【摘要】中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。本文通過(guò)介紹氣候變化與“雙碳”目標(biāo)，結(jié)合中國(guó)增長(zhǎng)模式，探討要怎樣面向“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，其背后一定是有經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。怎樣平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)際上是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。

一、氣候變化與“雙碳”目標(biāo)

（一）氣候變化的原因與嚴(yán)峻趨勢(shì)

盡管人類(lèi)社會(huì)對(duì)全球變暖的看法仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，但全球氣候變化確實(shí)是非常復(fù)雜而棘手的科學(xué)問(wèn)題，對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，尤其成為發(fā)展中國(guó)家的巨大挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，雖然近十萬(wàn)年來(lái)的全球氣候波動(dòng)總體態(tài)勢(shì)是平穩(wěn)的，但是近兩千年來(lái)的全球氣候變得越來(lái)越不可預(yù)測(cè)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，如果只考慮自然因素，全球氣候變化是不會(huì)如此顯著的，恰恰是在人類(lèi)活動(dòng)與自然因素的共同作用下才變得如此明顯，特別是全球變暖。同時(shí)，從全球可持續(xù)發(fā)展評(píng)估結(jié)果來(lái)看，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的難題，也是發(fā)展中國(guó)家需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國(guó)家還處于相對(duì)不利的地位。

自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度的增加是空前的，這也導(dǎo)致了地球系統(tǒng)以前所未有的速度發(fā)生演化。從全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，包括人口、GDP、外商直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)際旅行在內(nèi)的多方面數(shù)據(jù)，都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這樣一系列的人類(lèi)活動(dòng)與地球系統(tǒng)的各個(gè)變量都是高度相關(guān)的，如二氧化碳排放、生態(tài)系統(tǒng)破壞等方面的變量顯著增加。所以，人類(lèi)活動(dòng)帶給地球系統(tǒng)各個(gè)變量的快速變化，其直接結(jié)果就是讓地球不堪重負(fù)，地球系統(tǒng)的運(yùn)作正在脫離安全范圍，如基因多樣性、氮循環(huán)、磷循環(huán)等已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，氣候變化、土地利用變化進(jìn)入不確定性區(qū)間。

然而，要找到一條平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和的路徑，可供的選擇并不是很多。從整體上來(lái)看，氣候變化正在成為危及人類(lèi)生存的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，全球各種災(zāi)難性事件風(fēng)險(xiǎn)正在隨著溫度的升高而顯著增加。中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)，升溫速率明顯高于同期平均水平，高溫、強(qiáng)降水等一些極端事件相對(duì)增加，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平上升，沿海海溫、海平面上升速率高于全球平均水平，青藏高原的凍土退化也是比較明顯的。總體來(lái)說(shuō)，氣候變化對(duì)中國(guó)的影響是負(fù)面的。對(duì)于升溫明顯的背后原因，科學(xué)家們也在不斷探索，比較一致的結(jié)論是，人為排放的溫室氣體不斷增加是全球變暖的主要原因。

那么，我們要怎樣干預(yù)氣候變化、控制升溫呢？顯然，減排是一項(xiàng)重要任務(wù)，而且時(shí)間緊、任務(wù)重。面對(duì)這一情況，2016年，全球175個(gè)國(guó)家簽署了《巴黎協(xié)定》，承諾把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)。然而，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，2℃的目標(biāo)已經(jīng)難以將影響控制在安全區(qū)間，1.5℃將是一個(gè)更加剛性的目標(biāo)，但其減排要求顯然也更高、時(shí)間也更緊?？刂圃?℃需要到2075年實(shí)現(xiàn)零排放，而控制在1.5℃就需要到2050年實(shí)現(xiàn)零排放，二者差別很大。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，人類(lèi)還要做很多事情。如果以1.5℃為更剛性的要求，當(dāng)前全球只剩下8%的碳賬戶(hù)額度，而如果按照現(xiàn)在的排放速率，十年就會(huì)突破這一界限。從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳排放量，占全球累計(jì)排放量的95%。1950年-2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放量也占到全球的77%。依據(jù)2023年3月2日國(guó)際能源署發(fā)布的《2022年二氧化碳排放報(bào)告》，2022年全球與能源相關(guān)的溫室氣體總排放量增長(zhǎng)了1.0%，達(dá)到413億噸二氧化碳當(dāng)量，為歷史最高的水平。從絕對(duì)數(shù)字看，中國(guó)、美國(guó)和歐盟，是世界三大主要的二氧化碳排放國(guó)家和地區(qū)。形勢(shì)越來(lái)越緊張，迫使每個(gè)國(guó)家、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)個(gè)人都需要行動(dòng)起來(lái)。自《巴黎協(xié)定》之后，碳達(dá)峰、碳中和已成為全球可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)。

