二、全球安全倡議的六大要點(diǎn)

2021年7月12日，在剛果（金）布卡武中國維和部隊(duì)營區(qū)舉行的授勛儀式上，中國維和官兵被授予聯(lián)合國“和平勛章”。新華社發(fā)

全球安全倡議是繼全球發(fā)展倡議之后，中國為國際社會(huì)提供的又一重要的公共產(chǎn)品。2022年4月，習(xí)近平主席以視頻方式出席博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)時(shí)指出，“為了促進(jìn)世界安危與共，中方愿在此提出全球安全倡議”。近年來，全球安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束至今已三十多年，但冷戰(zhàn)思維、陣營對抗、強(qiáng)權(quán)政治始終嚴(yán)重威脅著國際和平與安全。尤其是地緣政治沖突和新冠肺炎疫情分別加劇了國際社會(huì)面臨的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。我們一般將國家與國家之間的地緣政治沖突視作傳統(tǒng)安全威脅，而像新冠肺炎疫情這種公共衛(wèi)生危機(jī)，我們將其視作非傳統(tǒng)安全威脅。

在傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅加劇的背景下，全球安全問題呈現(xiàn)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。因此，我們提出全球安全倡議。這為有效化解各類安全威脅，重振全球安全治理，提供了行動(dòng)指南；為構(gòu)建持久和平、普遍安全的人類命運(yùn)共同體指明了路徑。

（一）堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀

堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀詮釋了全球安全倡議的主導(dǎo)思路。共同安全是指世界各國雖然安全利益目標(biāo)各不相同，但都享有普遍、平等、包容的安全權(quán)利。綜合安全是指要統(tǒng)籌推進(jìn)諸多不同領(lǐng)域的安全議題。隨著人類不斷發(fā)展，安全的內(nèi)容更加豐富，像信息安全、教育安全都屬于安全問題。面對各種安全議題，我們需要統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。合作安全是指要通過共建共享的國際合作來維護(hù)國際安全。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界”。當(dāng)前，國際社會(huì)應(yīng)不斷培育合作思維，擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)新合作路徑，以合作促安全。可持續(xù)安全是要通過發(fā)展來促進(jìn)安全。我們要從根本上解決發(fā)展不平衡的問題，從源頭推進(jìn)全球安全治理。

（二）堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉別國內(nèi)政

堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉別國內(nèi)政，闡明了全球安全治理的基本底線。主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國際關(guān)系體系的基石。自16世紀(jì)主權(quán)學(xué)說問世以來，國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都享有平等的權(quán)利和責(zé)任，逐漸成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)?；谥鳈?quán)平等原則，不干涉別國內(nèi)政作為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則已被明確納入現(xiàn)代國際法體系。然而，一些國家無視主權(quán)原則，肆意干涉別國內(nèi)政，引發(fā)一系列國內(nèi)動(dòng)亂和地區(qū)沖突，嚴(yán)重威脅國際和平與安全。推進(jìn)全球安全治理，主權(quán)平等和不干涉別國內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則必須成為所有國家尤其是大國強(qiáng)國恪守的基本底線。

（三）堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則

聯(lián)合國是當(dāng)今世界上包含成員國數(shù)量最多、所涉及問題領(lǐng)域最廣、最具廣泛性和代表性的政府間國際組織，還是全球安全治理的核心主體?！堵?lián)合國憲章》是指導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的準(zhǔn)繩。在全球安全治理中，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為最基本的國際行為規(guī)范必須得到充分遵守，聯(lián)合國作為全球安全治理機(jī)制核心主體的權(quán)威與地位必須得到有效維護(hù)。唯有如此，才可能實(shí)現(xiàn)地區(qū)與世界的持久和平、普遍安全。

（四）堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切

全球安全倡議堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切、秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，指明了全球安全治理的落實(shí)關(guān)鍵。

安全從來都是全球公益，是國際社會(huì)所有成員都有權(quán)享受的公共福利。國際社會(huì)是不可分割的安全共同體，各國享有相互平等、相互依賴的安全權(quán)利。一方面，任何國家的合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決，不應(yīng)被長期漠視乃至侵犯。另一方面，一國安全不能以損害他國安全為代價(jià)，更不能通過組建與強(qiáng)化排他對抗性的軍事集團(tuán)來追求本國安全利益。倘若國際安全架構(gòu)由各種排他對抗性的軍事集團(tuán)主導(dǎo)，必然走向撕裂化與碎片化，國際社會(huì)必將永無寧日。國際安全架構(gòu)只有將所有國家合理安全關(guān)切囊括其中、重在協(xié)調(diào)各國安全利益訴求，才可能實(shí)現(xiàn)均衡、有效、可持續(xù)。

（五）堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端

堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，詮釋了全球安全治理的行動(dòng)路徑。當(dāng)今，世界各國之間的安全利益訴求難免有相互沖突之處，要想讓所有國家的安全利益訴求完全一致，過于理想化。通過對話協(xié)商以和平方式解決各國之間的分歧和爭端，是維護(hù)國際和平與安全的基本行動(dòng)路徑。近年來，一些國際熱點(diǎn)問題說到底就是少數(shù)國家依仗自身所謂的軍事優(yōu)勢，一味強(qiáng)調(diào)通過對抗來解決各國之間安全利益訴求。還有一些國家不僅將對話協(xié)商作為追求自身安全利益的權(quán)宜之計(jì)，而且對國際規(guī)則推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，合則用、不合則棄。另外，他們還倚仗自身實(shí)力地位濫用單邊制裁和“長臂管轄”，嚴(yán)重危害正常的國際安全秩序。這種霸道行徑已成為國際社會(huì)的公害，世界各國只有共同予以抵制，才能妥善解決各類安全危機(jī)和地區(qū)沖突。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全

堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全彰顯了全球安全治理的統(tǒng)籌格局。在當(dāng)前背景下，這種統(tǒng)籌格局顯得尤為重要。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后的最初二十多年間，傳統(tǒng)的大國對抗一度有所弱化。在此背景下，全球安全治理的重心逐漸轉(zhuǎn)向反恐、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和生物安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。但自烏克蘭危機(jī)以來，傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題重新成為全球安全治理的核心議題。特別是烏克蘭危機(jī)全面激化以來，管控大國軍事對抗乃至預(yù)防核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)成為全球安全治理的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，跨國公共衛(wèi)生危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅始終揮之不去?？梢哉f，當(dāng)今世界在傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題相互交織。

另外，大國軍事對抗會(huì)造成區(qū)域安全治理結(jié)構(gòu)全面破壞，這就可能給恐怖主義制造新的土壤。大國軍事對抗還會(huì)導(dǎo)致眾多人民流離失所，失去自己的工作和家園。在這種背景下，流離失所的人群很可能被恐怖主義視作新的人力資源。同時(shí)，在大國軍事對抗中，網(wǎng)絡(luò)武器和生物武器也可能被使用，這就涉及網(wǎng)絡(luò)安全和生物安全的非傳統(tǒng)安全問題。

有鑒于此，中國提出全球安全倡議，特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，彰顯全球安全治理的統(tǒng)籌格局。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌維護(hù)，就必須促進(jìn)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全治理的良性循環(huán)。全球安全倡議有效回應(yīng)了國際社會(huì)的安全焦慮，對推動(dòng)全球安全治理體系改革，彌補(bǔ)全球安全赤字，破解國際安全困境，提供了極富價(jià)值的行動(dòng)指南和實(shí)踐路徑。