近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，還明確要求“鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”?？梢?，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，協(xié)調(diào)處理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)之間的關(guān)系，才是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的治本之道。2023年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)不斷鞏固，也是協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的同比增速不僅延續(xù)前幾個(gè)月的回升態(tài)勢(shì)，還與上月相比回升幅度有所擴(kuò)大。與此同時(shí)，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速明顯加快，接觸型聚集型服務(wù)業(yè)出現(xiàn)較快恢復(fù)勢(shì)頭。2023年前三季度，全國(guó)居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比實(shí)際增長(zhǎng)5.9%、4.7%和7.3%，較2022年同期分別加快2.7、2.4和3.0個(gè)百分點(diǎn)。

正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”

堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化態(tài)勢(shì)加快形成，對(duì)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化要求日益上升；提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品綠色化、精細(xì)化發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力的重要性、緊迫性日益凸顯。以2022年為例，全國(guó)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到49282.9元和20132.8元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，分別較5年前的2017年年均遞增達(dá)6.2%和8.4%。隨著我國(guó)人口總量見頂回落，越來(lái)越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已達(dá)需求規(guī)模峰值，進(jìn)一步追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加重、價(jià)賤傷企問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，將供需兩方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)供求在更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，也有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。一方面，增加中高端有效供給、減少低端無(wú)效供給，增強(qiáng)供給創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力；另一方面，結(jié)合優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、增加消費(fèi)場(chǎng)景和筑牢社會(huì)保障網(wǎng)、健全分層分類的社會(huì)救助體系，通過(guò)多渠道增加居民收入提升消費(fèi)需求，并擴(kuò)大社會(huì)有效需求規(guī)模。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升往往要以量的合理增長(zhǎng)為依托。之前，有些地方在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)沒(méi)有注意社會(huì)消費(fèi)需求及其結(jié)構(gòu)變化，片面追求規(guī)模擴(kuò)張或發(fā)展速度，甚至用規(guī)?；蛩俣韧钢з|(zhì)量，固然不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但是，如果經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一定的規(guī)模或增長(zhǎng)速度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的回旋空間就會(huì)相應(yīng)收縮，就業(yè)、增收等民生問(wèn)題制約也會(huì)抑制提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的努力，甚至?xí)恋K優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。比如，通常情況下，引導(dǎo)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于提升中小企業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。但如因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大導(dǎo)致中小企業(yè)承受較大生存壓力時(shí)，對(duì)于這些中小企業(yè)而言，生存下來(lái)是第一位的，發(fā)展是第二位的。因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨諸多制約，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其成功率往往不足20%。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中小企業(yè)謀發(fā)展的舉措，而處于嚴(yán)重困境的中小企業(yè)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)生存。否則，強(qiáng)求這些企業(yè)投入更多的人力財(cái)力物力支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，很可能導(dǎo)致被提前淘汰出局。這就如同在已干涸的池塘里，再優(yōu)質(zhì)的魚種恐怕也很難存活。

多措并舉鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

第一，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展并相互影響，科技創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新，日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，催生著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也激發(fā)著新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟(jì)回升向好的持續(xù)推動(dòng)力?？萍嫉目缃缛诤虾透哳l滲透，正在重新定義諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式與商業(yè)模式，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分解重構(gòu)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要引擎。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，日益成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化轉(zhuǎn)型的催化劑，也是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的引擎。一是要深化體制機(jī)制改革，暢通教育、人才、科技對(duì)接轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育有利于高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等創(chuàng)新友好型金融，暢通科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化渠道。二是要強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第二，完善引導(dǎo)投資、鼓勵(lì)消費(fèi)的制度環(huán)境。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性明顯上升，導(dǎo)致外需擴(kuò)張難度和不確定性顯著增大。因此，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力基礎(chǔ)上的重要性和緊迫性明顯增加。這就要求積極打造有利于“激發(fā)有潛能的消費(fèi)”和“擴(kuò)大有效益的投資”的制度環(huán)境，推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。有效投資方面，我國(guó)部分地區(qū)人口總量已呈減少趨勢(shì)，但鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等傳統(tǒng)大型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，依托傳統(tǒng)大型基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的局面難以為繼，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)遞減。盡管以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大增長(zhǎng)空間，但科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化布局也日趨緊迫。此外，部分城市地鐵建設(shè)投資過(guò)度，運(yùn)營(yíng)維護(hù)日趨艱難，值得敲響警鐘。況且，數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，更新迭代很快，易導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資難以適應(yīng)新需求。而擴(kuò)大消費(fèi)可以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增進(jìn)廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。因此，要明確鼓勵(lì)消費(fèi)的政策導(dǎo)向，取消各種抑制潛在消費(fèi)需求的不合理限制。

第三，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。為此，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，挖掘它們?yōu)橹袊?guó)式現(xiàn)代化建功立業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。一是要積極落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使之與充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)。一方面，結(jié)合深化國(guó)資國(guó)企改革，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、提供公共服務(wù)和加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)等重要行業(yè)集中，加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，民營(yíng)企業(yè)是推進(jìn)共同富裕的基石，也是“激發(fā)有潛能消費(fèi)”的基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍度，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)。因此，要按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，完善民營(yíng)企業(yè)平等發(fā)展的政策環(huán)境，提高營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，為拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收渠道、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模創(chuàng)造條件。二是要推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)落實(shí)落地，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外的隱性準(zhǔn)入壁壘和準(zhǔn)入限制。三是要進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)融合融通發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第四，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是底線要求。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，必須統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)、地方債券、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，創(chuàng)新和改善經(jīng)濟(jì)宣傳、輿論引導(dǎo)方式，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，發(fā)揮政府在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)方面的促進(jìn)作用。此外，還要夯實(shí)確保國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，促進(jìn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，豐富經(jīng)濟(jì)回升向好的“三農(nóng)”底蘊(yùn)。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好仍面臨諸多嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)，必須按照“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的要求，切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，謹(jǐn)慎出臺(tái)各類“剎車性”政策，防止因此放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，對(duì)于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)同樣至關(guān)重要。這不僅是穩(wěn)定和擴(kuò)大外需的必要條件，對(duì)于著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）