習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗的科學總結，是新時代深入推進全面依法治國的思想旗幟，是引領全球治理變革的中國方案。習近平總書記多次強調，“堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”。新時代在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應當在習近平法治思想的指引下，堅持以全面推進依法治國戰(zhàn)略為根本保障，以法治固根本穩(wěn)預期利長遠為根本目標，以深化法治領域的改革為根本動力，全面推進國家治理領域的現(xiàn)代化變革。

第一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以全面推進依法治國戰(zhàn)略為根本保障。國家治理體系和治理能力是一個有機整體。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度機制，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。提升國家治理能力的關鍵，就是要善于運用制度和法律來治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這就需要把國家的政治、經濟、文化、社會生活全面納入法治化軌道，通過推進全面依法治國來實現(xiàn)。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家法治建設的歷史經驗。中國共產黨向來重視法治建設。早在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就帶領人民積極進行根據地法治建設，積累了許多寶貴經驗。新中國成立后，在社會主義革命、社會主義建設時期，黨領導人民制定頒布了新中國第一部憲法和國家機構組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，初步建立起社會主義法治框架體系，確立了社會主義司法制度。黨領導社會主義法治建設，既有成功經驗，也有失誤教訓。鄧小平同志把這個問題提到關系黨和國家前途命運的高度，明確強調“必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”。進入改革開放歷史新時期，黨和國家總結法治建設經驗教訓，深刻認識到只有厲行法治才能實現(xiàn)國家的長治久安和民族偉大復興。我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，依法治國取得重大成就。從歷史來看，黨和國家法治建設的實踐探索，為新時代全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴的歷史經驗。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進依法治國戰(zhàn)略的實踐創(chuàng)新。進入新時代，中國共產黨把全面推進依法治國、建設社會主義法治國家上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大根據我國社會主義法治建設的新形勢、新任務，提出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，把“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”確定為全面推進依法治國的總目標。黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。黨的十九大鄭重宣布“中國特色社會主義進入新時代”，確定了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局總基調，全面推進依法治國成為戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。黨的十九屆三中全會《深化黨和國家機構改革方案》組建了中央全面依法治國委員會，2020年11月中央全面依法治國工作會議在京召開，這是我們黨歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，會上提出了習近平法治思想，并對其科學內涵和時代意義進行了系統(tǒng)闡述。至此，“社會主義法治國家”建設已經進入了深入實施和拓展階段。黨的二十大報告是堅持全面依法治國，推進法治中國建設的行動綱領。報告對新時代十年全面依法治國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進行了系統(tǒng)總結，設專章對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”進行了全面闡述，明確了全面依法治國在國家治理中的地位和全面依法治國的政治方向、實現(xiàn)目標與推進路徑等，提出了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會等四個方面的工作部署，強調在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。辯證地看，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產黨全面推進依法治國的實踐創(chuàng)新。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習近平法治思想的重要內容。2020年12月出版的《論堅持全面依法治國》收錄習近平總書記關于堅持全面依法治國的重要文稿54篇，系統(tǒng)闡述了習近平法治思想。習近平總書記指出，推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導。要堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。其中，“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是習近平法治思想的重要組成部分。習近平總書記強調：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識。”當前，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須堅持以習近平法治思想為指引，把黨和國家工作納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。通過全面推進依法治國，來解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，從法治上為解決這些問題提供制度化方案，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、夯實黨和國家長治久安的法治基礎。

第二，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠為根本目標。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”全面依法治國需要確立法治思維和運用法治方式，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，奮力推進良法善治，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以法治固根本。法治對于國家制度和治理體系具有“固根本”的保障作用。憲法堅持中國特色社會主義制度，以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。憲法確立了中國共產黨的領導地位。“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。”憲法是人民的憲法，堅持人民的主體地位，實現(xiàn)人民當家作主是憲法的本質要求和基本任務。中國共產黨執(zhí)掌國家政權、治國理政、推進全面依法治國，必須依靠人民、為了人民，確保人民當家作主。習近平總書記指出，“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人”。憲法不僅專章規(guī)定了公民的基本權利與義務，而且明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權”的原則。人權入憲的法治意義在于，通過國家尊重保障人權，把抽象的人民概念轉變?yōu)榫唧w的公民主體，把籠統(tǒng)的人民幸福落實到具體的法定權利，從而使人民幸福、人民利益得到具體化落實和法治化保障。習近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”在實踐中，建立憲法制度，設立國家憲法日；《國歌法》《國旗法》《國徽法》構成了落實憲法規(guī)定的國家象征與標志的重要制度；依據憲法法律制定實施了《香港國安法》《香港澳門特別行政區(qū)基本法》，保障了國家對香港、澳門基本方針政策的實施；堅持和完善人民代表大會制度、基本政治制度、基本經濟制度。《民法典》是新中國第一部法典，是民事生活、市場經濟的基本法，習近平總書記指出，民法典是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

