[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）04-0049-04

商圈是城市商業(yè)發(fā)展和國際消費中心城市建設(shè)的重要載體，對促進消費提檔升級、提升城市經(jīng)濟活力具有積極作用。隨著城市商業(yè)從增量拓展邁入存量提質(zhì)時代， 北京市正以傳統(tǒng)商圈改造升級為抓手打造消費新地標，進一步增強北京消費的全球吸引力。第一輪商圈改造提升行動完成后，王府井、西單、三里屯等傳統(tǒng)商圈的空間魅力、商業(yè)活力、消費引力顯著增強。但與世界級地標性特色商圈相比，北京傳統(tǒng)商圈功能布局不健全、內(nèi)容特色不突出、統(tǒng)籌機制不完善、前瞻性謀劃不深入等共性問題依然存在，亟須借助新一輪商圈改造提升行動，在規(guī)劃、業(yè)態(tài)、機制等方面持續(xù)精耕，探索傳統(tǒng)商圈創(chuàng)新提質(zhì)的新路徑和高質(zhì)量發(fā)展的新范式。

高水平規(guī)劃驅(qū)動：以“片區(qū)統(tǒng)籌”打通一體化更新路徑

片區(qū)更新是推動城市更新從點狀、單業(yè)態(tài)向系統(tǒng)化方向發(fā)展的主要方式，突出體現(xiàn)了規(guī)劃和政策的引領(lǐng)作用。商圈轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是片區(qū)發(fā)展質(zhì)量的整體提升。北京市新一輪商圈改造提升行動需要把握片區(qū)更新的主導(dǎo)方向，以規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌引領(lǐng)實施統(tǒng)籌，實現(xiàn)業(yè)態(tài)共生、產(chǎn)城共融、文脈傳承、空間提質(zhì)等多維目標，推動商圈區(qū)域品質(zhì)、活力、效益整體提升。

加強系統(tǒng)謀劃，引領(lǐng)片區(qū)統(tǒng)籌更新。目前，北京市傳統(tǒng)商圈改造升級專項規(guī)劃與街區(qū)層面的城市更新專項規(guī)劃銜接度不足，投資主體更新意愿、單體建筑設(shè)計風格與片區(qū)整體提升任務(wù)未能有效融合，項目更新的區(qū)域聯(lián)通和帶動效果較弱，難以系統(tǒng)解決商圈功能、交通組織、空間品質(zhì)等方面問題，導(dǎo)致傳統(tǒng)商圈普遍存在服務(wù)功能單一、公共配套設(shè)施不足、優(yōu)質(zhì)空間低效使用等問題，商業(yè)活力和公共服務(wù)品質(zhì)有待進一步提升。因此，需要補齊頂層設(shè)計缺項，系統(tǒng)謀劃商圈區(qū)域的資源任務(wù)、功能布局、城市風貌、實施時序。

制定多規(guī)合一的綜合實施方案。在對商圈所處區(qū)域風貌、配套環(huán)境、客流特征等開展專業(yè)化評估的基礎(chǔ)上，對標街區(qū)控規(guī)、城市更新專項規(guī)劃和街道設(shè)計導(dǎo)則，合理確定片區(qū)范疇，可考慮將目標商圈主街、后街及周邊特色街區(qū)統(tǒng)一納入，立足片區(qū)定位和未來發(fā)展需求，深挖區(qū)域多元要素的價值潛力，明確更新規(guī)劃和計劃。搭建多元社會力量參與、政府部門審核完善的規(guī)劃治理平臺，充分吸納各參與方和更新主體的意見建議，圍繞片區(qū)業(yè)態(tài)功能、交通組織、景觀風貌、市政設(shè)施、公共配套等方面編制綜合實施方案。

創(chuàng)新應(yīng)用集群化、集約化的規(guī)劃實施策略。借鑒國內(nèi)外已有的軌道交通引領(lǐng)（TOD）模式和城市綜合體建設(shè)經(jīng)驗， 以推動片區(qū)更新整體實施和綜合開發(fā)為目標，采取混合用途開發(fā)模式、垂直開發(fā)模式打造多樣化功能空間，創(chuàng)造戶外活動場所。綜合利用公共空間和商業(yè)空間，以“大空間功能分區(qū)、小空間功能融合”的模式將職、住、娛、商、學、休等功能混合疊加，實現(xiàn)商圈空間和功能上的雙重補缺，推動片區(qū)集群式更新效益最大化。

