二、全球安全倡議的六大要點

2021年7月12日，在剛果（金）布卡武中國維和部隊營區(qū)舉行的授勛儀式上，中國維和官兵被授予聯(lián)合國“和平勛章”。新華社發(fā)

全球安全倡議是繼全球發(fā)展倡議之后，中國為國際社會提供的又一重要的公共產(chǎn)品。2022年4月，習近平主席以視頻方式出席博鰲亞洲論壇2022年年會時指出，“為了促進世界安危與共，中方愿在此提出全球安全倡議”。近年來，全球安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束至今已三十多年，但冷戰(zhàn)思維、陣營對抗、強權政治始終嚴重威脅著國際和平與安全。尤其是地緣政治沖突和新冠肺炎疫情分別加劇了國際社會面臨的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。我們一般將國家與國家之間的地緣政治沖突視作傳統(tǒng)安全威脅，而像新冠肺炎疫情這種公共衛(wèi)生危機，我們將其視作非傳統(tǒng)安全威脅。

在傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅加劇的背景下，全球安全問題呈現(xiàn)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。因此，我們提出全球安全倡議。這為有效化解各類安全威脅，重振全球安全治理，提供了行動指南；為構建持久和平、普遍安全的人類命運共同體指明了路徑。

（一）堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀

堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀詮釋了全球安全倡議的主導思路。共同安全是指世界各國雖然安全利益目標各不相同，但都享有普遍、平等、包容的安全權利。綜合安全是指要統(tǒng)籌推進諸多不同領域的安全議題。隨著人類不斷發(fā)展，安全的內(nèi)容更加豐富，像信息安全、教育安全都屬于安全問題。面對各種安全議題，我們需要統(tǒng)籌推進、綜合施策。合作安全是指要通過共建共享的國際合作來維護國際安全。黨的二十大報告強調(diào)，“堅持共建共享，推動建設一個普遍安全的世界”。當前，國際社會應不斷培育合作思維，擴大合作范圍，創(chuàng)新合作路徑，以合作促安全。可持續(xù)安全是要通過發(fā)展來促進安全。我們要從根本上解決發(fā)展不平衡的問題，從源頭推進全球安全治理。

（二）堅持尊重各國主權、領土完整、不干涉別國內(nèi)政

堅持尊重各國主權、領土完整、不干涉別國內(nèi)政，闡明了全球安全治理的基本底線。主權平等原則是現(xiàn)代國際關系體系的基石。自16世紀主權學說問世以來，國家不分大小、強弱、貧富都享有平等的權利和責任，逐漸成為國際社會的普遍共識。基于主權平等原則，不干涉別國內(nèi)政作為國際關系基本準則已被明確納入現(xiàn)代國際法體系。然而，一些國家無視主權原則，肆意干涉別國內(nèi)政，引發(fā)一系列國內(nèi)動亂和地區(qū)沖突，嚴重威脅國際和平與安全。推進全球安全治理，主權平等和不干涉別國內(nèi)政等國際關系基本準則必須成為所有國家尤其是大國強國恪守的基本底線。

（三）堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則

聯(lián)合國是當今世界上包含成員國數(shù)量最多、所涉及問題領域最廣、最具廣泛性和代表性的政府間國際組織，還是全球安全治理的核心主體?！堵?lián)合國憲章》是指導當代國際關系的準繩。在全球安全治理中，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為最基本的國際行為規(guī)范必須得到充分遵守，聯(lián)合國作為全球安全治理機制核心主體的權威與地位必須得到有效維護。唯有如此，才可能實現(xiàn)地區(qū)與世界的持久和平、普遍安全。

（四）堅持重視各國合理安全關切

全球安全倡議堅持重視各國合理安全關切、秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，指明了全球安全治理的落實關鍵。

安全從來都是全球公益，是國際社會所有成員都有權享受的公共福利。國際社會是不可分割的安全共同體，各國享有相互平等、相互依賴的安全權利。一方面，任何國家的合理安全關切都應得到重視和妥善解決，不應被長期漠視乃至侵犯。另一方面，一國安全不能以損害他國安全為代價，更不能通過組建與強化排他對抗性的軍事集團來追求本國安全利益。倘若國際安全架構由各種排他對抗性的軍事集團主導，必然走向撕裂化與碎片化，國際社會必將永無寧日。國際安全架構只有將所有國家合理安全關切囊括其中、重在協(xié)調(diào)各國安全利益訴求，才可能實現(xiàn)均衡、有效、可持續(xù)。

（五）堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端

堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，詮釋了全球安全治理的行動路徑。當今，世界各國之間的安全利益訴求難免有相互沖突之處，要想讓所有國家的安全利益訴求完全一致，過于理想化。通過對話協(xié)商以和平方式解決各國之間的分歧和爭端，是維護國際和平與安全的基本行動路徑。近年來，一些國際熱點問題說到底就是少數(shù)國家依仗自身所謂的軍事優(yōu)勢，一味強調(diào)通過對抗來解決各國之間安全利益訴求。還有一些國家不僅將對話協(xié)商作為追求自身安全利益的權宜之計，而且對國際規(guī)則推行雙重標準，合則用、不合則棄。另外，他們還倚仗自身實力地位濫用單邊制裁和“長臂管轄”，嚴重危害正常的國際安全秩序。這種霸道行徑已成為國際社會的公害，世界各國只有共同予以抵制，才能妥善解決各類安全危機和地區(qū)沖突。

（六）堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全

堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全彰顯了全球安全治理的統(tǒng)籌格局。在當前背景下，這種統(tǒng)籌格局顯得尤為重要。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后的最初二十多年間，傳統(tǒng)的大國對抗一度有所弱化。在此背景下，全球安全治理的重心逐漸轉(zhuǎn)向反恐、應對氣候變化、維護網(wǎng)絡安全和生物安全等非傳統(tǒng)領域。但自烏克蘭危機以來，傳統(tǒng)領域的安全問題重新成為全球安全治理的核心議題。特別是烏克蘭危機全面激化以來，管控大國軍事對抗乃至預防核戰(zhàn)爭風險成為全球安全治理的當務之急。與此同時，跨國公共衛(wèi)生危機等非傳統(tǒng)安全威脅始終揮之不去。可以說，當今世界在傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域的安全問題相互交織。

另外，大國軍事對抗會造成區(qū)域安全治理結(jié)構全面破壞，這就可能給恐怖主義制造新的土壤。大國軍事對抗還會導致眾多人民流離失所，失去自己的工作和家園。在這種背景下，流離失所的人群很可能被恐怖主義視作新的人力資源。同時，在大國軍事對抗中，網(wǎng)絡武器和生物武器也可能被使用，這就涉及網(wǎng)絡安全和生物安全的非傳統(tǒng)安全問題。

有鑒于此，中國提出全球安全倡議，特別強調(diào)要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域的安全，彰顯全球安全治理的統(tǒng)籌格局。要實現(xiàn)統(tǒng)籌維護，就必須促進傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全治理的良性循環(huán)。全球安全倡議有效回應了國際社會的安全焦慮，對推動全球安全治理體系改革，彌補全球安全赤字，破解國際安全困境，提供了極富價值的行動指南和實踐路徑。