編者按

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源，是衡量一個國家綜合國力的重要指標。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。當前，我國高端科技人才培養(yǎng)、引進、使用情況如何？本期推出智庫報告加以分析。

高端科技人才是未來全球產(chǎn)業(yè)競爭的稀缺資源，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。為了解當前我國高端科技人才的培養(yǎng)、引進、使用情況，本報告在分析國內(nèi)三大城市群高端科技人才的引育留用實踐舉措基礎(chǔ)上，借鑒國際大都市的經(jīng)驗做法，聚焦我國高端科技人才面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出相關(guān)對策建議。

現(xiàn)狀分析：高端科技人才引進培養(yǎng)成效顯現(xiàn)

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國三大城市群，也是各類創(chuàng)新要素的匯聚之地。深入分析三大城市群高端科技人才引育留用的實踐舉措，參考國際發(fā)達城市群的相關(guān)經(jīng)驗，對于構(gòu)建既有鮮明中國特色又有國際競爭優(yōu)勢的人才發(fā)展新格局具有重要意義。

■以“首都優(yōu)勢”為特色的京津冀區(qū)域人才一體化格局

京津冀是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，在建設(shè)世界高端人才聚集區(qū)方面具有示范作用。依托北京的首都優(yōu)勢資源吸引高端科技人才。在體制機制方面，北京在全國省級層面率先組建人才工作局，成立北京人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院，按照“一城一策”的原則為“三城一區(qū)”量身定制人才引進辦法，為頂尖科學家創(chuàng)新團隊開通人才引進通道，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點高端領(lǐng)軍人才職稱評審“直通車”政策，著力解決人才工作生活痛點和難點問題。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面，北京打造了包含大賽峰會、產(chǎn)業(yè)園、基金等在內(nèi)的“六位一體”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。在人才一體化方面，北京協(xié)同天津、河北兩地共同出臺《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》《京津冀人社部門人才工作協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》等政策文件，打造“通武廊”“通寶唐”等一批區(qū)域人才一體化發(fā)展品牌。

■以“產(chǎn)業(yè)鏈”為導向的長三角人才協(xié)同發(fā)展格局

長三角地區(qū)經(jīng)濟有活力、開放程度高、創(chuàng)新能力強，是我國人才強國雁陣格局中的重要戰(zhàn)略支點。近年來，長三角以“產(chǎn)業(yè)鏈”為導向，不斷推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。一是以產(chǎn)引才，出臺人才新政。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設(shè)置針對性的引才政策，精準滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求。如江蘇連云港今年5月出臺《關(guān)于強化招才引智推進高質(zhì)量“雙招雙引”的八條措施（試行）》，圍繞10條重點產(chǎn)業(yè)鏈、52條細分產(chǎn)業(yè)鏈，精準吸納產(chǎn)業(yè)人才。二是舉辦品牌展會，凝聚高端人才。持續(xù)舉辦中國國際進口博覽會、世界頂尖科學家論壇、世界人工智能大會等高端論壇會展。三是實行外國高端人才互認。印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認實施方案》，在要素流動領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新上取得新進展。

■以“市場需求”為驅(qū)動的粵港澳大灣區(qū)三位一體格局

近年來，粵港澳大灣區(qū)在探索貫通引才、服務留才、統(tǒng)籌育才三位一體的人才機制方面積極探索。一是加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策力度。如廣州發(fā)布《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵制度》，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供補貼。二是著力引進海外人才。廣州開展“菁英計劃”等留學工程，實現(xiàn)重點引進海外人才與支持本地優(yōu)秀人才海外培訓雙循環(huán)，并以逐個跟蹤培養(yǎng)管理的方式，培養(yǎng)各行業(yè)高端領(lǐng)軍人才。三是以市場導向完善人才供求、價格和競爭機制。深圳面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約，促進人才資源合理流動和有效配置。四是建立育才平臺，完善成果共建共享機制。如粵港澳三地以中山大學為核心成立高校聯(lián)盟，配置內(nèi)外產(chǎn)學研資源，為儲備高端科技人才前瞻布局。

