近期召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，還明確要求“鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”?？梢?，堅持問題導(dǎo)向和辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，協(xié)調(diào)處理推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長之間的關(guān)系，才是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的治本之道。2023年以來，我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢不斷鞏固，也是協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，11月全國規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會消費品零售總額的同比增速不僅延續(xù)前幾個月的回升態(tài)勢，還與上月相比回升幅度有所擴大。與此同時，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速明顯加快，接觸型聚集型服務(wù)業(yè)出現(xiàn)較快恢復(fù)勢頭。2023年前三季度，全國居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比實際增長5.9%、4.7%和7.3%，較2022年同期分別加快2.7、2.4和3.0個百分點。

正確認識經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”和“量”

堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。當前，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，消費結(jié)構(gòu)升級、消費需求分化態(tài)勢加快形成，對產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化要求日益上升；提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品綠色化、精細化發(fā)展水平，增強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力的重要性、緊迫性日益凸顯。以2022年為例，全國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到49282.9元和20132.8元，按當年價格計算，分別較5年前的2017年年均遞增達6.2%和8.4%。隨著我國人口總量見頂回落，越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已達需求規(guī)模峰值，進一步追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張將會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題加重、價賤傷企問題凸顯，嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。在此背景下，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，將供需兩方面有機結(jié)合起來，不僅有利于實現(xiàn)供求在更高水平的動態(tài)平衡，也有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進而提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。一方面，增加中高端有效供給、減少低端無效供給，增強供給創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力；另一方面，結(jié)合優(yōu)化消費環(huán)境、增加消費場景和筑牢社會保障網(wǎng)、健全分層分類的社會救助體系，通過多渠道增加居民收入提升消費需求，并擴大社會有效需求規(guī)模。

實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升往往要以量的合理增長為依托。之前，有些地方在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時沒有注意社會消費需求及其結(jié)構(gòu)變化，片面追求規(guī)模擴張或發(fā)展速度，甚至用規(guī)?；蛩俣韧钢з|(zhì)量，固然不利于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是，如果經(jīng)濟沒有一定的規(guī)?；蛟鲩L速度，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的回旋空間就會相應(yīng)收縮，就業(yè)、增收等民生問題制約也會抑制提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的努力，甚至?xí)恋K優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，影響經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。比如，通常情況下，引導(dǎo)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于提升中小企業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量。但如因經(jīng)濟下行壓力加大導(dǎo)致中小企業(yè)承受較大生存壓力時，對于這些中小企業(yè)而言，生存下來是第一位的，發(fā)展是第二位的。因為在正常情況下，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨諸多制約，從國際經(jīng)驗來看，其成功率往往不足20%。推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中小企業(yè)謀發(fā)展的舉措，而處于嚴重困境的中小企業(yè)的首要任務(wù)是實現(xiàn)生存。否則，強求這些企業(yè)投入更多的人力財力物力支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型，很可能導(dǎo)致被提前淘汰出局。這就如同在已干涸的池塘里，再優(yōu)質(zhì)的魚種恐怕也很難存活。

多措并舉鞏固和增強經(jīng)濟發(fā)展動能

第一，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的第一推動力。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展并相互影響，科技創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新，日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動力，催生著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也激發(fā)著新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟回升向好的持續(xù)推動力?？萍嫉目缃缛诤虾透哳l滲透，正在重新定義諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式與商業(yè)模式，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分解重構(gòu)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要引擎。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合，日益成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化轉(zhuǎn)型的催化劑，也是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的引擎。一是要深化體制機制改革，暢通教育、人才、科技對接轉(zhuǎn)化機制，培育有利于高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等創(chuàng)新友好型金融，暢通科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化渠道。二是要強化企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵平臺型企業(yè)在加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第二，完善引導(dǎo)投資、鼓勵消費的制度環(huán)境。當今世界正面臨百年未有之大變局，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性和不確定性明顯上升，導(dǎo)致外需擴張難度和不確定性顯著增大。因此，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力基礎(chǔ)上的重要性和緊迫性明顯增加。這就要求積極打造有利于“激發(fā)有潛能的消費”和“擴大有效益的投資”的制度環(huán)境，推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。有效投資方面，我國部分地區(qū)人口總量已呈減少趨勢，但鐵路、公路、機場、水利等傳統(tǒng)大型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，依托傳統(tǒng)大型基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟快速增長的局面難以為繼，支撐經(jīng)濟增長的邊際效應(yīng)遞減。盡管以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大增長空間，但科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化布局也日趨緊迫。此外，部分城市地鐵建設(shè)投資過度，運營維護日趨艱難，值得敲響警鐘。況且，數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，更新迭代很快，易導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資難以適應(yīng)新需求。而擴大消費可以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，增進廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。因此，要明確鼓勵消費的政策導(dǎo)向，取消各種抑制潛在消費需求的不合理限制。

第三，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。中央經(jīng)濟工作會議要求，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。為此，要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性，挖掘它們?yōu)橹袊浆F(xiàn)代化建功立業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。一是要積極落實“兩個毫不動搖”，使之與充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來。一方面，結(jié)合深化國資國企改革，引導(dǎo)國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、提供公共服務(wù)和加強應(yīng)急能力建設(shè)等重要行業(yè)集中，加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。另一方面，民營企業(yè)是推進共同富裕的基石，也是“激發(fā)有潛能消費”的基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟的發(fā)達程度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍度，是衡量區(qū)域經(jīng)濟活力的重要指標。因此，要按照建設(shè)高標準市場體系要求，完善民營企業(yè)平等發(fā)展的政策環(huán)境，提高營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，為拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收渠道、擴大中等收入群體規(guī)模創(chuàng)造條件。二是要推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)落實落地，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，破除清單之外的隱性準入壁壘和準入限制。三是要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，鼓勵中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，鼓勵大企業(yè)帶動中小微企業(yè)融合融通發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第四，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是底線要求。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)、地方債券、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。同時，創(chuàng)新和改善經(jīng)濟宣傳、輿論引導(dǎo)方式，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，發(fā)揮政府在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)方面的促進作用。此外，還要夯實確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，促進全面推進鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠，推進農(nóng)業(yè)強國和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，豐富經(jīng)濟回升向好的“三農(nóng)”底蘊。鑒于我國經(jīng)濟回升向好仍面臨諸多嚴重困難和挑戰(zhàn)，必須按照“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的要求，切實增強宏觀政策取向一致性，謹慎出臺各類“剎車性”政策，防止因此放大經(jīng)濟社會運行風(fēng)險。

最后需要強調(diào)的是，擴大高水平對外開放，對于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢同樣至關(guān)重要。這不僅是穩(wěn)定和擴大外需的必要條件，對于著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員）