堅持以法治穩(wěn)預期。法治對于全社會成員各種行為和活動具有“穩(wěn)預期”的保障作用。特別是在事關人民群眾切身利益的領域，法治的這種功能表現(xiàn)得尤為突出。習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益”。憲法、民法典及相關法律對產權的保護作出了系統(tǒng)性安排，為建立法治營商環(huán)境奠定了基礎。實施外商投資法、修改完善專利法和著作權法、制定實施數據安全法，促進社會生產力解放和發(fā)展的源泉充分涌流。著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化。中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》明確提出，要使社會領域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面。以法治引領保障新發(fā)展理念的貫徹和新發(fā)展格局的構建。2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調堅持新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這些問題的解決，都離不開法治的引領和保障。

堅持以法治利長遠。法治對于國家和社會未來發(fā)展具有“利長遠”的保障作用。習近平總書記指出，“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀”。堅持以法治利長遠，當前主要體現(xiàn)為以法治方式處理好人與自然、人與人、人類命運共同體之間的和諧關系。一是堅持綠水青山就是金山銀山，法治護佑，堅持建設生態(tài)文明法治。黨的十八大以來，我國制定修改了以《環(huán)境保護法》為核心的30多部環(huán)境與資源保護法律，對污染防治、能源節(jié)約、生態(tài)保護和循環(huán)經濟發(fā)展等領域進行調整。特別是《長江保護法》《黃河保護法》等重要法律的制定和實施，設立全國生態(tài)日，進一步豐富和完善了我國的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。二是堅持法安天下，德潤人心，堅持依法治國和以德治國相統(tǒng)一。2016年12月9日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，推進全面依法治國，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是成文的道德，道德是內心的法律。要充分發(fā)揮法律和道德規(guī)范社會行為、調節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用；充分發(fā)揮法律和道德在國家治理中各自的地位和功能；要強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境；要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調、相促進；要在道德教育中突出法治內涵，培育人們的法律信仰、法治觀念，引導人們自覺守法，把道德要求貫徹到法治建設中；要運用法治手段解決道德領域的突出問題；要提高全民法治意識和道德自覺。要把社會主義核心價值觀融入法治建設。近年來各地人民法院在審理發(fā)生在公共空間的案件時，兼顧國法天理人情，明辨是非，懲惡揚善，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。比如，在“撞傷兒童離開遇阻猝死案”中，判決阻攔者不擔責，鼓勵見義勇為；“患者飛踹醫(yī)生反被傷案”中，改判醫(yī)生為正當防衛(wèi)，堅決跟“和稀泥”說不；“微信群主踢群第一案”中，支持群組內正當管理行為，不讓網絡社區(qū)成為法外之地；“私自上樹摘楊梅墜亡案”中，認定村委會未違反安全保障義務，讓守法者不用為他人過錯買單；“冰面遛狗溺亡索賠案”中，讓自甘冒險者自負其責；“小偷逃逸跳河溺亡案”中，依法判定追趕群眾無責，宣示見義勇為者不用承擔義務；“侵害袁隆平院士名譽榮譽案”中，堅決維護共和國功勛的尊嚴；“女童熱心助人致傷案”中，判決善意助人不擔責；“小區(qū)保安送老人就醫(yī)被索賠案”中，駁回無理賠償請求；“醫(yī)院號販子逃跑摔傷索賠案”中，判決追趕者無責；“高鐵霸鋪案”中，判決對公共場所不文明行為曝光無須擔責；對長期霸占已售房屋、耍橫抗拒執(zhí)行的當事人采取強制搬遷措施，決不讓“賴而不決”有機可乘。通過一系列案件的審理，破解長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等法律和道德風險，堅決防止“誰能鬧誰有理”“誰橫誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”的做法，讓司法有力量、有是非、有溫度；讓群眾有溫暖、有遵循、有保障，爭做法治中國好公民。鼓勵崇尚英模、鄰里相助、見義勇為、助人為樂、志愿服務、輿論監(jiān)督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡俗陋習，讓廣大群眾知道法治社會提倡什么、反對什么、禁止什么。三是堅持立己達人，兼濟天下，堅持統(tǒng)籌國內法治和涉外法治，實現(xiàn)中華民族偉大復興，構建人類命運共同體。黨的十八大以來高度重視涉外法治，并對全面推進依法治國中涉外法治建設作出部署。黨的十八屆四中全會在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出法治中國建設要“加強涉外法律工作”。黨的十九屆四中全會在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出：“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”黨的十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中進一步強調“加強涉外法治體系建設，加強國際法運用”。黨的十九屆六中全會在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中也明確強調“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時強調，“要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設”。習近平法治思想提出統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌國內法治和涉外法治，立足全人類立場，高舉開放合作、互利共贏的旗幟，提出構建人類命運共同體理念，指明了應對全球性挑戰(zhàn)、走向更加美好光明前景的方向，為推動全球治理變革貢獻了中國智慧、中國方案。習近平法治思想對形成以國際法為基礎的國際秩序，推動國際關系民主化、法治化、合理化，促進世界和平與發(fā)展，形成和維護公正合理的國際法治秩序提供了理論指南。

