●跳出傳統(tǒng)思維定式，從社會(huì)組織自身結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新組織設(shè)置模式和運(yùn)作方式，在確保黨建標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下因地制宜、因需施策

●借梯有助登高，借船方能出海，構(gòu)建黨組織主導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與的協(xié)同共治大場(chǎng)景，離不開必要的載體和平臺(tái)支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，基層黨組織要引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。全國組織工作會(huì)議又專門部署了新社會(huì)組織黨建集中攻堅(jiān)任務(wù)。今年以來，寧波以全省城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作試點(diǎn)工作為牽引，部署開展社會(huì)組織黨建突破躍升行動(dòng)，牢牢抓住組織有效覆蓋這個(gè)基礎(chǔ)、骨干隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵、作用發(fā)揮機(jī)制這個(gè)引擎、黨建責(zé)任鏈條這個(gè)牛鼻、資源要素保障這個(gè)支撐，積極探索社會(huì)組織有機(jī)融入、主動(dòng)參與、全面聯(lián)動(dòng)的基層共建共治新路子。

以模式創(chuàng)新促擴(kuò)面提質(zhì)，織密協(xié)同治理之網(wǎng)。抓強(qiáng)黨的組織和工作全面有效覆蓋，是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層協(xié)同治理的首要前提，關(guān)鍵是要跳出傳統(tǒng)思維定式，從社會(huì)組織自身結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新組織設(shè)置模式和運(yùn)作方式，在確保黨建標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下因地制宜、因需施策。深化“單建+聯(lián)建”，讓應(yīng)建的都能建起來。社會(huì)組織特別是備案社區(qū)社會(huì)組織人員大多以兼職為主，在冊(cè)黨員數(shù)量少，一般難以達(dá)到單建黨支部的條件?？商剿鲗?duì)有條件的社會(huì)組織采取單建抓覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)那些規(guī)模較小、黨員較少、集中分布的備案社區(qū)社會(huì)組織，依托社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、掛靠社區(qū)黨組織等方式建立聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)資源共享、隊(duì)伍共育、活動(dòng)共辦、片區(qū)共治。抓實(shí)“行業(yè)+區(qū)域”，讓該管的都能管得住。社會(huì)組織類型繁雜，涵蓋行業(yè)多、覆蓋領(lǐng)域廣，黨組織覆蓋容易形成死角和盲區(qū)。必須堅(jiān)持行業(yè)靠前抓和區(qū)域兜底管相結(jié)合，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、黨員流動(dòng)頻繁的社會(huì)組織，通過行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)建立黨組織，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨員情況動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握、及時(shí)有效納管。探索“實(shí)體+功能”，讓想抓的都能抓得實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，必須堅(jiān)持形式服從內(nèi)容、模式服從功能，而不能本末倒置。可在積極促成實(shí)體黨組織應(yīng)建盡建的前提下，組建形式多樣、特色鮮明的功能型黨組織，將無法遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員逐步納入所在社會(huì)組織，不斷提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)效。

以骨干育新促素質(zhì)提能，匯聚協(xié)同治理之智。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人。以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理，重中之重就在于堅(jiān)持骨干帶動(dòng)、建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、集聚專業(yè)人才，打造一支數(shù)量足、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、善治理的社會(huì)組織黨員人才隊(duì)伍。從人員數(shù)量向骨干質(zhì)量躍升。各地社會(huì)組織從業(yè)人員看似不少，但精兵強(qiáng)將不多，一定程度上影響了融入民生服務(wù)和基層治理的效率。通過內(nèi)部培養(yǎng)一批、外部引進(jìn)一批，把社會(huì)組織專業(yè)人才發(fā)展成黨員，將有一技之長的離退休黨員干部、退役軍人選聘為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，不斷充實(shí)社會(huì)組織的治理骨干力量。從基礎(chǔ)能力向?qū)崙?zhàn)功力深化。實(shí)戰(zhàn)能力源自實(shí)踐歷練，必須打通從理論到實(shí)操、從學(xué)歷到能力的轉(zhuǎn)換通道。堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，多渠道搭建案例觀摩、交流展示、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)等平臺(tái)，依托名師工作室、教育教學(xué)基地實(shí)行“一對(duì)一”“一對(duì)多”結(jié)對(duì)，構(gòu)建社會(huì)組織人才入職培訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶、實(shí)踐歷練全鏈條閉環(huán)機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織骨干參與基層治理能力。從常規(guī)幫扶向系統(tǒng)激勵(lì)迭代。社會(huì)組織很多具有公益性質(zhì)，參與基層協(xié)同治理，靠的是情懷和熱情，離不開社會(huì)各界的理解和支持?？商剿鹘⒄鲗?dǎo)、社會(huì)參與的可持續(xù)激勵(lì)保障機(jī)制，把社會(huì)組織骨干隊(duì)伍納入人才工作總體規(guī)劃布局，通過政策扶持、招聘招引、典型培育等措施，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才參與社會(huì)組織，不斷優(yōu)化治理隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)。

