當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,中國經(jīng)濟(jì)卻歷經(jīng)風(fēng)雨一枝獨(dú)秀,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,取得舉世矚目的歷史性成就,續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2023年,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出巨大的發(fā)展韌性和潛力,一方面,我們應(yīng)該充分肯定經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢,保持定力,堅定信心;另一方面,我們也應(yīng)冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力,保持清醒,居安思危。
充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢
2023年上半年,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢,市場需求逐步恢復(fù),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)、物價總體穩(wěn)定,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)加力,彰顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大韌性,也反映出長期向好的基本面。
第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性巨大。從經(jīng)濟(jì)增速看,2023年上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為593034億元,同比增長5.5%。明顯快于2022年3%的經(jīng)濟(jì)增速,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球其他主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟,下行壓力較大,其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速放緩尤為明顯。美國經(jīng)濟(jì)增長乏力,后勁略顯不足;歐洲經(jīng)濟(jì)增長“趨異”,總體狀況不容樂觀。德國作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體之一,2023年第二季度同比下滑0.6%,陷入了技術(shù)性衰退?;诖?,聯(lián)合國在5月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》中,將2023年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從年初預(yù)測的4.8%上調(diào)至5.3%,遠(yuǎn)高于美國1.1%和歐盟0.9%的最新預(yù)期。
第二,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是創(chuàng)新投資持續(xù)增加。2023年上半年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長12.5%,明顯快于整體投資增長;新興領(lǐng)域和綠色領(lǐng)域投資增長較快,清潔電力投資同比增長40.5%。二是創(chuàng)新動能不斷增強(qiáng)。現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用,新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品增勢明顯,科技創(chuàng)新賦能不斷增強(qiáng)。2023年上半年,我國規(guī)模以上航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、鋰離子電池制造業(yè)增加值同比增長均超過20%;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值也實現(xiàn)兩位數(shù)增長。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2023年上半年,我國服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)56%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高;工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)含金量高的實體經(jīng)濟(jì)起到重要支撐作用。
第三,市場需求逐步恢復(fù)。一是消費(fèi)總體呈現(xiàn)較快恢復(fù)態(tài)勢。2023年上半年,我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.2%,消費(fèi)增速在三大需求中由排名墊底重回首位。二是有效投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用得到進(jìn)一步發(fā)揮?;ê椭圃鞓I(yè)投資仍是主要驅(qū)動力,2023年上半年,我國固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資分別增長7.2%和6%,對固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。三是出口波動雖顯壓力,但潛在韌性較大,國際循環(huán)質(zhì)量不斷提升。中國制造業(yè)門類齊全、人才紅利等優(yōu)勢仍在,外貿(mào)基本盤對于經(jīng)濟(jì)增長仍有基礎(chǔ)性支撐作用。
第四,就業(yè)物價總體穩(wěn)定。首先,2023年上半年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2月份的5.6%持續(xù)降至6月份的5.2%;31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2月份的5.7%降至3—5月份的5.5%,就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全國居民人均可支配收入實際增長5.8%,較2022年全年明顯加快。其次,物價保持基本穩(wěn)定,物價仍在溫和上漲,盡管居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)漲幅階段性回落,但廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和社會融資增長相對較快。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好,市場需求逐步擴(kuò)大,加之2022年同期高基數(shù)因素逐步消除,價格漲幅會逐步回歸合理水平,中國經(jīng)濟(jì)并不存在通貨緊縮風(fēng)險。
冷靜分析面臨的挑戰(zhàn)與壓力
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢總體穩(wěn)中向好,但隨著國內(nèi)外新情況和老問題的交織疊加,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。冷靜、客觀分析這些挑戰(zhàn)或問題,對繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢至關(guān)重要。
第一,內(nèi)生增長動力還不夠強(qiáng)。國際金融危機(jī)后,中國經(jīng)濟(jì)增長率開始緩慢下滑,2008—2013年間,經(jīng)濟(jì)增速從10.56%降為9.14%。2014—2019年間進(jìn)一步降為6.84%。預(yù)計“十四五”期間,中國GDP年均增長率將保持5%左右。與此同時,勞動力數(shù)量增速下滑明顯,全要素生產(chǎn)率的增長率整體呈下降趨勢,存在著明顯的內(nèi)需不足、外需減弱。特別地,美國等西方國家通過強(qiáng)化出口管制和構(gòu)建聯(lián)盟體系,對中國科技企業(yè)的打壓不斷升級,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜。
