二、發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義

為什么我們現(xiàn)在對民營經(jīng)濟的重視程度上了一個新臺階？如果我們從更長的歷史時期，從經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律上看，我們會有更加清晰的認(rèn)識。

從經(jīng)濟增速角度看，1978-2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實際增速仍達(dá)9.3%。2020年我國GDP突破100萬億元，2021年突破110萬億元，2022年突破120萬億元，再次躍上新臺階。中國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的偉大奇跡。

改革開放以來，我國經(jīng)濟上行持續(xù)時間最長的時期是1999-2007年。2007年至今，是經(jīng)濟下行階段。特別是受疫情影響，2021年的經(jīng)濟增速雖高于2020年，但整體還是處于放緩趨勢。即便如此，我國經(jīng)濟增速仍遠(yuǎn)高于世界同期水平。

重慶永川綜合保稅區(qū)首批貨物順利通關(guān)出區(qū)。（新華社記者 唐奕 攝）

中國經(jīng)濟曾有兩段高速增長階段：一是1992年到1996年，二是2003年到2007年。這兩段高速增長背后的動力是制度創(chuàng)新。1992年黨的十四大，明確我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。2001年12月，我國正式加入世界貿(mào)易組織。2002年，我國提出堅持“兩個毫不動搖”。2010年，我國GDP總量超過日本，躍居世界第二位。

從更長的時間軸上看，我國經(jīng)濟發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先地位。但是，被西方列強的“船堅炮利”強行打開國門后，中國經(jīng)濟發(fā)展戛然而止。1960年，我國GDP占世界的比重只有4.6%。2021年，我國占比超過18%，并且2021年我國人均GDP超過世界人均GDP水平。2023年上半年，我國GDP同比增長5.5%，其中一季度同比增長4.5%，二季度增長6.3%。

2023年4月28日召開的中共中央政治局會議作出重要判斷：當(dāng)前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟增速放緩的主要原因是全要素生產(chǎn)率下降。在政策頻吹“暖風(fēng)”的背景下，未來民營經(jīng)濟的發(fā)展將擁有更加廣闊的平臺。

（一）經(jīng)濟增長方面

我們經(jīng)常用“56789”來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，即民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。習(xí)近平總書記指出：“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導(dǎo)。”

民營經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的“強引擎”，是對外開放的“動力源”，是穩(wěn)定就業(yè)的“壓艙石”。民營經(jīng)濟對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用。到2035年，我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。民營經(jīng)濟要成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

《意見》將持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與提升民營經(jīng)濟自身發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，一方面要加大政策力度，優(yōu)化市場環(huán)境，另一方面也對民營經(jīng)濟自身發(fā)展提出要求?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。”

（二）穩(wěn)定就業(yè)方面

我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2023年上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個百分點。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平。本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.1%；外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.3%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.9%。16-24歲、25-59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為21.3%、4.1%。25-59歲勞動力中，初中及以下學(xué)歷、高中學(xué)歷、大專學(xué)歷、本科及以上學(xué)歷勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為4.4%、4.4%、3.9%、3.2%。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，與上月持平。就業(yè)問題，一頭連著萬家燈火，一頭連著宏觀經(jīng)濟。支持和幫助青年就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。

成都市2023年“百日萬企高校畢業(yè)生系列招聘活動”在成都世紀(jì)城新國際會展中心1號館啟動。（新華社記者 唐文豪 攝）

誰是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍？民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。2023年7月24日，中共中央政治局會議提出“要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”。

民營經(jīng)濟如何能夠提供更多的就業(yè)崗位？研發(fā)新技術(shù)、投身新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新模式，開拓更廣闊的市場空間?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》與2015版相比，在保持八大類不變的情況下，凈增158個新職業(yè)，職業(yè)數(shù)達(dá)1639個。這些新職業(yè)與制造強國、數(shù)字中國、綠色經(jīng)濟、依法治國、鄉(xiāng)村振興等國家重點戰(zhàn)略密切相關(guān)。

民營經(jīng)濟如何更好發(fā)揮“壓艙石”作用？民營經(jīng)濟應(yīng)更好地投入到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的建設(shè)洪流中，更多參與國家戰(zhàn)略。比如，未來民營經(jīng)濟應(yīng)該積極參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。《意見》指出：“引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。”

（三）價格方面

價格主要分為兩類：一是消費價格，二是生產(chǎn)者價格。2023年上半年，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）比上年同期上漲0.7%，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降3.1%。雖然作為消費者，我們不希望價格上漲，但是從經(jīng)濟學(xué)的角度看，價格應(yīng)平穩(wěn)有序上漲。價格適度上漲，代表需求活躍。古典經(jīng)濟學(xué)強調(diào)供給，“凱恩斯革命”之后更強調(diào)需求。當(dāng)溫飽問題得到解決后，拉動經(jīng)濟增長的主要動力就是消費。

2023年上半年P(guān)PI同比下降說明什么？企業(yè)經(jīng)營困境仍然存在。在這樣的情況下，我們需要進(jìn)一步提振投資者的信心。“信心比黃金更重要。”要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟诽岢龊芏嗑唧w可行的舉措。比如，針對民營企業(yè)要賬難問題，《意見》提出，“完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”?！度舾膳e措》提出，“加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督”。《若干舉措》還明確了責(zé)任單位是“工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局”。關(guān)于負(fù)面清單，《若干舉措》提出，“修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)”。明確負(fù)面清單，有利于營造良好的營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期。

負(fù)面清單讓投資者明晰什么是允許的，什么是不允許的。投資者只需遵守條目和規(guī)定，不需要花費額外的精力來同政府打交道?！兑庖姟分赋觯?ldquo;提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)‘自證清白’式監(jiān)管。”提高監(jiān)管水平與完善負(fù)面清單有著密切關(guān)聯(lián)。負(fù)面清單制度的實施，有利于約束政府干預(yù)的“看得見的手”，構(gòu)建親清政商關(guān)系。