近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大高水平對外開放提出了新的政策方向，也為認(rèn)識(shí)我國比較優(yōu)勢變化及相應(yīng)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的思路。事實(shí)上，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束趨緊、勞動(dòng)力成本上升等，近年來部分附加值較低、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)部類，如服裝、玩具、機(jī)電產(chǎn)品加工組裝等持續(xù)向越南、印度等亞洲近鄰轉(zhuǎn)移。正是在很大程度上得益于此，越南、印度等國近年均實(shí)現(xiàn)了較快的貿(mào)易擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展前景也被普遍看好。據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測，2024—2028年，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速將達(dá)到6.7%、出口增速達(dá)9.3%，而印度的相應(yīng)指標(biāo)為6.1%和4.6%，均明顯高于同期世界平均水平。如此表現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)前景暗淡、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挑戰(zhàn)的背景下顯得極為亮眼，由此也引發(fā)國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。

筆者認(rèn)為，對于這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)辯證看待?？陀^來看，我國發(fā)展優(yōu)勢仍較為明顯，特別是在完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、齊全的基礎(chǔ)設(shè)施配套、巨大的本地市場、較高的勞動(dòng)力素質(zhì)、積極靈活的地方政策等多個(gè)層面，相關(guān)國際競爭者的差距尚大，甚至在中長期也難以超越。更為重要的是，從近年來我國自身發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)踐路徑看，從附加值較低、創(chuàng)新性不強(qiáng)、資源環(huán)境消耗較大的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)邁向中高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，本就是我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合意之選和必由之路。而通過對相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)合作，正可以順應(yīng)甚至加速以上進(jìn)程。同時(shí)，更加深入地融入包括亞洲近鄰在內(nèi)的國際分工體系之中，既是中國企業(yè)優(yōu)化布局的重要途徑，也對地區(qū)繁榮穩(wěn)定有著積極意義，可謂互利共贏之舉。鑒于此，對這種趨勢完全沒有必要過分擔(dān)憂，而據(jù)此渲染產(chǎn)業(yè)脫鉤、“唱衰”中國經(jīng)濟(jì)更不足取。

當(dāng)然，正如2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，我國近期外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，因而參與國際分工面臨較多的阻礙與挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，對于越南、印度等國競爭力提升以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，我們應(yīng)審慎研判其中的各種復(fù)雜影響。事實(shí)上，從產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同決定了整個(gè)鏈條的韌性和穩(wěn)定性，絕不能因其附加值低而任其外移。此外，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的現(xiàn)實(shí)背景下，我國就業(yè)市場供需矛盾進(jìn)一步加劇。究其原因，很重要的一點(diǎn)在于，盡管勞動(dòng)力素質(zhì)提升較快，但相應(yīng)的中高端產(chǎn)業(yè)尚不成熟，以致存在嚴(yán)重的匹配問題。因此，至少從中期看，體量巨大、組織相對完備的加工制造等傳統(tǒng)部門對于吸納就業(yè)、穩(wěn)定增長的作用仍然十分突出。再者，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等作用下，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢具有明顯的非線性趨勢。特別地，一旦跨越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的某些瓶頸（如基礎(chǔ)設(shè)施短板、勞動(dòng)力素質(zhì)不高等），這種優(yōu)勢就會(huì)不斷自我強(qiáng)化，最終導(dǎo)致不同國家的競爭力優(yōu)勢在某種條件下由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，而非通常認(rèn)為的緩慢的、線性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

認(rèn)識(shí)及此，應(yīng)對這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策思路既應(yīng)面向長遠(yuǎn)、順勢而為，又應(yīng)立足當(dāng)下、積極應(yīng)對。

從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以我為主，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。就國內(nèi)而言，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，特別是要加強(qiáng)自主研發(fā)、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，提升中國產(chǎn)業(yè)層級，提高“中國制造”在全球價(jià)值鏈中的位階和競爭優(yōu)勢。同時(shí)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，積極培育國內(nèi)統(tǒng)一大市場，努力消除地區(qū)市場壁壘，以此發(fā)掘中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體在供需兩側(cè)的發(fā)展優(yōu)勢與空間，包括提升產(chǎn)業(yè)整合能力、優(yōu)化資源配置，充分激發(fā)居民消費(fèi)、民間投資等需求潛力。就國際而言，以高水平對外開放創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇，通過全面深化外貿(mào)體制改革、培育外貿(mào)新動(dòng)能、積極參與多邊合作平臺(tái)、持續(xù)改進(jìn)營商環(huán)境、借鑒國外最優(yōu)實(shí)踐、正確引導(dǎo)本土企業(yè)海外布局等多種舉措，從更為根本性的制度層面提升中國國際競爭力和對外吸引力。

從當(dāng)下看，面對國內(nèi)有效需求不足、外部沖擊頻發(fā)等復(fù)雜而緊迫的形勢，國際競爭格局的深刻變化不容小覷，需要待之以積極舉措，以進(jìn)促穩(wěn)。一是通過取向一致的宏觀政策組合，加大對包括加工制造在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)和融資支持，并在用工、用地、物流、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)服務(wù)等方面提供更多切實(shí)幫助，降低相關(guān)成本。二是積極引導(dǎo)國內(nèi)不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與重構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)地方特別是中西部地區(qū)的積極性。后者在勞動(dòng)力、土地、配套設(shè)施等方面仍具有較強(qiáng)的競爭力，不僅為承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化多層級的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局提供了廣闊空間，更對鞏固我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，保障經(jīng)濟(jì)安全意義重大。三是以更加開放、靈活的姿態(tài)，繼續(xù)鼓勵(lì)外國企業(yè)在華投資、增資，通過深化相關(guān)體制機(jī)制改革，保障其合法權(quán)益和合理利益訴求。同時(shí)，積極引導(dǎo)、幫助外資企業(yè)實(shí)施本土化策略，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地與銷售市場的更緊密融合。四是采取增加航班、便利通關(guān)、簡化手續(xù)等多項(xiàng)舉措，打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，進(jìn)一步有步驟、有計(jì)劃地方便國際人員和經(jīng)貿(mào)往來，助力我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

最后需要指出的是，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)全球包容性發(fā)展的角度來看，我國對越南、印度等國在國際分工體系中的角色進(jìn)階應(yīng)持積極開放的態(tài)度。因此，正確的應(yīng)對之道在于秉持開放合作、互利共贏、良性競爭的原則，充分發(fā)掘國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局變化中的積極因素，特別是要將這種外部競爭壓力變?yōu)榇龠M(jìn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的強(qiáng)勁動(dòng)力，在加快自身高質(zhì)量發(fā)展的過程中筑牢我國國際競爭優(yōu)勢，并拓展更多新的合作領(lǐng)域。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）