糾，強(qiáng)化剛性約束，切實維護(hù)法治統(tǒng)一。

4 積極服務(wù)代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用

常委會75名組成人員與496名市人大代表建立了直接聯(lián)系，常態(tài)化地通過上門走訪、邀請座談、電話聯(lián)絡(luò)等方式，征求人大代表意見建議。

按照應(yīng)編盡編原則，將1.6萬名各級人大代表全部編入各區(qū)人大常委會建立的345個代表之家和2590個聯(lián)絡(luò)站，推動家站活動經(jīng)?；?。

建立健全代表列席常委會會議、專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)對口聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域代表工作機(jī)制，組建14個專業(yè)代表小組。

深化代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的參與，代表列席常委會會議121人次，參與相關(guān)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、進(jìn)家站等閉會期間活動6814人次。

面向所有新任基層代表，舉辦輪訓(xùn)班4期、小班制履職議題培訓(xùn)14場，建設(shè)“北京人大網(wǎng)上課堂”、代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺。

5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，提高代表議案建議辦理質(zhì)量

本屆人大一次會議上代表們提出的123件議案，47件合并為4項監(jiān)督議題、年內(nèi)開展了監(jiān)督檢查，6件法規(guī)案交有關(guān)專委會審議，70件轉(zhuǎn)為代表建議辦理。

727件建議和閉會期間提出的47件建議已經(jīng)全部辦復(fù)，并公開建議原文760件、答復(fù)意見571件。

關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、基礎(chǔ)教育“雙減”、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面建議的辦理，關(guān)于公交專用道優(yōu)化利用，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，改善航天城社區(qū)交通擁堵狀況，強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟和專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，精準(zhǔn)落實司法政策、杜絕過度執(zhí)行和超標(biāo)查封，優(yōu)化財產(chǎn)執(zhí)行和執(zhí)行案款管理，加強(qiáng)審判監(jiān)督管理和執(zhí)行積案清理、再審案件辦理，完善訴訟費用退費制度等建議的辦理，都取得了良好社會效果。

6 加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，夯實五年履職基礎(chǔ)

修訂常委會組成人員守則，落實政治責(zé)任，樹立鮮明導(dǎo)向，明確紀(jì)律、作風(fēng)要求。

加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)能力、作風(fēng)建設(shè)，著力激發(fā)精進(jìn)不怠、勤勉盡責(zé)的精氣神，弘揚求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)調(diào)研、改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。

聘請20位專家擔(dān)任新一屆常委會法治建設(shè)顧問、17位專家擔(dān)任財經(jīng)監(jiān)督顧問，每次常委會會議后安排經(jīng)濟(jì)社會治理前沿領(lǐng)域理論與實踐專題講座。

完善主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大常委會工作機(jī)制，促進(jìn)三級人大上下聯(lián)動。

今后一年主要任務(wù)

市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的二十大、中央人大工作會議關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的總體要求，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，認(rèn)真落實市委部署安排，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大職能緊密結(jié)合，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，以人大工作高質(zhì)量發(fā)展，推動全過程人民民主理念形成更多生動實踐，推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更好助力首都高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

立法方面

完成外商投資條例草案、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例草案的接續(xù)審議。

擬安排可再生能源利用、自動駕駛汽車、國際商事仲裁中心建設(shè)、民辦教育促進(jìn)、消防、道路交通安全、動物防疫、京津冀社?？ㄒ豢ㄍǖ?個立法修法項目。

擬安排供熱用熱管理、永定河保護(hù)、噪聲污染防治、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)管理體制等14個立項論證項目。

擬安排促進(jìn)市場公平競爭、國際消費中心城市建設(shè)、北京城市副中心建設(shè)管理等10個調(diào)研論證項目。

監(jiān)督方面

做好計劃、預(yù)算、國資、政府債務(wù)、環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況等13項例行監(jiān)督。

擬安排對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“一法一條例”、城市更新條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定、京津冀協(xié)同推進(jìn)大運河文化保護(hù)傳承利用的決定，開展執(zhí)法檢查。

擬聽取和審議醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理、醫(yī)療服務(wù)信息化便民惠民、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園改革提升發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升、申訴信訪案件評查、民商事案件抗訴和再審檢察建議等專項工作報告。

根據(jù)全市工作總體需要和市委部署安排，及時做好重大事項決定和人事任免工作，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，部署加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，以慶祝全國人民代表大會、市人民代表大會成立70周年為契機(jī)，深化對人大工作規(guī)律和特點的認(rèn)識。

今后一年工作初步安排

法規(guī)審議項目（9項）

1.北京市外商投資條例（結(jié)轉(zhuǎn)項目）

2.北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（結(jié)轉(zhuǎn)項目）

3.北京市實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法

4.北京市消防條例（修改）

5.京津冀社會保障卡一卡通相關(guān)立法（京津冀人大協(xié)同立法項目）

6.北京市自動駕駛汽車條例

7.北京市可再生能源利用條例

8.北京市推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)條例

9.北京市實施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》辦法（修改）

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》修改進(jìn)程，適時修改北京市非機(jī)動車管理條例、北京市實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法

執(zhí)法檢查（5項）

1.檢查《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》實施情況

2.檢查《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》實施情況

3.檢查《北京市城市更新條例》實施情況（市區(qū)聯(lián)動）

4.檢查《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》實施情況（市區(qū)聯(lián)動）

5.檢查《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運河文化保護(hù)傳承利用的決定》實施情況（京津冀人大協(xié)同監(jiān)督項目）

專題詢問（1項）

結(jié)合聽取和審議市人民政府關(guān)于醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理情況的報告開展專題詢問

作出決定（2項）

1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檢察公益訴訟工作的決定

2.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的決定

推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

今年是全國人民代表大會成立70周年。經(jīng)歷近70年的發(fā)展，隨著人民當(dāng)家作主制度體系的更加成熟更加定型，適應(yīng)新時代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新要求，人大工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

人大工作高質(zhì)量發(fā)展要以求真務(wù)實、注重實效為導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把高質(zhì)量：

●落實在科學(xué)、民主、依法立法，進(jìn)一步提高立法促發(fā)展、保善治的能力和水平上；

●落實在正確、有效、依法監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效能上；

●落實在密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用上；

●落實在提高會議議決和議案、意見、建議質(zhì)量，進(jìn)一步提高代表工作能力上；

●落實在準(zhǔn)確反映民意、有效匯聚民智，進(jìn)一步提高民主集中的水平和質(zhì)量上；

●落實在充分發(fā)揮代表家站等各類平臺、載體和體制機(jī)制作用，進(jìn)一步夯實人大工作的民意基礎(chǔ)上；

●落實在打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的工作隊伍，進(jìn)一步提升人大工作的政治水準(zhǔn)和專業(yè)水準(zhǔn)上；

●體現(xiàn)在常委會、各專門委員會、各工作機(jī)構(gòu)和代表工作的方方面面；

●體現(xiàn)在會議議決、執(zhí)法檢查、家站活動和視察調(diào)研等所有履職行為中；

●體現(xiàn)在每件法規(guī)、每項決定、每份議案和意見建議里。