當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國經(jīng)濟卻歷經(jīng)風(fēng)雨一枝獨秀，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，取得舉世矚目的歷史性成就，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2023年，中國經(jīng)濟運行表現(xiàn)出巨大的發(fā)展韌性和潛力，一方面，我們應(yīng)該充分肯定經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，保持定力，堅定信心；另一方面，我們也應(yīng)冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力，保持清醒，居安思危。

充分認(rèn)識經(jīng)濟回升向好態(tài)勢

2023年上半年，中國經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，市場需求逐步恢復(fù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)加力，彰顯出經(jīng)濟發(fā)展的巨大韌性，也反映出長期向好的基本面。

第一，經(jīng)濟發(fā)展韌性巨大。從經(jīng)濟增速看，2023年上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為593034億元，同比增長5.5%。明顯快于2022年3%的經(jīng)濟增速，也遠遠高于全球其他主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速。當(dāng)前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟，下行壓力較大，其中發(fā)達經(jīng)濟體的增速放緩尤為明顯。美國經(jīng)濟增長乏力，后勁略顯不足；歐洲經(jīng)濟增長“趨異”，總體狀況不容樂觀。德國作為歐洲最大經(jīng)濟體之一，2023年第二季度同比下滑0.6%，陷入了技術(shù)性衰退。基于此，聯(lián)合國在5月發(fā)布的《世界經(jīng)濟形勢與展望》中，將2023年中國經(jīng)濟增長預(yù)期從年初預(yù)測的4.8%上調(diào)至5.3%，遠高于美國1.1%和歐盟0.9%的最新預(yù)期。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是創(chuàng)新投資持續(xù)增加。2023年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長12.5%，明顯快于整體投資增長；新興領(lǐng)域和綠色領(lǐng)域投資增長較快，清潔電力投資同比增長40.5%。二是創(chuàng)新動能不斷增強?，F(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品增勢明顯，科技創(chuàng)新賦能不斷增強。2023年上半年，我國規(guī)模以上航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、鋰離子電池制造業(yè)增加值同比增長均超過20%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值也實現(xiàn)兩位數(shù)增長。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2023年上半年，我國服務(wù)業(yè)增加值占比達56%，對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高；工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)含金量高的實體經(jīng)濟起到重要支撐作用。

第三，市場需求逐步恢復(fù)。一是消費總體呈現(xiàn)較快恢復(fù)態(tài)勢。2023年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長8.2%，消費增速在三大需求中由排名墊底重回首位。二是有效投資規(guī)模持續(xù)擴大，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用得到進一步發(fā)揮。基建和制造業(yè)投資仍是主要驅(qū)動力，2023年上半年，我國固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資分別增長7.2%和6%，對固定資產(chǎn)投資的貢獻率穩(wěn)步提升。三是出口波動雖顯壓力，但潛在韌性較大，國際循環(huán)質(zhì)量不斷提升。中國制造業(yè)門類齊全、人才紅利等優(yōu)勢仍在，外貿(mào)基本盤對于經(jīng)濟增長仍有基礎(chǔ)性支撐作用。

第四，就業(yè)物價總體穩(wěn)定。首先，2023年上半年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2月份的5.6%持續(xù)降至6月份的5.2%；31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2月份的5.7%降至3—5月份的5.5%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全國居民人均可支配收入實際增長5.8%，較2022年全年明顯加快。其次，物價保持基本穩(wěn)定，物價仍在溫和上漲，盡管居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅階段性回落，但廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資增長相對較快。隨著經(jīng)濟恢復(fù)向好，市場需求逐步擴大，加之2022年同期高基數(shù)因素逐步消除，價格漲幅會逐步回歸合理水平，中國經(jīng)濟并不存在通貨緊縮風(fēng)險。

冷靜分析面臨的挑戰(zhàn)與壓力

當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)中向好，但隨著國內(nèi)外新情況和老問題的交織疊加，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。冷靜、客觀分析這些挑戰(zhàn)或問題，對繼續(xù)維持經(jīng)濟回升向好態(tài)勢至關(guān)重要。

第一，內(nèi)生增長動力還不夠強。國際金融危機后，中國經(jīng)濟增長率開始緩慢下滑，2008—2013年間，經(jīng)濟增速從10.56%降為9.14%。2014—2019年間進一步降為6.84%。預(yù)計“十四五”期間，中國GDP年均增長率將保持5%左右。與此同時，勞動力數(shù)量增速下滑明顯，全要素生產(chǎn)率的增長率整體呈下降趨勢，存在著明顯的內(nèi)需不足、外需減弱。特別地，美國等西方國家通過強化出口管制和構(gòu)建聯(lián)盟體系，對中國科技企業(yè)的打壓不斷升級，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜。

