[中圖分類號] F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）11-0074-04

夜間經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，是培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重要內(nèi)容。夜間經(jīng)濟(jì)繁榮不僅有助于推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)升級，更能夠促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，釋放潛力擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育城市經(jīng)濟(jì)增長新動能。

北京市自2019年起，持續(xù)推進(jìn)政策更新，支持培育夜間經(jīng)濟(jì)新動能，創(chuàng)造夜間消費(fèi)新供給。2022年7月，北京國際消費(fèi)中心城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《北京市促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的若干措施》（即“夜經(jīng)濟(jì)3.0版政策”），重點(diǎn)打造多層次夜間經(jīng)濟(jì)特色地標(biāo)及場景，不斷呈現(xiàn)更加多元的夜間消費(fèi)形態(tài)。經(jīng)過4年培育建設(shè)，北京市已經(jīng)形成諸多具有夜間消費(fèi)用戶基礎(chǔ)和行業(yè)影響力的商業(yè)主體單位，其中11處入選國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，夜間經(jīng)濟(jì)活力和優(yōu)質(zhì)夜間商家占比均位列全國第一，有力帶動了商業(yè)熱度和消費(fèi)回暖。盡管北京市夜間經(jīng)濟(jì)供給體系日漸完善，但仍存在載體布局不均衡、內(nèi)容特色不突出、政策支撐不完備的問題，亟須針對當(dāng)前北京夜間經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題進(jìn)行靶向施策，促進(jìn)首都城市夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局

以“24小時城市”規(guī)劃為引領(lǐng)做好頂層設(shè)計(jì)。夜間經(jīng)濟(jì)具有與白天經(jīng)濟(jì)不同的時空屬性，以“24小時城市”設(shè)計(jì)理念為牽引，做好系統(tǒng)性規(guī)劃布局是高效集聚配置夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素的關(guān)鍵。北京現(xiàn)有城市規(guī)劃實(shí)施理念尚未實(shí)現(xiàn)從白天的規(guī)劃到24小時規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，對全時段考慮不足造成夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間缺乏科學(xué)布局與整體設(shè)計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)全域夜間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從“夜京城”地標(biāo)商圈分布來看，呈現(xiàn)空間集中性強(qiáng)且區(qū)域不均衡的特征，亮馬河國際風(fēng)情水岸、工體—三里屯、世貿(mào)天階、朝外商圈等熱門區(qū)域均集中在朝陽區(qū)，東密西疏的空間格局明顯。同時，全市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑運(yùn)動設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施在地理空間上的疊合度不高，“夜京城”載體的功能復(fù)合度和聯(lián)動性較弱，難以形成集聚效應(yīng)并實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)、線發(fā)展轉(zhuǎn)向塊、圈、帶狀發(fā)展。

北京發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)需要融入“24小時城市”建設(shè)愿景目標(biāo)，根據(jù)夜間城市建設(shè)和管理的要求，制定夜間經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展行動指引，整體提升夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與民生改善、生態(tài)環(huán)境、城市治理的兼容性。應(yīng)對夜生活區(qū)進(jìn)行多維交叉數(shù)據(jù)的空間分析與重點(diǎn)識別，按照“突出集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源與群體、區(qū)域相匹配”的思路，優(yōu)選重點(diǎn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，明確各示范區(qū)的功能定位、服務(wù)客群、主導(dǎo)業(yè)態(tài)、發(fā)展規(guī)模，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動形成核心引領(lǐng)、小片集聚、多點(diǎn)分散的夜間經(jīng)濟(jì)全域發(fā)展格局，并因地制宜細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案。

