【摘要】《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的深切關(guān)懷。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。我們有理由相信，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展舞臺(tái)和光明的發(fā)展前景。

一、我國(guó)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要部署

2023年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

黨的二十大報(bào)告就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確提出要“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)主體信心意義重大。黨的二十大報(bào)告對(duì)于不同類(lèi)型的企業(yè)也提出了不同的發(fā)展方向和目標(biāo)，比如“深化國(guó)資國(guó)企改革”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”。也就是說(shuō)，我們既要推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，也要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，這二者是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

2023年4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，乘勢(shì)而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；并再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要求破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營(yíng)主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)?。?duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)議則要求，要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新。此次會(huì)議提出的很多要求與7月發(fā)布的《意見(jiàn)》高度契合。

《意見(jiàn)》共部署了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍，并再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

《意見(jiàn)》直擊痛點(diǎn)，回應(yīng)關(guān)切。針對(duì)準(zhǔn)入難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”，致力于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)融資難、回款難、用工難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“完善融資支持政策制度”“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”“強(qiáng)化人才和用工需求保障”等措施。針對(duì)維權(quán)難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“完善監(jiān)管執(zhí)法體系”“健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制”，以強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。

《意見(jiàn)》是首次以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義，發(fā)布支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專(zhuān)門(mén)文件，不僅把以往支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、意見(jiàn)轉(zhuǎn)化成了具體政策舉措，而且突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的肯定。

2023年8月1日，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干舉措》）發(fā)布，圍繞五個(gè)方面提出二十八條具體措施，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。這五個(gè)方面包括促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍?！度舾膳e措》有四條重要特征。

第一，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任?！度舾膳e措》在提出具體舉措的同時(shí)，也確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任，明確了“誰(shuí)來(lái)干”，讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問(wèn)題時(shí)“該找誰(shuí)”。比如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問(wèn)題，文件明確責(zé)任單位是工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局。其中特別提出，由審計(jì)部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門(mén)反映。

第二，進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié)。比如，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等六個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強(qiáng)。過(guò)去重大領(lǐng)域的創(chuàng)新，往往是由科研院所主導(dǎo)的，現(xiàn)在明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要牽頭承擔(dān)的六大領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是緊跟市場(chǎng)，在資本逐利的驅(qū)動(dòng)作用下，或許在不遠(yuǎn)的未來(lái)，“卡脖子”工程會(huì)取得新的突破。

第三，進(jìn)一步推出加強(qiáng)舉措。比如，《若干舉措》進(jìn)一步明確“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展自主評(píng)審”；并進(jìn)一步提出“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督”，以更大的力度扎實(shí)推進(jìn)，確保政策目標(biāo)不落空。

第四，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)約束。《若干舉措》強(qiáng)化支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作激勵(lì)，特別提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國(guó)務(wù)院年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專(zhuān)項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，調(diào)動(dòng)各方支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。

2023年8月2日，廣州市政府官網(wǎng)發(fā)布《廣州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》。該文件圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出了二十條措施，旨在進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大限度釋放活力潛力。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》吹響了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的沖鋒號(hào)，隨著政策的不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)春天來(lái)臨了。

二、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義

為什么我們現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視程度上了一個(gè)新臺(tái)階？如果我們從更長(zhǎng)的歷史時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律上看，我們會(huì)有更加清晰的認(rèn)識(shí)。

從經(jīng)濟(jì)增速角度看，1978-2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實(shí)際增速仍達(dá)9.3%。2020年我國(guó)GDP突破100萬(wàn)億元，2021年突破110萬(wàn)億元，2022年突破120萬(wàn)億元，再次躍上新臺(tái)階。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上前所未有的偉大奇跡。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上行持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期是1999-2007年。2007年至今，是經(jīng)濟(jì)下行階段。特別是受疫情影響，2021年的經(jīng)濟(jì)增速雖高于2020年，但整體還是處于放緩趨勢(shì)。即便如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍遠(yuǎn)高于世界同期水平。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾有兩段高速增長(zhǎng)階段：一是1992年到1996年，二是2003年到2007年。這兩段高速增長(zhǎng)背后的動(dòng)力是制度創(chuàng)新。1992年黨的十四大，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2001年12月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。2002年，我國(guó)提出堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。2010年，我國(guó)GDP總量超過(guò)日本，躍居世界第二位。