回顧歷史，自1713年，德國(guó)人漢斯·卡爾·馮·卡洛維茨（Hans Carl von Carlowitz）第一次提出了“可持續(xù)性”的概念，全球范圍內(nèi)展開(kāi)了一系列關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)活動(dòng)。1972年在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)的有各國(guó)政府代表團(tuán)及政府首腦、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織代表參加的討論當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題的第一次國(guó)際會(huì)議。這是世界各國(guó)政府共同討論當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國(guó)際會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》，簡(jiǎn)稱(chēng)《人類(lèi)環(huán)境宣言》，呼吁各國(guó)政府和人民為維護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境，造福全體人民，造福后代而共同努力。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交了《我們共同的未來(lái)》這一重要報(bào)告，報(bào)告以“持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，以豐富的資料論述了當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展方面存在的問(wèn)題，提出了處理這些問(wèn)題的具體的和現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)建議。報(bào)告的指導(dǎo)思想是積極的，對(duì)各國(guó)政府和人民的政策選擇具有重要的參考價(jià)值。1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的重要文件《21世紀(jì)議程》，是“世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，它是全球范圍內(nèi)各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)組織、發(fā)展機(jī)構(gòu)、非政府組織和獨(dú)立團(tuán)體在人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的各個(gè)方面的綜合的行動(dòng)藍(lán)圖。1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》，這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2000年聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》，明確將“確保環(huán)境可持續(xù)性”寫(xiě)入其中。2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了“17個(gè)全球發(fā)展目標(biāo)”，旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。2015年第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了安排。2021年11月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)圓滿(mǎn)落幕，領(lǐng)導(dǎo)人們簽署了《格拉斯哥氣候公約》。該公約要求各國(guó)加緊努力，逐步減少有增無(wú)減的煤電。

當(dāng)今，全球正在開(kāi)展了一場(chǎng)碳達(dá)峰、碳中和的角逐。根據(jù)清華大學(xué)的環(huán)境學(xué)院與碳中和研究院聯(lián)合騰訊SSV碳中和實(shí)驗(yàn)室在近期發(fā)布的《2023全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》顯示，全球已有151個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量（以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的GDP）占據(jù)全球總量的92%，人口占全球的89%，碳排放占全球的88%。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置“氣候中性”目標(biāo)的比例遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家；明確包括航空和消費(fèi)側(cè)碳排放等可能有責(zé)任爭(zhēng)議排放范圍的12個(gè)國(guó)家也基本是發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然很多發(fā)達(dá)國(guó)家將碳中和目標(biāo)年份設(shè)置在2050年及以前，但其達(dá)峰年份也較早，從達(dá)峰到中和的緩沖時(shí)間較長(zhǎng)，往往在40年以上；而很多發(fā)展中國(guó)家雖然設(shè)置的碳中和年份在2050年以后，但其達(dá)峰到中和緩沖時(shí)間較短，也反映了其減排難度與決心。

習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這就是我們的莊嚴(yán)承諾。

（二）怎樣理解“雙碳”目標(biāo)