布局一批夜間經(jīng)濟(jì)特色載體和新型消費(fèi)場景。夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯正在由以內(nèi)容為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧鼍盀橹鲗?dǎo)，規(guī)劃打造多元形態(tài)的夜間經(jīng)濟(jì)新場景，是豐富夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)供給的關(guān)鍵舉措。目前，“夜京城”布局主要覆蓋核心商圈、文旅景區(qū)，夜間消費(fèi)活躍區(qū)集中在一些知名地標(biāo)，對場館園區(qū)、公園綠地、社區(qū)站點(diǎn)等特色空間資源的開發(fā)利用不足，各個區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)的特色和辨識度不明顯。同時，現(xiàn)有布局在社區(qū)型夜間消費(fèi)節(jié)點(diǎn)上發(fā)力不足，難以構(gòu)建起完善的夜間社區(qū)商業(yè)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。例如，盡管相關(guān)政策已提及“引導(dǎo)品牌商超建設(shè)24小時便利店、藥店等”，但此類網(wǎng)點(diǎn)在開店布點(diǎn)上受限較大，短時期內(nèi)無法滿足周邊人口的便利型夜間消費(fèi)要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京便利店總數(shù)中24小時便利店占比僅為67.8%，2022年3月至2023年2月，北京24小時便利店新開數(shù)量僅89家，而上海同期新開221家。

北京市做大夜間經(jīng)濟(jì)增量應(yīng)在開發(fā)特色空間、創(chuàng)新消費(fèi)場景上下功夫，打造具有超強(qiáng)識別度和功能配置的夜間消費(fèi)載體。依托場館群打造新型夜間經(jīng)濟(jì)核心體。借鑒北京華熙LIVE發(fā)展模式，重點(diǎn)圍繞文化、體育場館群建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施，依托場館主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和客群基礎(chǔ)，匯聚商業(yè)、旅游、文娛、教育、體育等夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)集群，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈條。加強(qiáng)商務(wù)區(qū)的夜間經(jīng)濟(jì)承載功能。借鑒倫敦打造中央活動區(qū)（CAZ）的經(jīng)驗(yàn)做法，以商務(wù)+商業(yè)的多業(yè)態(tài)混合布局加強(qiáng)區(qū)域?qū)σ归g消費(fèi)的兼容，緩解就業(yè)型街區(qū)的夜間經(jīng)濟(jì)洼地現(xiàn)狀。依托社區(qū)商業(yè)完善夜間生活配套。推動24小時便民生活圈建設(shè)，聚焦夜間消費(fèi)需求較為突出的街道社區(qū)，在條件成熟的社區(qū)商業(yè)綜合體引入小劇場、圖書館、共享辦公、親子樂園等多樣化夜間服務(wù)功能，增加建設(shè)一批無人化、智慧化、可移動的夜間商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)居民夜間消費(fèi)需求構(gòu)成合理設(shè)置業(yè)態(tài)配比。探索打造暗夜經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。與落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，在具備條件的市政公園、開放空間控制和治理光污染，試點(diǎn)布局暗夜經(jīng)濟(jì)區(qū)，因地制宜開發(fā)星空攝影、生態(tài)旅游、科普教育等暗夜經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)冬季無項(xiàng)目、無消費(fèi)的問題。

多元賦能夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)內(nèi)容品質(zhì)升級

打造獨(dú)具地方夜生活文化特色的品牌。提升文化內(nèi)涵是夜間經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)要做好夜間文化消費(fèi)的大文章，與城市歷史文化深度融合，打造城市特色品牌，為居民和游客提供差異化、多元化的夜間消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。目前，北京致力于打造“北京范”“時尚潮”“文化芯”“科技核”的“夜京城”，但是相較于“不夜重慶”“夜上海”等城市品牌，“夜京城”在品牌關(guān)注度和吸引力方面還有所欠缺，缺乏具有“夜京城”特色文化標(biāo)識的項(xiàng)目產(chǎn)品，內(nèi)容展示形式較為固定單一，難以保持外來和本地夜間消費(fèi)者的興趣及高頻次消費(fèi)。

北京市夜間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展，一方面要以培育活化城市夜生活文化為出發(fā)點(diǎn)，通過扶持夜生活文化傳承人、培養(yǎng)夜生活文化創(chuàng)意人才、吸引夜生活文化經(jīng)紀(jì)人等方式，組織人力挖掘北京文化休閑特色資源，結(jié)合時代發(fā)展特征和商業(yè)進(jìn)化模式，提煉出屬地性強(qiáng)且難以復(fù)制的夜生活文化IP，促進(jìn)IP要素在文商旅體領(lǐng)域標(biāo)桿項(xiàng)目中深度滲透。另一方面要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，做好城市營銷和產(chǎn)業(yè)論壇，聚合商貿(mào)企業(yè)、消費(fèi)品牌企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)等多元市場主體打造多層次、多類型的夜間節(jié)事活動體系，以非遺、曲藝等主題開發(fā)契合北京文化調(diào)性的市集經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)，集聚人氣；加強(qiáng)與新媒體平臺合作，以網(wǎng)絡(luò)短劇、紀(jì)錄片制作、電競賽事、影視綜藝宣傳等新形式推廣“夜京城”品牌。

