市民在北京市通州區(qū)運潮減河畔的綠地步道上散步。新華社發(fā)

【環(huán)保筆談】 

2021年6月，國務院辦公廳發(fā)布關于科學綠化的指導意見，明確提出要“鼓勵特大城市、超大城市通過建設用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間”。其中，“留白”是為城市未來留出空間，“增綠”則是擴大綠色空間，“留白增綠”就是讓城市騰退出空間后，通過種植綠化來創(chuàng)造和諧美好的城市格局。顯然，這是一種科學、綠色的城市空間規(guī)劃理念，有利于合理改善城市環(huán)境風貌，推動城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

從世界城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，留白增綠是城市科學綠化的重要內(nèi)容，很多國家對此非常重視。德國、奧地利、盧森堡等歐洲國家的城市綠化率很高；亞洲的很多大城市盡管人口稠密，但也很注重留白增綠。例如，新加坡的國土面積雖然不大，卻非常重視在規(guī)劃過程中為生態(tài)“留白”。新加坡政府曾明文規(guī)定，在房地產(chǎn)項目中，每千人必須有0.4公頃的開放空間。其中，在公寓型的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，建筑用地應低于總用地的40%；在每個房屋開發(fā)局建設的鎮(zhèn)區(qū)中應有一個10公頃的公園，每個樓房居住區(qū)500米范圍內(nèi)應有一個1.5公頃的公園。

在我國，早在2012年，農(nóng)工黨張家港市委就建議為城市規(guī)劃留白。2013年11月26日，《廣東建設報》發(fā)文呼吁為城市規(guī)劃留白，提出注重“反規(guī)劃”。此后，又有貴州銅仁市提出“為生態(tài)‘留白’，給自然‘種綠’”，精心建設、呵護好寶貴的生態(tài)福地,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行。

對于留白增綠在城市規(guī)劃中的深刻內(nèi)涵，北京市的詮釋和探索實踐值得借鑒。北京新版城市總體規(guī)劃將創(chuàng)造“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)空間作為重點提出，強調(diào)要建設文明宜居城市，下達了“留白增綠”的工作目標，并將京津冀共同創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境作為首要任務。由此，在空間布局上形成了市域綠色空間的“四梁八柱”，即以北京中心城區(qū)為發(fā)源地，東西方向貫穿長安街，南北方向點綴著大量的綠色植被；東西南北方向被四大森林濕地包圍，形成“四面埋伏”之勢；三道公園環(huán)和綠色廊道挾勢而出，凸顯出北京新機場和冬奧會等重點區(qū)域，力圖打造以大尺度森林濕地群落、高品質(zhì)綠色公園組團、多景觀田園村莊綠化為主體的綠色生態(tài)體系。

至2020年年底，北京共完成綠化4568公頃，完成“戰(zhàn)略留白”臨時綠化2387公頃，陸續(xù)建成城市森林和公園綠地，直接服務于社區(qū)居民。據(jù)悉，“十四五”時期，北京還將以疏解整治促提升，通過“留白增綠”建設休閑公園、口袋公園及小微綠地50處、花景林蔭大道100條，基本實現(xiàn)中心城區(qū)公園綠地服務無盲區(qū)，力求構建均衡普惠的城市公園體系。其中，西城區(qū)共投入15.4億元，先后完成營城建都、環(huán)二環(huán)、蓮花河15公里濱水綠道建設，建成廣陽谷、新街口、都城隍廟等6處城市森林；結(jié)合疏解整治促提升行動，新建口袋公園54處9.59公頃、小微綠地127處7.96公頃、附屬綠地1.85公頃，新增城市綠色公共空間26.58公頃，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到96%。朝陽區(qū)則通過疏解騰退增綠840公頃，建成大、中、小、微公園50余處，健康綠道48公里，環(huán)繞第一道綠化隔離地區(qū)，在建成開放23個公園的同時，推進小武基公園、平房公園等6個城市公園建設。

城市“留白增綠”空間體系的構建離不開全民共同參與。政府的管控只能從基礎上規(guī)整、保護生態(tài)空間，只有政府和大眾統(tǒng)一意識、共同參與、身體力行，才能從根本上實現(xiàn)城市生態(tài)空間的精細化治理。為此，需要通過環(huán)境保護宣傳、社區(qū)環(huán)境改善、環(huán)保模范評選等措施來加強人們的生態(tài)環(huán)保觀念，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境和人文氣息齊頭并進、和諧發(fā)展的局面。

為城市空間“留白增綠”，還需要利用科學技術手段實現(xiàn)生態(tài)空間的精細化管理。傳統(tǒng)的人工生態(tài)管理方式太過繁復，難以滿足現(xiàn)代化城市管理的需求，因此生態(tài)管理與科學技術結(jié)合的新型生態(tài)管理方式將取代傳統(tǒng)管理模式，成為現(xiàn)階段生態(tài)管理的主流方式。所謂新型生態(tài)管理方式，就是運用計算機等數(shù)字化手段，將生態(tài)環(huán)境的日常數(shù)據(jù)、管理標準以及評估結(jié)論整合，實現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃信息管理的一體化、智能化，從而將生態(tài)空間的日常變化清晰地呈現(xiàn)出來，為管理人員提供詳盡的數(shù)據(jù)信息，有利于更加準確地對生態(tài)環(huán)境作出評估，從而為生態(tài)空間管治提供精細化的依據(jù)。

“留白增綠”既是治療“城市病”的良方，也是更好滿足人民美好生活需要的必要舉措。讓我們通過“留白增綠”，培植更多的生態(tài)發(fā)展空間，營造更多的綠色屏障，推動城市空間結(jié)構和布局向更好地促進人與自然和諧共生的目標轉(zhuǎn)變。

（作者：劉薇，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院副研究員）