以平臺(tái)煥新促服務(wù)提標(biāo)，彰顯協(xié)同治理之效。借梯有助登高，借船方能出海。構(gòu)建黨組織主導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與的協(xié)同共治大場(chǎng)景，離不開必要的載體和平臺(tái)支撐。一條重要路徑，就是要整合多方力量，把社會(huì)需求收集好，把特色項(xiàng)目策劃好，把優(yōu)勢(shì)資源鏈接好。閉環(huán)式孵化培育促組織壯大。缺場(chǎng)地、缺資金、缺人才、缺經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)組織在初創(chuàng)階段普遍面臨的難題，迫切需要孵化培育平臺(tái)來幫一把、促一把，把社會(huì)組織的治理資源有效統(tǒng)籌起來。要全覆蓋建強(qiáng)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）樞紐型社會(huì)組織孵化平臺(tái)，大力培育和引進(jìn)支持型社會(huì)組織，通過平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)加速培育特色社會(huì)組織，讓那些符合發(fā)展趨勢(shì)、治理態(tài)勢(shì)的社會(huì)組織快速成長。一體化資源整合促優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。社會(huì)組織掌握的資源往往比較有限，唯有抱團(tuán)合作才能發(fā)揮應(yīng)有的治理效益。結(jié)合構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮黨建工作的紐帶作用，把同類型社會(huì)組織整合起來，把各類專業(yè)人才發(fā)動(dòng)起來，推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源與社區(qū)的高效“五社聯(lián)動(dòng)”，加速形成資源聯(lián)享、載體聯(lián)動(dòng)、陣地聯(lián)用的治理共同體。清單化供需對(duì)接促提質(zhì)增效。能否得到群眾信任和認(rèn)可，是社會(huì)組織發(fā)揮治理作用的基礎(chǔ)。屬地黨組織要充分發(fā)揮平臺(tái)搭建、供需對(duì)接的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織多渠道收集群眾需求，分層分類建立項(xiàng)目、需求、資源“三張清單”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)單”與“接單”的精準(zhǔn)對(duì)接。

以機(jī)制革新促管理提檔，增強(qiáng)協(xié)同治理之力。抓黨建必須抓責(zé)任制、抓責(zé)任人。要不斷提高社會(huì)組織黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，當(dāng)務(wù)之急還是貫通條塊、壓實(shí)責(zé)任，健全完善三類機(jī)制。“行業(yè)抓、抓行業(yè)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。可探索在市縣兩級(jí)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩新工委牽頭抓總、民政部門具體指導(dǎo)、行業(yè)主管部門歸口管理、屬地和綜合黨委雙兜底的工作體系，縣級(jí)以下進(jìn)一步建強(qiáng)社會(huì)組織綜合黨委和黨群服務(wù)中心，解決好“誰來抓、抓什么”這一關(guān)鍵問題。“分片聯(lián)、分類抓”的工作指導(dǎo)體系。緊密聯(lián)系實(shí)際，既把握一般規(guī)律加強(qiáng)面上統(tǒng)籌，強(qiáng)化市縣兩級(jí)分片包聯(lián)，每月項(xiàng)目化、清單化開展一線督導(dǎo)、晾曬通報(bào)；又緊扣行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施分類指導(dǎo)，按照不同類型社會(huì)組織制定相應(yīng)黨建工作指引，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)落地落實(shí)。“動(dòng)態(tài)評(píng)、綜合考”的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化考核指揮棒作用，將社會(huì)組織黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新推行社會(huì)組織參與基層治理積分賦分管理，形成集分析、評(píng)估、反饋和改進(jìn)于一體的全流程考評(píng)閉環(huán)，讓抓實(shí)抓強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理成為廣泛共識(shí)、自覺行動(dòng)。

（作者系浙江省寧波市委常委、組織部部長）