近期召開的中央經濟工作會議為我國推進產業(yè)轉型升級和擴大高水平對外開放提出了新的政策方向，也為認識我國比較優(yōu)勢變化及相應的國際產業(yè)轉移提供了新的思路。事實上，隨著我國產業(yè)結構調整、資源環(huán)境約束趨緊、勞動力成本上升等，近年來部分附加值較低、勞動密集型生產環(huán)節(jié)和產業(yè)部類，如服裝、玩具、機電產品加工組裝等持續(xù)向越南、印度等亞洲近鄰轉移。正是在很大程度上得益于此，越南、印度等國近年均實現了較快的貿易擴張和經濟增長，發(fā)展前景也被普遍看好。據國際貨幣基金組織《世界經濟展望報告》預測，2024—2028年，越南國內生產總值年均增速將達到6.7%、出口增速達9.3%，而印度的相應指標為6.1%和4.6%，均明顯高于同期世界平均水平。如此表現在世界經濟前景暗淡、經濟全球化遭遇重大挑戰(zhàn)的背景下顯得極為亮眼，由此也引發(fā)國內各界的廣泛關注。

筆者認為，對于這種國際產業(yè)轉移應辯證看待?？陀^來看，我國發(fā)展優(yōu)勢仍較為明顯，特別是在完整的產業(yè)鏈條、齊全的基礎設施配套、巨大的本地市場、較高的勞動力素質、積極靈活的地方政策等多個層面，相關國際競爭者的差距尚大，甚至在中長期也難以超越。更為重要的是，從近年來我國自身發(fā)展戰(zhàn)略與實踐路徑看，從附加值較低、創(chuàng)新性不強、資源環(huán)境消耗較大的產業(yè)環(huán)節(jié)邁向中高端產業(yè)環(huán)節(jié)，本就是我國加快經濟結構轉型升級、實現高質量發(fā)展的合意之選和必由之路。而通過對相關國家的產業(yè)轉移和經貿合作，正可以順應甚至加速以上進程。同時，更加深入地融入包括亞洲近鄰在內的國際分工體系之中，既是中國企業(yè)優(yōu)化布局的重要途徑，也對地區(qū)繁榮穩(wěn)定有著積極意義，可謂互利共贏之舉。鑒于此，對這種趨勢完全沒有必要過分擔憂，而據此渲染產業(yè)脫鉤、“唱衰”中國經濟更不足取。

當然，正如2023年中央經濟工作會議指出的，我國近期外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，因而參與國際分工面臨較多的阻礙與挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，對于越南、印度等國競爭力提升以及相關產業(yè)布局調整，我們應審慎研判其中的各種復雜影響。事實上，從產業(yè)鏈安全的角度看，全球產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)之間相互關聯、相互影響，共同決定了整個鏈條的韌性和穩(wěn)定性，絕不能因其附加值低而任其外移。此外，在經濟增長放緩的現實背景下，我國就業(yè)市場供需矛盾進一步加劇。究其原因，很重要的一點在于，盡管勞動力素質提升較快，但相應的中高端產業(yè)尚不成熟，以致存在嚴重的匹配問題。因此，至少從中期看，體量巨大、組織相對完備的加工制造等傳統(tǒng)部門對于吸納就業(yè)、穩(wěn)定增長的作用仍然十分突出。再者，在規(guī)模經濟、網絡效應等作用下，產業(yè)比較優(yōu)勢具有明顯的非線性趨勢。特別地，一旦跨越了產業(yè)發(fā)展初期的某些瓶頸（如基礎設施短板、勞動力素質不高等），這種優(yōu)勢就會不斷自我強化，最終導致不同國家的競爭力優(yōu)勢在某種條件下由量變轉為質變，而非通常認為的緩慢的、線性的產業(yè)轉移。

認識及此，應對這種國際產業(yè)轉移的政策思路既應面向長遠、順勢而為，又應立足當下、積極應對。

從長遠看，應當堅持以我為主，在推進中國式現代化建設中，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。就國內而言，堅持以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，特別是要加強自主研發(fā)、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，提升中國產業(yè)層級，提高“中國制造”在全球價值鏈中的位階和競爭優(yōu)勢。同時，著力擴大內需，積極培育國內統(tǒng)一大市場，努力消除地區(qū)市場壁壘，以此發(fā)掘中國超大規(guī)模經濟體在供需兩側的發(fā)展優(yōu)勢與空間，包括提升產業(yè)整合能力、優(yōu)化資源配置，充分激發(fā)居民消費、民間投資等需求潛力。就國際而言，以高水平對外開放創(chuàng)造發(fā)展新機遇，通過全面深化外貿體制改革、培育外貿新動能、積極參與多邊合作平臺、持續(xù)改進營商環(huán)境、借鑒國外最優(yōu)實踐、正確引導本土企業(yè)海外布局等多種舉措，從更為根本性的制度層面提升中國國際競爭力和對外吸引力。

從當下看，面對國內有效需求不足、外部沖擊頻發(fā)等復雜而緊迫的形勢，國際競爭格局的深刻變化不容小覷，需要待之以積極舉措，以進促穩(wěn)。一是通過取向一致的宏觀政策組合，加大對包括加工制造在內的相關產業(yè)的結構性減稅降費和融資支持，并在用工、用地、物流、基礎設施、就業(yè)服務等方面提供更多切實幫助，降低相關成本。二是積極引導國內不同區(qū)域間的產業(yè)轉移與重構，充分調動地方特別是中西部地區(qū)的積極性。后者在勞動力、土地、配套設施等方面仍具有較強的競爭力，不僅為承接中低端產業(yè)轉移，優(yōu)化多層級的區(qū)域產業(yè)布局提供了廣闊空間，更對鞏固我國產業(yè)鏈優(yōu)勢，保障經濟安全意義重大。三是以更加開放、靈活的姿態(tài)，繼續(xù)鼓勵外國企業(yè)在華投資、增資，通過深化相關體制機制改革，保障其合法權益和合理利益訴求。同時，積極引導、幫助外資企業(yè)實施本土化策略，實現生產基地與銷售市場的更緊密融合。四是采取增加航班、便利通關、簡化手續(xù)等多項舉措，打通國內經濟循環(huán)堵點，進一步有步驟、有計劃地方便國際人員和經貿往來，助力我國建設更高水平開放型經濟新體制。

最后需要指出的是，從構建人類命運共同體、推進全球包容性發(fā)展的角度來看，我國對越南、印度等國在國際分工體系中的角色進階應持積極開放的態(tài)度。因此，正確的應對之道在于秉持開放合作、互利共贏、良性競爭的原則，充分發(fā)掘國際產業(yè)調整和經濟格局變化中的積極因素，特別是要將這種外部競爭壓力變?yōu)榇龠M自身經濟結構轉型、優(yōu)化產業(yè)布局、增強經濟韌性的強勁動力，在加快自身高質量發(fā)展的過程中筑牢我國國際競爭優(yōu)勢，并拓展更多新的合作領域。

（作者系中國社會科學院經濟研究所研究員）