要理解碳中和、碳達(dá)峰，我們還需要對(duì)全球的碳循環(huán)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，即為什么人為的碳排放會(huì)干擾碳循環(huán)。全球碳循環(huán)包括陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)，二者的通量是比較大的，也基本平衡。化石能源燃燒與土地利用的變化，二者規(guī)模并不大，但是難以被自然吸收，也就成為干擾碳循環(huán)平衡的主要原因。據(jù)研究估算，每年人為的碳排放量大約帶來(lái)400億噸的增量，其中一半能夠被陸地和海洋吸收。對(duì)于另外一半的缺口，我們要做的就是減排和增匯，減排就是減少人為的排放，增匯就是增加陸地和海洋的額外吸收能力。

單一的減排視角就是碳達(dá)峰，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳排放開(kāi)始增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，碳排放達(dá)到頂峰后開(kāi)始下降。但是，這樣的碳達(dá)峰實(shí)際上意味著增量減少或增速變慢，其總量還是在增加的，實(shí)際上不一定能夠填補(bǔ)上述的缺口。所以，我們只有同時(shí)推動(dòng)減排和增匯，才能實(shí)現(xiàn)近零排放。碳中和指的則是通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等一系列方式來(lái)抵消人為的碳排放缺口，以實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到一種相對(duì)的零排放狀態(tài)。碳中和等于人為的碳排放減去陸地、海洋吸收的，以及技術(shù)進(jìn)步減少的、吸收的或封存的。人為的碳排放基本上就是化石燃料的使用，如煤、天然氣等，再加上土地利用的排放，如從農(nóng)業(yè)用地變成其他用地，即從碳匯變成碳源。此外，海洋作為一個(gè)碳匯是全球公共資源，所以每個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)平等獲取海洋碳匯資源。在此基礎(chǔ)上，我們的碳中和公式就包括了陸地碳匯、海洋碳匯以及碳封存、碳捕捉等技術(shù)進(jìn)步。我們要實(shí)現(xiàn)碳中和，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，能源建設(shè)。在能源轉(zhuǎn)型方面，我國(guó)近年來(lái)做得還是不錯(cuò)的。“十一五”以來(lái)，我國(guó)能源效率開(kāi)始顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)總量和效率的雙控。在結(jié)構(gòu)上，我國(guó)從過(guò)去的單一傳統(tǒng)能源大國(guó)，發(fā)展為既是傳統(tǒng)能源大國(guó)，又是新能源大國(guó)，而且新能源將會(huì)越來(lái)越重要。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)是能源轉(zhuǎn)型的重中之重，同時(shí)居住和交通也是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。對(duì)此，我們致力于實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的同步轉(zhuǎn)型。

第二，增匯。我們要針對(duì)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，增加陸地、海洋能夠吸納的碳排放量，這實(shí)際上不是土地類(lèi)型的問(wèn)題，而是生態(tài)管理的問(wèn)題，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，亞馬遜雨林就從碳匯變成了碳源，主要是森林景觀格局的變化。但是，森林景觀格局的變化又與人類(lèi)的活動(dòng)有關(guān)系，即大規(guī)模、破碎化的種植方式與全球貿(mào)易的流向密切相關(guān)，其背后實(shí)際上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

第三，技術(shù)進(jìn)步。大家比較熟悉的相關(guān)技術(shù)有碳捕捉、利用與封存技術(shù)，就是在確保發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)不中斷的情況下減少向大氣實(shí)際排放的二氧化碳量，這是重要的減排過(guò)渡技術(shù)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）在《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中推薦對(duì)一系列的技術(shù)進(jìn)行投資，包括土壤固碳、生物能和二氧化碳捕獲和封存、直接空氣捕獲技術(shù)等，并重點(diǎn)指出保護(hù)天然碳捕獲系統(tǒng)如農(nóng)業(yè)、森林和濕地。目前，全球碳技術(shù)專(zhuān)利主要集中在太陽(yáng)能、先進(jìn)交通工具、建筑和工業(yè)節(jié)能、煤技術(shù)等方面，我國(guó)在一些新能源技術(shù)方面，如新能源汽車(chē)，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)跑，在其他一些方面也都存在著彎道超車(chē)的可能性。對(duì)此，我們有信心能夠比發(fā)達(dá)國(guó)家做得更好。