開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇著作對(duì)此作出深刻論述。我們要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，加快落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的決策部署，持續(xù)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案。

新時(shí)代高水平對(duì)外開放內(nèi)涵豐富

世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放不僅是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略選擇。

高水平對(duì)外開放是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放?！哆M(jìn)一步全面深化改革中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問題》指出，“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)格局正在經(jīng)歷深刻變革，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則迎來新一輪重構(gòu)，呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征：一是市場開放更趨全面，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則通過大幅度消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)商品、服務(wù)、資本和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)；二是規(guī)則覆蓋更為廣泛，延伸至“邊境后”領(lǐng)域，涵蓋數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等；三是實(shí)施機(jī)制更加嚴(yán)格，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則通過強(qiáng)化爭端解決機(jī)制、透明度要求和履約監(jiān)督，增強(qiáng)了規(guī)則的約束力和執(zhí)行力。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國在制度型開放方面仍有較大提升空間。下一步，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放主要體現(xiàn)為主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，通過構(gòu)建規(guī)則規(guī)制互認(rèn)、管理標(biāo)準(zhǔn)銜接的制度框架，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，形成促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的制度型開放框架。

高水平對(duì)外開放是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的開放?！蛾P(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。”擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，有利于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平、增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。以高水平對(duì)外開放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢；二是以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

高水平對(duì)外開放是更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的開放。《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》指出，“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從全球視野看，新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得未來國際競爭優(yōu)勢、更好掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國在高質(zhì)量專利、關(guān)鍵核心技術(shù)、高端人才等方面與發(fā)達(dá)國家仍存在差距，部分發(fā)達(dá)國家在先進(jìn)半導(dǎo)體、微電子、量子信息技術(shù)及人工智能等領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施技術(shù)封鎖并限制投資合作，這些因素都不利于我國發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。以高水平對(duì)外開放推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需加快集聚全球人才、科技、知識(shí)、資金、數(shù)據(jù)等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，推動(dòng)國家綜合創(chuàng)新能力提升和前沿技術(shù)革命性突破，加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。

高水平對(duì)外開放是與世界合作共贏的開放。《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》指出，“我們要堅(jiān)定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏”。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化背景下全球資源分配矛盾日益加劇，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均面臨壓力。對(duì)此，需積極適應(yīng)并有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。中國的對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，就是要以自身開放推動(dòng)世界共同開放，共同把全球市場的“蛋糕”做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”。

高水平對(duì)外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。《深化對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的認(rèn)識(shí)》指出，“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身”。發(fā)展和安全如同車之兩輪、鳥之兩翼，是相互支撐、相互促進(jìn)的，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。當(dāng)今世界變亂交織，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂風(fēng)險(xiǎn)上升，糧食、能源、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，不確定難預(yù)料因素增多。再看國內(nèi)，隨著我國對(duì)外開放日益深化，改革逐步走向深入，諸多領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。在確保安全的前提下擴(kuò)大開放并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，充分考慮更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)在對(duì)外開放過程中動(dòng)態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放和高水平安全良性互動(dòng)。

明確擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，需聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，形成更高水平制度供給。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。提升對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，考慮支持其在要素跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全管理、離岸貿(mào)易、國際爭端解決等領(lǐng)域開展先行先試，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，打造層次更高、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

加快優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展合作空間。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，貢獻(xiàn)中國智慧。秉持真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，支持其進(jìn)行必要改革以增強(qiáng)權(quán)威性和有效性。深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，凝聚國際共識(shí)。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等。積極參與國際金融、國際貿(mào)易、國際投資、國際稅收、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的規(guī)則制定，為全球治理提供中國方案。

健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，筑牢安全屏障。完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，構(gòu)建多層次安全保障機(jī)制。強(qiáng)化重要能源資源、關(guān)鍵核心技術(shù)、核心基礎(chǔ)設(shè)施及糧食供應(yīng)鏈的安全管理，確保戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域自主可控。提升對(duì)跨境資本流動(dòng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全、生物安全等風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力，健全金融宏觀審慎管理相關(guān)機(jī)制，有效防范外部金融風(fēng)險(xiǎn)輸入。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管框架，在保障安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)與多元化布局，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控能力。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，將服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為重要目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競爭的主動(dòng)，為充滿不確定性的世界注入更多穩(wěn)定性和正能量。

（作者分別系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長、副教授）