培育夜間經(jīng)濟(jì)文商旅體融合的業(yè)態(tài)矩陣。擴(kuò)大夜間經(jīng)濟(jì)有效供給的關(guān)鍵在于緊跟消費(fèi)升級趨勢，不斷創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式。根據(jù)《北京市夜間消費(fèi)滿意度調(diào)查》數(shù)據(jù)，68.85%受訪者認(rèn)為食、游、購、娛多業(yè)態(tài)融合是夜間消費(fèi)目的地的首選因素，并且更偏好文化休閑等體驗(yàn)類業(yè)態(tài)。盡管北京市夜間消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)品類已涵蓋了文化、教育、體育、休閑等多個領(lǐng)域，但業(yè)態(tài)融合推進(jìn)緩慢，業(yè)態(tài)功能難以匹配消費(fèi)者多層次、多樣化的需求。北京市商務(wù)局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在全市52個重點(diǎn)商圈與消費(fèi)相關(guān)的5.6萬個興趣點(diǎn)中，涉及購物餐飲業(yè)態(tài)的合計(jì)占比近9成，反映出存在好吃不好玩、夠吃不夠玩的問題。同時，北京夜間文化消費(fèi)業(yè)態(tài)供給有限，特別是音樂會、話劇、Livehouse等新型夜間文娛業(yè)態(tài)相比上海存在明顯差距，2021年北京市全年共推出2415臺演出劇目，舉辦營業(yè)性演出20597場，而上海同期全年共舉辦營業(yè)性演出多達(dá)38366場，日均演出105場。

北京市夜間經(jīng)濟(jì)在品質(zhì)提升方面，需要突破傳統(tǒng)的夜間餐飲、夜間觀光、夜間零售概念，可以借鑒西安大唐不夜城的做法，推行文商旅產(chǎn)業(yè)全鏈條合作模式，基于平臺化資源體系和共享機(jī)制構(gòu)建夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)集群，形成一站式綜合運(yùn)營模式，打造區(qū)域特色強(qiáng)、功能復(fù)合度高的文化商業(yè)新載體，開發(fā)特色核心產(chǎn)品。以數(shù)字化場景應(yīng)用賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字技術(shù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、文博單位等深度合作，將增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等數(shù)字科技運(yùn)用到各類夜間消費(fèi)場景中，讓文物、非遺、舞臺藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等傳統(tǒng)文化元素融入夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大數(shù)字文旅、數(shù)字演藝、數(shù)字藏品等體驗(yàn)式的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品。積極發(fā)展秀演市場，可以借鑒上海出臺的“演藝新空間運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)”，增加適合新型文娛業(yè)態(tài)發(fā)育壯大的“演藝新空間”，利用商場、地鐵、書店隔間等便捷場所創(chuàng)新“演藝+”融合業(yè)態(tài)，為居民和游客提供新穎且常態(tài)化的夜間文娛產(chǎn)品。

政策加持激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)供給主體活力

完善促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制。夜間經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域和范圍廣，需要審批、監(jiān)管的事項(xiàng)多，需要政府部門在激發(fā)活力與維護(hù)秩序之間建立起良好平衡關(guān)系。北京已提出設(shè)立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級夜間經(jīng)濟(jì)“掌燈人”制度，但在實(shí)際工作中，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全完善跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，消除部門職能分割帶來的影響。同時，部分“夜京城”地標(biāo)商圈缺乏管理主體，區(qū)域內(nèi)企業(yè)、商戶發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的合力難以形成，夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源利用率和政策紅利轉(zhuǎn)化度仍需進(jìn)一步提升。