第二,消費(fèi)需求提振力度還不夠大。從短期看,新冠疫情后的“疤痕效應(yīng)”導(dǎo)致居民“捂緊錢袋子”傾向明顯,耐用品消費(fèi)恢復(fù)滯后,消費(fèi)信心仍顯不足。從短期看,2023年上半年的社會消費(fèi)品零售總額同比增速較1—5月份降低1.1個百分點,全國網(wǎng)上零售額同比增速較1—5月份降低0.7個百分點。從長期看,截至2022年中國最終消費(fèi)率僅為53.2%,遠(yuǎn)低于美國、英國、德國等主要西方國家,也大大低于日本、韓國等其他亞洲國家,甚至低于印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體。
第三,微觀主體預(yù)期還不夠穩(wěn)。預(yù)期是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響力量。很多跡象表明,當(dāng)前預(yù)期并不穩(wěn)定,且存在繼續(xù)減弱的可能性。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從2023年2月以來一直處于下滑態(tài)勢,4月和5月連續(xù)兩月低于臨界點;非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)從3月也開始呈逐月下降態(tài)勢,由3月的58.2%降為5月的54.5%。一季度消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)同比下降約20%,3月份環(huán)比下降-0.41%。當(dāng)前,國際環(huán)境不確定性因素增加,有可能導(dǎo)致預(yù)期繼續(xù)轉(zhuǎn)弱。
第四,民營經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動能還不夠足。民營企業(yè)的復(fù)蘇不夠強(qiáng)勁,全國虧損的私營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。截至2023年5月,納入統(tǒng)計口徑的虧損私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量為99266家,占私營企業(yè)總數(shù)的28.1%。2023年以來,私營企業(yè)利潤下降最高比例達(dá)23%左右。與此同時,長期制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的因素逐漸增多,如外貿(mào)出口訂單大幅減少,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷壓力加大,勞動力成本上升,融資成本居高不下等。
更加精準(zhǔn)有力實施財政政策
面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力,為了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢,當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)更加精準(zhǔn)有力實施財政政策。
第一,加大財政政策調(diào)控力度,用好政策空間。中國特有的以國有資本占主導(dǎo)的金融體系,使得政府債務(wù)率具有更高的“韌性”。一是依托現(xiàn)代財稅金融體制,積極拓展政策空間;二是適當(dāng)提高財政赤字率水平,讓積極的財政政策更加積極有為,進(jìn)行更強(qiáng)有力的逆周期調(diào)節(jié);三是做好項目儲備和布局,加快地方政府專項債券發(fā)行和使用,優(yōu)化提升專項債功效。
第二,找準(zhǔn)發(fā)力方向,扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)財政對科技創(chuàng)新、教育領(lǐng)域的支持,注重人力資本投資,提升供給體系的質(zhì)量和效率。適當(dāng)增加公共消費(fèi),穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平,推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。同時,持續(xù)加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,統(tǒng)籌民生保障資金,兜牢兜實基層“三保”底線,縮小行業(yè)和地區(qū)間的稅負(fù)差異,持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第三,強(qiáng)化財政政策的預(yù)期管理,加強(qiáng)政策儲備。為了引導(dǎo)預(yù)期,提振信心,應(yīng)全面提升財政政策的預(yù)期管理效能,引入和用好財政政策指引,引入和用好直接管理預(yù)期的非常規(guī)財政政策,豐富政策工具箱。同時,做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),加強(qiáng)政策目標(biāo)、政策空間、政策風(fēng)險及政策績效的跨周期審視,同時注重用更長期、更穩(wěn)定的財政政策引導(dǎo)民營企業(yè)預(yù)期,提振民營企業(yè)家信心。
第四,完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架,加大財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度,保持政策連續(xù)性和公信力;延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費(fèi)等助企紓困政策,讓政策速享盡享。綜合運(yùn)用財政貨幣政策,加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持和稅收優(yōu)惠力度,拓寬融資渠道,降低融資成本。完善社會保障制度的托底功能,真正發(fā)揮社會安全網(wǎng)作用。進(jìn)一步深化稅收制度改革,完善收入分配格局,著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
第五,構(gòu)建資金統(tǒng)籌長效機(jī)制,提高財政資金使用效率。深入探討中央預(yù)算、地方預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌銜接模式,建立跨部門協(xié)同的財政資金統(tǒng)籌機(jī)制。革新評估理念,由過去的財務(wù)評價轉(zhuǎn)向?qū)嵭гu價,更加注重社會公眾滿意度。建立各級財政的可持續(xù)性評估框架,構(gòu)建法制完善、全面覆蓋、智能高效的績效指標(biāo)體系。構(gòu)建全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制,建立常態(tài)化預(yù)算公開評審的事前審查機(jī)制,完善對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行“雙監(jiān)控”的事中預(yù)警體系,強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督和審計監(jiān)督相銜接的事后監(jiān)督制度。
第六,有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。提高財政赤字率和加大財政政策調(diào)控力度是必要之舉,但并不意味著不存在任何風(fēng)險。2022年我國地方政府債務(wù)率達(dá)551.7%,已超過國際公認(rèn)的120%警戒線。因此,應(yīng)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,盡快制定實施一攬子化解地方債方案,有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險,筑牢財政安全底線。
(作者系中央財經(jīng)大學(xué)校長、教授)
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