■國際發(fā)達城市群有益經(jīng)驗：更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

當前，世界各國在高端科技人才方面的競爭日趨激烈，舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、美國硅谷等高科技園區(qū)憑借靈活多樣的措施，成為全球人才集聚和交流互動的高地。具體來看，舊金山灣區(qū)以匯聚世界頂尖的高等教育機構(gòu)和一流的實驗室為核心，建立以孵化器和加速器為主的灣區(qū)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)并吸引了一批全球頂尖科技人才，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐。東京灣區(qū)立足筑波科學城，建立以企業(yè)為主導的橫向培養(yǎng)式產(chǎn)學研合作機制吸納高端科技人才。美國硅谷通過減免稅等優(yōu)惠政策鼓勵支持獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全球人力資源網(wǎng)絡，為硅谷領(lǐng)軍企業(yè)集聚頂尖人才。

問題把脈：高端科技人才引進培養(yǎng)尚存短板

比較國內(nèi)外重點城市吸引高端科技人才的政策與實踐，可以發(fā)現(xiàn)，我國已經(jīng)形成了一系列人才引育留用的有效舉措并取得一定成效，但仍需看到，當前，我國高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。在高端科技人才引進培養(yǎng)方面，待補短板主要包括：

前沿科技領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才匱乏。目前，我國在前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端科技人才布局和儲備不足。《2023全球數(shù)字科技發(fā)展研究報告》顯示，中國人才基數(shù)大但高層次人才不足。中國數(shù)字科技人才總量有12.8萬人，位居第一，占全球總量的17%，但高層次人才（高引用指數(shù)不小于20）只有0.7萬人，僅占全球總量的9%。另外，據(jù)《2022年中國人工智能產(chǎn)業(yè)報告》，全球人工智能人才需求年增長78%，頂尖人才稀缺且分布不均勻，美國AI人才總數(shù)是中國的1.6倍，其中技術(shù)開發(fā)人才約為中國的2.5倍，基礎(chǔ)研究人才約為中國的14倍。

國際高端科技人才引進難度加大。當前，國際科技領(lǐng)域人才競爭加劇，我國全球引才競爭力仍顯不足。一是國際人才引進機制有待完善。除缺乏對國際化人才需求信息的采集、匯總和針對性招引政策外，我國在引才流程和手續(xù)上還存在協(xié)調(diào)難度大、手續(xù)煩瑣、部分優(yōu)惠政策難以落實落地等問題。二是國際人才的引進渠道不夠多元化。與國外相比，我國較少運用專業(yè)獵頭機構(gòu)招聘、國際公司合作交流、海外專場招聘等方式，引才效果不顯著。三是企事業(yè)單位的引才主體功能發(fā)揮不足。

高端科技人才效能發(fā)揮不充分。主要表現(xiàn)為：一是高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)存在短板。部分科技創(chuàng)新平臺在初始階段投入不足，在中期缺乏資金支持，平臺治理往往呈現(xiàn)階段化碎片化狀態(tài)。加之缺乏領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新資源共享共用機制，高水平科技創(chuàng)新平臺資源的利用效率不高，影響了科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。二是高端科技人才綜合數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺不完善。高端科技人才數(shù)據(jù)網(wǎng)絡未實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，降低了人才服務效能。

高層次科技人才存在流失現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因主要有：一是科研環(huán)境還不夠友好。比如科研項目審批流程相對煩瑣、項目經(jīng)費下?lián)軙r間長、科研成果評價體系不健全等。二是高端科技人才的生活服務保障有待提升。人才所需的“軟環(huán)境”建設(shè)仍有不足，教育、醫(yī)療保障和社區(qū)建設(shè)等還需提質(zhì)增效。三是科技人才激勵機制不健全。科研人才的薪酬缺乏正常增長機制，加之精神和價值激勵不足，難以體現(xiàn)對不同人群、不同地區(qū)、不同行業(yè)激勵的差異性，在一定程度上挫傷了高端科技人才積極性。

對策建議：加快構(gòu)建高端科技人才培養(yǎng)新格局

針對我國高端科技人才現(xiàn)狀，應多措并舉、集智引優(yōu)，加快構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)新格局，做到“育得出”“引得進”“用得好”“留得住”。