完善深化“掌燈人”制度，明確市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級夜間經(jīng)濟(jì)“掌燈人”的崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮好其在制度規(guī)范建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員管理調(diào)配等方面的綜合管理作用。建立夜間經(jīng)濟(jì)“執(zhí)行官”制度，組建具有獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制和管理制度的協(xié)同機(jī)構(gòu)——夜間經(jīng)濟(jì)“執(zhí)行官”理事會，公開招募成員單位，承擔(dān)促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源整合與跨行業(yè)交流合作等職責(zé)。同時，公開招聘夜間經(jīng)濟(jì)企業(yè)家擔(dān)任“執(zhí)行官”，協(xié)助“掌燈人”做好夜間管家工作，在公共政策與企業(yè)、商戶、居民之間發(fā)揮好溝通橋梁作用。

出臺支持夜間經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體的專項(xiàng)政策。夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮有為政府作用，營造適宜夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)各類行業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。根據(jù)北京市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中，酒吧、網(wǎng)吧/電競類業(yè)態(tài)全天營業(yè)商戶比例接近100%，但餐飲、文化藝術(shù)等業(yè)態(tài)夜間經(jīng)營存在困難，全天營業(yè)比例僅為1%。例如，86%的餐飲類商戶閉店時間在23點(diǎn)之前，部分“深夜食堂”特色街區(qū)難以達(dá)到評審規(guī)范中對營業(yè)時間到24點(diǎn)及以后的餐飲企業(yè)不低于30%的要求，特別是對于西單、前門大柵欄等區(qū)域，夜間經(jīng)營成本高、收益難平衡，相關(guān)政策實(shí)際執(zhí)行難度更大。同時，文化藝術(shù)類場館、園區(qū)的夜間開放也需要專項(xiàng)政策進(jìn)一步支持。

為激發(fā)各類夜間經(jīng)濟(jì)供給主體的積極性，要鼓勵“夜京城”地標(biāo)商圈運(yùn)營主體積極創(chuàng)建夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，對其在地標(biāo)形象提升、夜間設(shè)施配套等方面的投入給予持續(xù)性補(bǔ)貼支持；針對18—23點(diǎn)的淺夜經(jīng)濟(jì)與23點(diǎn)后的深夜經(jīng)濟(jì)分類施策，根據(jù)假日、季節(jié)多種因素制定科學(xué)合理的評審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的運(yùn)營主體予以分檔補(bǔ)貼，給予其夜間延時運(yùn)營用水、用電、用工的差異化價格政策支持等。要鼓勵文博場館、園區(qū)常態(tài)化、制度化夜間開放，通過發(fā)放“24小時營業(yè)證”，使其可以自主決定營業(yè)時間，促進(jìn)新企業(yè)進(jìn)駐；出臺針對文化藝術(shù)類夜間創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)的支持政策。要支持小店夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“夜京城”承載地合理規(guī)劃小店經(jīng)濟(jì)的商業(yè)設(shè)施、臨時攤位，布局一批生活服務(wù)、文創(chuàng)藝術(shù)類特色小店；通過租金補(bǔ)貼、公域私用等方式為經(jīng)營主體提供低成本的經(jīng)營空間；鼓勵金融機(jī)構(gòu)出臺支持小店夜間經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)服務(wù)方案；支持人力資源服務(wù)企業(yè)搭建人才對接平臺，針對小店經(jīng)濟(jì)的夜間靈活用工需求，推出定制化的人力資源系列產(chǎn)品。

北京市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前的3.0階段需要跳出一般的概念范疇，重點(diǎn)在內(nèi)涵拓展、品質(zhì)提升和精細(xì)化治理等方面發(fā)力，突出科技文化的創(chuàng)新優(yōu)勢賦能，突出供給與區(qū)域、群體需求相匹配，突出政府、市場、社會三方協(xié)同推動，擴(kuò)大“夜京城”的影響力及覆蓋面，使其在深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的牽引下蓬勃發(fā)展，成為首都城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的活力代表，為主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好推動首都高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（本文是2023年度全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的北京實(shí)踐和推進(jìn)路徑研究”〈項(xiàng)目編號：2023DXXTZDDYKT01〉階段性成果）

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【作者簡介：高辰穎，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）講師；黃江松，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授】