探索創(chuàng)新機制，打通全周期政策路徑?，F(xiàn)行商圈更新改造政策分散，缺乏有機整合，部分實施細則缺位，導(dǎo)致一些更新項目的操作路徑不明、實施周期拉長，增加企業(yè)主體對預(yù)期不穩(wěn)定的擔憂。比如，部分商圈空間權(quán)屬復(fù)雜，更新意愿統(tǒng)一難、跨級聯(lián)動推進難；部分樓宇內(nèi)部產(chǎn)權(quán)因拆零散售導(dǎo)致低效閑置、權(quán)責不一，地塊“紅線”內(nèi)外、地上地下空間整合利用難。因此，需要遵循“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”模式，創(chuàng)新探索多類型、全流程的操作路徑。

建立高位統(tǒng)籌的工作推進機制。市級層面建立央地協(xié)同、央地雙責的工作機制，定期召開聯(lián)席會議推動項目協(xié)調(diào)督辦。規(guī)劃審批、市政交通、文物保護、設(shè)計施工等部門通力協(xié)作，統(tǒng)籌聯(lián)動。商圈更新主體建立問題臺賬，制定具體實施方案，開展業(yè)務(wù)咨詢和措施設(shè)計，統(tǒng)籌做好公共要素、資管運營、產(chǎn)權(quán)歸集、土地供應(yīng)等工作。

建立合作共贏的多元協(xié)商機制。搭建由屬地街道組織，產(chǎn)權(quán)方、投資方、運營方、社區(qū)公眾等利益相關(guān)方參與的協(xié)調(diào)溝通平臺，通過平衡公共利益與各方訴求，明晰更新愿景，確定改造原則，鼓勵各單位通過自主設(shè)計改造、委托設(shè)計+自行改造等方式共同參與商圈提質(zhì)升級。

鼓勵探索多類型片區(qū)更新模式。探索“政府引導(dǎo)、國資參與、企業(yè)運營”模式，建立由多方參股的平臺公司，以整租或空間置換等方式整合低效分散空間資源，統(tǒng)籌開展商圈建設(shè)、物業(yè)管理、項目招商、產(chǎn)業(yè)孵化等工作。在政企合作模式方面，支持企業(yè)以靈活多元的方式盤活閑置低效商業(yè)空間，如鼓勵以物業(yè)資源經(jīng)營權(quán)作為社會資本參與的投資回報等。

高質(zhì)量供給拉動：以“騰籠換鳥”植入新場景新業(yè)態(tài)

當前，以傳統(tǒng)商業(yè)為主的城市商業(yè)格局已發(fā)生轉(zhuǎn)變，商業(yè)與文化旅游、休閑娛樂、商務(wù)金融、體育康養(yǎng)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)集成融合的趨勢愈加顯著，消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景層出不窮，而傳統(tǒng)商圈的聚客半徑和聚客能力在逐漸下降。從商圈定位、供給創(chuàng)新等方面提升內(nèi)容競爭力，成為傳統(tǒng)商圈突破生存困境的必選項。

厚植文化底蘊，強化商圈特色定位。北京傳統(tǒng)商圈尚未形成各具典型標識的地域文化和品牌形象，難以錨定目標客群，營造特色突出且新奇、多元的消費體驗氛圍。部分商圈的主題街區(qū)在景觀風貌、店鋪設(shè)計、公共空間、活動展演等方面大同小異，較難凸顯商圈獨有的魅力與風格。倫敦牛津街、上海南京西路等國內(nèi)外知名商圈均注重利用地域文化特色促進差異化發(fā)展，打造特色消費地標和城市文化符號。北京可以借鑒這些先進經(jīng)驗，充分挖掘利用地緣和文化優(yōu)勢，強化商圈文化內(nèi)核塑造，通過不斷創(chuàng)造內(nèi)容、迭代內(nèi)容形成具有優(yōu)質(zhì)IP屬性的商圈獨有生態(tài)，建立并維系擁有文化認同感和獨特情感意識的穩(wěn)定客群。