頂層規(guī)劃前瞻布局，做到“育得出”。一是發(fā)揮我國自主培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才的主陣地作用。重點建設(shè)一批高端科技人才培養(yǎng)基地，聚焦戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，青年人才和卓越工程師隊伍建設(shè)，進一步突出企事業(yè)用人單位在人才培養(yǎng)、使用中的主體地位，引導社會各方加大對科技人才開發(fā)的重視和投入，全面提升國家戰(zhàn)略人才的供給能力。二是制定具有國際競爭比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略人才引進發(fā)展規(guī)劃。以引進“高精尖缺”人才為導向，規(guī)劃設(shè)立專門的人才引進基金，建立符合國際慣例的激勵機制，在項目經(jīng)費支配、成果使用、組合研發(fā)團隊等方面給海外高端人才更大自主權(quán)，制定外籍專家領(lǐng)銜國家科技項目的辦法，支持海外引進人才深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)，助力引進人才充分施展才華。三是切實推進高水平科技人才的前瞻性布局。聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快儲備量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育一批掌握生物科技、數(shù)字科技領(lǐng)域前沿技術(shù)的高端科技人才。

引才制度靈活創(chuàng)新，做到“引得進”。一是探索建立系統(tǒng)性的技術(shù)移民制度，重點引進高層次和緊缺人才。針對關(guān)鍵核心技術(shù)項目，分區(qū)域、分行業(yè)細化人才招引政策、制定具體引才細則。二是更好發(fā)揮市場選人作用。開展一系列市場化引才聚才行動。如培育本土專業(yè)國際獵頭，加大海外人才聯(lián)絡處建設(shè)，充分發(fā)揮科技組織平臺作用，并以大項目大工程大平臺為著力點開展多元化引才。三是更好發(fā)揮用人單位主體作用。用人單位管理部門要指導關(guān)鍵用人主體制定“一人一策”個性化引進方案，鼓勵“以才引才”，暢通人才引進渠道，構(gòu)建高效便捷出入境和停居留服務體系，對引才成效明顯的用人主體予以激勵。

平臺載體健全完善，做到“用得好”。一是加強國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與應用。建好用好國家科技創(chuàng)新中心、科學城、自貿(mào)區(qū)、服務業(yè)擴大開放區(qū)和區(qū)域人才中心等科技創(chuàng)新平臺，集中力量辦好一批國家實驗室、重點實驗室、高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)，努力培育一批一流科技型領(lǐng)軍企業(yè)，完善高端人才服務載體。二是建成國家級“權(quán)威、集成、場景、動態(tài)”的科技人才信息庫，不斷提高科技人才信息庫的完備性和利用效率。三是搭建基于決策場景和人才需求的管理服務平臺。建設(shè)科技人才大屏展示、人才檢索、人才畫像、人才預測、人才評價等公共功能。定制開發(fā)各地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)的子庫，服務人才統(tǒng)計、分析和決策，助力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。

保障服務持續(xù)優(yōu)化，做到“留得住”。一是優(yōu)化高端科技人才托舉支持工程。與國家科技戰(zhàn)略力量相協(xié)同，擴大戰(zhàn)略前沿和新興交叉領(lǐng)域及科技領(lǐng)軍企事業(yè)單位資助名額。優(yōu)化科技項目服務與實施流程，探索多元投入渠道，支持高端科技人才多層次參與運營，強化跟蹤評價，提升全鏈條服務效能。二是加強對高端科技人才的服務保障力度。為高端科技人才提供較優(yōu)越的薪酬福利，配套保障子女教育、住房和交通出行等。針對國際科技人才設(shè)立語言文化培訓班，促進國際人才盡快融入社會。三是以質(zhì)量和創(chuàng)新為導向落實人才評價激勵。增加應用型人才認定標準、豐富細化人才評價指標，擴大人才認定領(lǐng)域，不斷健全完善高層次科技人才的認定、評價和考核體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

（作者：李軍凱 任蓉，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市科學技術(shù)研究院國際與區(qū)域合作中心主任；北京市科學技術(shù)研究院國際與區(qū)域合作中心科技服務部主任、高級經(jīng)濟師）