我國的統(tǒng)籌法是1964年由著名的數(shù)學家華羅庚教授研究并加以推廣的。華老最初把科學的統(tǒng)籌思想同先進的網(wǎng)絡技術(shù)充分地結(jié)合起來，稱之為統(tǒng)籌法。后來華老又提出“大統(tǒng)籌，理數(shù)據(jù)，建系統(tǒng)，策發(fā)展”的設想，使之發(fā)展成為一門學科——統(tǒng)籌學。

統(tǒng)籌是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和當代的迫切需要，要理解其基本要義，掌握其思想精髓，并善于運用到具體工作領(lǐng)域之中?！督y(tǒng)籌學概論》的作者劉天祿教授總結(jié)出統(tǒng)籌的四個準則：1）主體、客體、環(huán)境相統(tǒng)一的準則；2）人群、時間、空間相統(tǒng)一的準則；3）相容性與事業(yè)取向相統(tǒng)一的準則；4）成功、優(yōu)化、良性循環(huán)相統(tǒng)一的準則。接下來將結(jié)合這四個準則來解讀推進中國式現(xiàn)代化部署中統(tǒng)籌思想的應用。

一、推進中國式現(xiàn)代化要注意到主體、客體、環(huán)境相統(tǒng)一

統(tǒng)籌學并不局限于客體系統(tǒng)，而是以客體及其相關(guān)主體和環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一體為籌劃對象。所以，不論是區(qū)域現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、企業(yè)現(xiàn)代化，都應從其自身稟賦出發(fā)，從其所處的發(fā)展階段入手，仔細分析其內(nèi)部資源和外部環(huán)境，這是開展現(xiàn)代化的基礎。

把情況搞清楚是前提。從國家層面看，不僅包括國內(nèi)的情況，還包括國際上與我國相關(guān)的情況；不僅是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明某一方面的情況，還包括總體情況；不僅是靜態(tài)的情況，還有動態(tài)的情況；等等。進一步看，還要對現(xiàn)代化進程中存在的問題進行系統(tǒng)分析，找出目前亟需解決的主要問題所在。

推進現(xiàn)代化的主體到底是誰？可以把人類歷史200多年以來東西方的各種現(xiàn)代化類型歸納為兩大模式：一種是“自上而下”，由政府充當現(xiàn)代化主要推動者的模式；另一種是“自下而上”，由民眾作為主要推動者的模式。我國目前基本上是以政府為主導的“外生型”現(xiàn)代化，需要對以民眾為主導的“內(nèi)生型”現(xiàn)代化給予足夠的重視。所以，下一階段的政策方向應該是從以單一政府力量推動現(xiàn)代化向動員和組織全社會力量廣泛參與的現(xiàn)代化實踐轉(zhuǎn)換。

與其他國家的現(xiàn)代化相比較，“以人民為中心”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是中國式現(xiàn)代化的基本價值遵循，是其出發(fā)點、落腳點和衡量標準。要發(fā)展全過程人民民主，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾各方面的能動性和積極性。實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持動員群眾，組織群眾，依靠群眾。統(tǒng)一認識、凝心聚力，把各方面的創(chuàng)造熱情激發(fā)出來，把全社會的發(fā)展活力釋放出來，這樣才能奮力開啟實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

二、推進中國式現(xiàn)代化要處理好人群、時間、空間相統(tǒng)一

統(tǒng)籌學以人群、時間、空間的統(tǒng)一為核心，確保實踐貼近現(xiàn)實?？梢哉f，現(xiàn)在的問題不是要不要統(tǒng)籌的問題，而是如何才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌的問題。在計劃方面，統(tǒng)籌法仍不失為統(tǒng)籌學的基本方法。統(tǒng)籌法是基于一切安排最終要落實到時空上，要通過時空的安排去實現(xiàn)，它本質(zhì)上是一種進度計劃方法。

馬克思主義哲學認為，社會發(fā)展作為物質(zhì)運動的最高形式，也有自己特有的時空結(jié)構(gòu)，即社會時間和社會空間。社會時空一方面構(gòu)成人類社會實踐活動和人類社會本身的存在形式；另一方面又呈現(xiàn)出不同社會發(fā)展階段人類社會實踐因活動方式、目的和手段等不同而具有的不同時空內(nèi)容?；谥袊厣鐣髁x發(fā)展的歷程和實踐，運用馬克思主義社會時空觀理論來分析現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特點、任務和趨勢，可以為唯物史觀研究中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律性提供一個嶄新的視角。