推動歷史文化建筑保護式開發(fā)利用。根據(jù)街區(qū)歷史文化建筑的產(chǎn)權(quán)和管理情況，以“一幢一策一方案”的方式有序?qū)嵤┍Ｗo性開發(fā)，在保留其標志性元素基礎(chǔ)上融入?yún)^(qū)域商業(yè)風格，以藝術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)重塑、商業(yè)激活等形式注入全新功能和業(yè)態(tài)，將其打造成文化消費新地標。

注重與文化產(chǎn)業(yè)資源融合發(fā)展。強調(diào)商業(yè)調(diào)改與文化產(chǎn)業(yè)資源深度融合，同步培育文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過引入藝術(shù)院校、設(shè)計工作室等文化機構(gòu)，合力搭建文化內(nèi)容孵化平臺，打造特色鮮明的商圈文化藝術(shù)品牌，吸引更多注重文化消費的品牌企業(yè)入駐，促進片區(qū)文脈構(gòu)建與商業(yè)活力激發(fā)的相互賦能。

打造具有高辨識度的商圈文化品牌。結(jié)合商圈歷史文化、地域民俗，運用動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)形態(tài)賦能商圈文化品牌IP的創(chuàng)新性開發(fā)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，可在傳統(tǒng)商圈試點建設(shè)IP文化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以IP賦能產(chǎn)供銷模式打通區(qū)域文化鏈價值鏈，探索區(qū)域IP新營銷路徑，不斷提升商圈文化品牌的價值影響力。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，豐富高品質(zhì)消費供給。盡管北京傳統(tǒng)商圈地理條件較為優(yōu)越，但在經(jīng)營形式、發(fā)展模式、品牌組合、業(yè)態(tài)配比等方面趨同性明顯，提供特色化商品和個性化服務(wù)的能力有限，與現(xiàn)代消費者需求相比存在較大落差。如傳統(tǒng)商圈中購物、餐飲門店占據(jù)較大比例，且多為連鎖品牌、低端品牌，對本地客群、年輕客群缺乏吸引力，對外地客群則是有客流、沒銷量。因此，需要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、消費特點，聚焦新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，打造商圈特色新優(yōu)勢。

做強首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟。利用大數(shù)據(jù)手段為客群精準畫像，以客群需求導(dǎo)向推動大型商業(yè)項目調(diào)改升級，培育主題型、場景型、生活方式復(fù)合型等主力店，引進國內(nèi)外高端首店品牌入駐，結(jié)合北京消費季、北京時裝周、北京設(shè)計周等打造標志性首發(fā)、首秀活動。利用存量更多的中小型城市更新項目如老舊廠房、老式民宅等，打造“非標商業(yè)”， 招引培育多類型業(yè)態(tài)首店。

深化文商旅業(yè)態(tài)融合發(fā)展。匯聚區(qū)域文旅、商貿(mào)頭部企業(yè)組建文商旅聯(lián)盟等平臺，促進各類行業(yè)市場主體形成利益共同體，以商圈IP為引領(lǐng)打破多業(yè)態(tài)之間的流量壁壘，并通過夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、非遺經(jīng)濟等多種消費形式推動“文化IP+展示體驗+生活消費+衍生品銷售”鏈條發(fā)展。

拓展數(shù)字技術(shù)的場景應(yīng)用。逐步改造傳統(tǒng)商圈既有的集成式購物中心模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)百貨類商場、購物中心應(yīng)用元宇宙交互技術(shù)打造情景體驗式的新型消費載體，將虛實融合的消費內(nèi)容植入多業(yè)態(tài)組合模式，同步拓展數(shù)字化、社群化的營銷新渠道，推動“網(wǎng)購保稅+線下自提”等數(shù)字貿(mào)易新模式在商圈加速布局和發(fā)展。

高效能機制推動：以“放管服”改革建構(gòu)更優(yōu)營商環(huán)境

理清政府與市場行為邊界，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是推動商圈優(yōu)化升級的基本原則。新一輪傳統(tǒng)商圈改造提升應(yīng)聚焦機制創(chuàng)新，深化“放管服”改革，全力營造最優(yōu)營商環(huán)境，培育壯大市場主體，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，持續(xù)增強商圈提質(zhì)升級的長效動能。