第三，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以全面深化法治領域的改革為根本動力。解決法治領域中的突出問題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本途徑在于改革。習近平總書記指出，全面依法治國要“堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措”。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，只有做到在法治下推進改革，在改革中完善法治，才能有效提升國家治理現(xiàn)代化水平。要堅定不移推進法治領域改革，堅持解決立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。要在改革中完善和強化法治，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

通過科學立法正確處理改革和法治的關系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要主動適應改革需要，及時修訂或廢除與新時代實踐發(fā)展不適應的法律法規(guī)。對重點領域、新興領域、涉外領域要及時制訂制定、修訂修改相關法律法規(guī)，從而使法律準確反映經濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用。推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。努力以法治凝聚改革共識，在法治軌道上推動改革，堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接。做到重大改革于法有據，改革與法治同步推進，增強改革的穿透力。改革開放越深入越要強調法治，發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調法治，越是要提高立法質量。要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

健全社會公平正義執(zhí)法司法保障機制。全面建成小康社會后，人民的需要發(fā)展到了更高層次，追求更高質量的生活，如對權利、權益的追求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。社會的主要矛盾從“需要”與“生產”的矛盾轉變?yōu)?ldquo;需要”與“發(fā)展”的矛盾。社會的主要矛盾決定了社會發(fā)展的主要任務，而主要任務決定了當時的政策、路線、方針、措施。新時代的社會主要矛盾決定了全面推進依法治國，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，維護公共利益、人民權益和社會秩序，以建設法治政府為目標，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，確保法律公正、有效實施。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，應深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，構建陽光司法機制，加強對司法活動的監(jiān)督，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，提高司法質量、效率、公信力，確保司法公正高效權威，完善人權司法保障機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

領導干部要帶頭運用法治思維和法治方式深化改革。習近平總書記指出：“要堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”領導干部既應該做全面依法治國的重要組織者、推動者，也應該做道德建設的積極倡導者、示范者。各級領導干部在全面推進依法治國戰(zhàn)略中負有關鍵責任，領導干部應該做全面依法治國的重要組織者、推動者，要認真學習習近平法治思想，準確把握“十一個堅持”，帶頭尊崇法治、敬畏法律、踐行法律。一方面，要樹立程序思維和規(guī)則意識等法治思維，自覺將權力置于法治之下，做到權責統(tǒng)一，明確權力邊界，堅持一切用權行為皆受法律監(jiān)督、受人民監(jiān)督，讓權力在陽光下運行；另一方面，要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系甘肅政法大學黨委書記、教授）