第二，消費需求提振力度還不夠大。從短期看，新冠疫情后的“疤痕效應(yīng)”導(dǎo)致居民“捂緊錢袋子”傾向明顯，耐用品消費恢復(fù)滯后，消費信心仍顯不足。從短期看，2023年上半年的社會消費品零售總額同比增速較1—5月份降低1.1個百分點，全國網(wǎng)上零售額同比增速較1—5月份降低0.7個百分點。從長期看，截至2022年中國最終消費率僅為53.2%，遠低于美國、英國、德國等主要西方國家，也大大低于日本、韓國等其他亞洲國家，甚至低于印度、巴西等新興經(jīng)濟體。

第三，微觀主體預(yù)期還不夠穩(wěn)。預(yù)期是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要影響力量。很多跡象表明，當(dāng)前預(yù)期并不穩(wěn)定，且存在繼續(xù)減弱的可能性。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從2023年2月以來一直處于下滑態(tài)勢，4月和5月連續(xù)兩月低于臨界點；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)從3月也開始呈逐月下降態(tài)勢，由3月的58.2%降為5月的54.5%。一季度消費者預(yù)期指數(shù)同比下降約20%，3月份環(huán)比下降-0.41%。當(dāng)前，國際環(huán)境不確定性因素增加，有可能導(dǎo)致預(yù)期繼續(xù)轉(zhuǎn)弱。

第四，民營經(jīng)濟復(fù)蘇動能還不夠足。民營企業(yè)的復(fù)蘇不夠強勁，全國虧損的私營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。截至2023年5月，納入統(tǒng)計口徑的虧損私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量為99266家，占私營企業(yè)總數(shù)的28.1%。2023年以來，私營企業(yè)利潤下降最高比例達23%左右。與此同時，長期制約民營經(jīng)濟發(fā)展活力的因素逐漸增多，如外貿(mào)出口訂單大幅減少，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷壓力加大，勞動力成本上升，融資成本居高不下等。

更加精準(zhǔn)有力實施財政政策

面對中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力，為了繼續(xù)保持經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)更加精準(zhǔn)有力實施財政政策。

第一，加大財政政策調(diào)控力度，用好政策空間。中國特有的以國有資本占主導(dǎo)的金融體系，使得政府債務(wù)率具有更高的“韌性”。一是依托現(xiàn)代財稅金融體制，積極拓展政策空間；二是適當(dāng)提高財政赤字率水平，讓積極的財政政策更加積極有為，進行更強有力的逆周期調(diào)節(jié)；三是做好項目儲備和布局，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用，優(yōu)化提升專項債功效。

第二，找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政對科技創(chuàng)新、教育領(lǐng)域的支持，注重人力資本投資，提升供給體系的質(zhì)量和效率。適當(dāng)增加公共消費，穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域補齊短板。同時，持續(xù)加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌民生保障資金，兜牢兜實基層“三保”底線，縮小行業(yè)和地區(qū)間的稅負(fù)差異，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。

第三，強化財政政策的預(yù)期管理，加強政策儲備。為了引導(dǎo)預(yù)期，提振信心，應(yīng)全面提升財政政策的預(yù)期管理效能，引入和用好財政政策指引，引入和用好直接管理預(yù)期的非常規(guī)財政政策，豐富政策工具箱。同時，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，加強政策目標(biāo)、政策空間、政策風(fēng)險及政策績效的跨周期審視，同時注重用更長期、更穩(wěn)定的財政政策引導(dǎo)民營企業(yè)預(yù)期，提振民營企業(yè)家信心。

第四，完善宏觀經(jīng)濟治理框架，加大財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，保持政策連續(xù)性和公信力；延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費等助企紓困政策，讓政策速享盡享。綜合運用財政貨幣政策，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持和稅收優(yōu)惠力度，拓寬融資渠道，降低融資成本。完善社會保障制度的托底功能，真正發(fā)揮社會安全網(wǎng)作用。進一步深化稅收制度改革，完善收入分配格局，著力擴大中等收入群體規(guī)模。

第五，構(gòu)建資金統(tǒng)籌長效機制，提高財政資金使用效率。深入探討中央預(yù)算、地方預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌銜接模式，建立跨部門協(xié)同的財政資金統(tǒng)籌機制。革新評估理念，由過去的財務(wù)評價轉(zhuǎn)向?qū)嵭гu價，更加注重社會公眾滿意度。建立各級財政的可持續(xù)性評估框架，構(gòu)建法制完善、全面覆蓋、智能高效的績效指標(biāo)體系。構(gòu)建全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督機制，建立常態(tài)化預(yù)算公開評審的事前審查機制，完善對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行“雙監(jiān)控”的事中預(yù)警體系，強化預(yù)算審查監(jiān)督和審計監(jiān)督相銜接的事后監(jiān)督制度。

第六，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。提高財政赤字率和加大財政政策調(diào)控力度是必要之舉，但并不意味著不存在任何風(fēng)險。2022年我國地方政府債務(wù)率達551.7%，已超過國際公認(rèn)的120%警戒線。因此，應(yīng)加強政府債務(wù)管理，盡快制定實施一攬子化解地方債方案，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，筑牢財政安全底線。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)校長、教授）