從時間維度看，習近平總書記指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”中國式現(xiàn)代化的“并聯(lián)式”時空特征意味著現(xiàn)代化發(fā)展周期的縮短，同樣的路程要在更短的時間內(nèi)走完，必須保持一個較快的行進速度。發(fā)展時間的壓縮要求保持較高的經(jīng)濟增速，而較高的經(jīng)濟增速要通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)。所以，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務。習近平總書記進一步指出，“黨的二十大確定的目標任務有近期的，有中期的，也有長期的，要分清輕重緩急，既要全面推進，又要突出重點”。

從空間維度看，2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中強調(diào)，“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)”。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上再次強調(diào)，“城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔的主體功能不同”。尤其是，隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國960多萬平方公里的中華大地上，東西互濟、南北協(xié)同、陸海聯(lián)動，各地競相發(fā)展、活力迸發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。

三、推進中國式現(xiàn)代化要形成相容性與事業(yè)取向相統(tǒng)一

統(tǒng)籌學突出協(xié)調(diào)作用和相容意義，并講究價值取向和對策取向的匹配，從而使籌劃對象實現(xiàn)相容性和事業(yè)取向的統(tǒng)一，即籌劃的方案真正切實有效。這實際上給出了推進中國式現(xiàn)代化應該遵循的“路線圖”，也指出了實施的策略。

黨的二十大明確提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。在這里，必須明確的是，我們的價值目標是實現(xiàn)全體人民共同富裕。中國式現(xiàn)代化不能為解決階段性發(fā)展的難題而走向貧富差距過大，甚至是兩極分化的道路；不能只搞物質(zhì)文明而忽視精神文明、生態(tài)文明；也不能背離走和平發(fā)展道路的初衷。

相容性要求我們注意協(xié)調(diào)，強化協(xié)同。既要注意空間上的不平衡，也是注意內(nèi)部要素的協(xié)同。區(qū)域經(jīng)濟和非均衡理論告訴我們，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總是首先選擇戰(zhàn)略重點地區(qū)進行突破，由非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展。所以，現(xiàn)代化仍需做好區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以區(qū)域而言，現(xiàn)代化是區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等之間的協(xié)同問題值得進一步研究。

特別指出的是，在統(tǒng)籌不同對象任務時，要優(yōu)先處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，要“堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面需要在發(fā)展的過程中居安思危，防范風險，不能因一時的平穩(wěn)發(fā)展忽視安全隱患；另一方面需要統(tǒng)籌內(nèi)部和外部安全，統(tǒng)籌政治安全、經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全等諸多具體方面的安全。

四、推進中國式現(xiàn)代化要追求成功、優(yōu)化、良性循環(huán)相統(tǒng)一

統(tǒng)籌學是以成功、優(yōu)化、良性循環(huán)相統(tǒng)一的準則來確保籌劃的整體價值合乎人們?nèi)遮呁晟频钠谕в?。效用至上，即要切實以實踐成功為第一需要，堅持優(yōu)化服務成功的原則。要切實兼顧各方利益、關(guān)系和因素，促進事業(yè)及其構(gòu)造體系的良性循環(huán)發(fā)展。

總的來看，統(tǒng)籌科學作為綜合管理思想，以“事業(yè)—效用”的體系來考慮和處理問題。統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局是優(yōu)化方法，也是針對實際情況和問題進行統(tǒng)籌的方法論要點。所以說，統(tǒng)籌學也是一門研究和實踐統(tǒng)籌兼顧規(guī)律和方法的學科。

習近平總書記強調(diào)：“我們黨要領(lǐng)導一個十幾億人口的東方大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅持實事求是、穩(wěn)中求進、協(xié)同推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”這種“全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”的發(fā)展改革思路是統(tǒng)籌思想在新時代的具體體現(xiàn)。要想發(fā)揮超大規(guī)模國家的獨特優(yōu)勢，就必須做好頂層設計，謀劃好整體布局，明確目標任務，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，動員配置好各類資源，凝聚最大共識和有效行動合力。

推進中國式現(xiàn)代化，要重視以下幾點：一是要有全局觀念，以戰(zhàn)略性、整體性和全面性的觀念推進現(xiàn)代化。“統(tǒng)籌全局”，照顧、平衡好各方面的利益和發(fā)展，不能“只見樹木不見森林”，不能只顧當下、不管長遠。二是不同階段要有明確的重點或中心任務，要有戰(zhàn)略上的優(yōu)先排序。根據(jù)自身稟賦和現(xiàn)實條件，正確確定每個發(fā)展階段的重點任務，圍繞中心工作開展其他方面的工作，引領(lǐng)促進其他方面的發(fā)展。三是善于將有限的資源動員整合起來，解決緊迫的、“卡脖子”的問題，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)上的突破，并形成“外溢”效應，實現(xiàn)局部帶動整體的良性循環(huán)。

【本文是2023年度河海大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目（人文專項）（項目編號：B230207031）階段性成果】

【作者系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、教授，城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員?！?/strong>