打通實施路徑堵點，激發(fā)提質(zhì)動力。目前，北京傳統(tǒng)商圈改造項目在報批報建、設(shè)計驗收、經(jīng)營管理、資金籌措等方面，還存在落實不暢問題。因此，需要全面梳理商圈改造提升流程，打通項目實施的政策堵點，多措并舉優(yōu)化更新成效。

完善項目全流程配套政策體系。設(shè)置統(tǒng)一的傳統(tǒng)商圈改造升級事務(wù)管理單位，打通項目審批報規(guī)的完整路徑，加快重點項目的實施進度。制定傳統(tǒng)商圈改造升級工作規(guī)范導(dǎo)則，統(tǒng)一設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)參照標準，指導(dǎo)不同類型建筑、不同功能設(shè)施有序更新。相關(guān)部門依據(jù)“一店一策”改造方案，在傳統(tǒng)商場設(shè)施設(shè)備改造驗收方面給予優(yōu)先級別排序，允許分階段、分步驟推進。深入考慮各商圈的差異化特點，制定更具靈活性的提質(zhì)升級評估標準。

探索構(gòu)建共治共享的治理模式。創(chuàng)新商圈管理機制，適度下放審批、監(jiān)管權(quán)限，賦予投資運營企業(yè)必要的自主管理權(quán)，依照負面清單管理制度實施日常監(jiān)管。在符合總體方案的前提下，按照“誰設(shè)計，誰制作，誰負責”原則，對商戶店鋪門頭、廣告牌等商業(yè)設(shè)施實行社會化運作，并在屬地政府備案。積極探索“黨建引領(lǐng)+商圈自治+聯(lián)防聯(lián)控”治理機制，指導(dǎo)商戶規(guī)范有序開展經(jīng)營活動。

提升商圈智慧化管理水平。積極推動智慧商圈建設(shè)，組建包括投資主體、智慧化設(shè)備廠商/運營商、商城/商鋪和政府部門在內(nèi)的智慧商圈聯(lián)盟實體機構(gòu)，以各方既有的優(yōu)質(zhì)資源共建智慧商圈綜合信息平臺，逐步構(gòu)建集智慧消費服務(wù)、商戶數(shù)字化服務(wù)、運營機構(gòu)管理平臺、商圈監(jiān)測云平臺等功能于一體的應(yīng)用服務(wù)體系，形成現(xiàn)代商圈管理發(fā)展模式。

因“圈”施策，精準匹配市場需求。北京傳統(tǒng)商圈改造升級行動得到了市級專項政策支持，但項目實施相關(guān)環(huán)節(jié)的政策保障仍有待進一步加強。因此，需要持續(xù)完善傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級的要素保障體系，營造更優(yōu)的市場環(huán)境。

拓寬資金保障的多種來源渠道。建立“政、銀、保、擔、企”協(xié)作對接機制，推動各級財政資金、基金、項目業(yè)主投入資金等形成聯(lián)動，加大投融資力度。加大對項目實施主體固定資產(chǎn)投入的資金補助，根據(jù)不同項目特點適當給予投資運營企業(yè)貸款貼息，鼓勵金融機構(gòu)深入對接商圈更新項目的金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

增強空間資源調(diào)配的均衡性。平衡好各項目的指標疏密結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌分配拆除量和開發(fā)量，確保一定拆除重建面積用于片區(qū)公共利益，探索騰退空間在公共文化服務(wù)等方面的再利用。在建設(shè)指標管控總量的約束下，對投資運營企業(yè)按照實施方案拆除的存量建筑面積，可用增量項目的建設(shè)指標進行補償，平衡減量與提質(zhì)兩個目標。

做強新消費鏈主企業(yè)的招引培育。緊扣商圈轉(zhuǎn)型方向，以圈鏈思維發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)等新消費領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)，做強鏈主企業(yè)的引育工作，對商圈龍頭企業(yè)、銷售冠軍品牌店鋪量身定制服務(wù)包，精準推送各項企業(yè)服務(wù)，聯(lián)合鏈主企業(yè)編制商圈新消費產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈圖譜，為產(chǎn)業(yè)鏈招商提供精準指引。

（本文是2020年度北京市社會科學基金課題“擴大北京夜間經(jīng)濟影響力及覆蓋面的路徑及措施研究”〈項目編號：20JCC089〉階段性成果）

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【作者簡介：高辰穎，中共北京市委黨校（北京行政學院）講師；刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學院）教授】