“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間提出的一項(xiàng)以踐行“綠水青山就是金山銀山”為理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大工程。20年以來(lái)浙江省扎實(shí)推動(dòng)“千萬(wàn)工程”，久久為功，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的極大改善，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治示范的重要策源地，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求之一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興客觀要求鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化?；仡櫿憬?ldquo;千萬(wàn)工程”的20年實(shí)踐歷程，黨建引領(lǐng)、群眾主體、法治保障、弘揚(yáng)德治和數(shù)字賦能是其中重要的治理經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代需要堅(jiān)持和發(fā)展“千萬(wàn)工程”的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，賦能中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)。

一、黨建引領(lǐng)：全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握前進(jìn)方向不動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是浙江省“千萬(wàn)工程”的一條重要經(jīng)驗(yàn)。“千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，浙江省堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和黨員骨干下沉作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，地方黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)，從而形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，得以讓鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平的惠及全體農(nóng)民。

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理的各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記將基層黨組織稱作貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，提出要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，切實(shí)履行自身的主體責(zé)任，聚焦基層治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；要提升黨員骨干的素養(yǎng)，下沉基層，體察民情，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，滿足廣大人民群眾對(duì)于美好生活的向往；要發(fā)揮村級(jí)干部的“領(lǐng)頭羊”作用，通過(guò)“第一書(shū)記”“干部包村”“駐村工作隊(duì)”和“村級(jí)組織一肩挑”等方式實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的制度化，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障和人才資源。以數(shù)字中國(guó)的建設(shè)助推中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展

二、踐行自治：堅(jiān)持群眾主體地位，激發(fā)群眾參與積極性。

村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾的偉大創(chuàng)造，是基層協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。在實(shí)施“千萬(wàn)工程”過(guò)程中，浙江省始終堅(jiān)持村民自治制度，保障村民自治權(quán)利，各地紛紛出臺(tái)“村民監(jiān)督”“村民評(píng)議”等形式多樣的自治制度，保證基層管理不錯(cuò)位不越位；在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把村莊整治的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)交給農(nóng)民，形成“心往一處想，勁往一處使”共同奮斗的良好局面；建設(shè)“百姓議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”“百事服務(wù)團(tuán)”等自治載體，真正讓人民當(dāng)家作主，管理自己的事情等，這些舉措為群眾堅(jiān)持自治制度建設(shè)幸福家園注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要維護(hù)群眾自治，保障人民當(dāng)家作主的地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將更多的職權(quán)讓位于群眾自治，使其擁有更大的活動(dòng)空間；讓自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)真正落實(shí)到位；在基層管理方面，要全面深化“放管服”改革和一站式服務(wù)，推動(dòng)各種管理資源下沉，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)美好家園的主動(dòng)性和積極性，使其擁有更多的參與感和榮辱感，從而使得鄉(xiāng)村自治充滿活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理有效。

三、強(qiáng)化法治：系統(tǒng)全面部署，打通鄉(xiāng)村普法“最后一公里”。

鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是法治化，法治是鄉(xiāng)村善治的根本保障。浙江省實(shí)施“千萬(wàn)工程”以來(lái)，加大鄉(xiāng)村法治建設(shè)，在2003年省委作出的“八八戰(zhàn)略”重大決策中，法治建設(shè)被列為浙江省發(fā)展的中心工作，全省謀劃“法治浙江”的整體戰(zhàn)略布局，并在堅(jiān)實(shí)的前期準(zhǔn)備中開(kāi)展地方試點(diǎn)工作，群眾滿意度逐年上升。近年來(lái)，浙江省法治建設(shè)的步伐從未停止，其對(duì)照習(xí)近平法治思想，在“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的倡導(dǎo)下，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，以法律講座、普法宣傳和法律咨詢等方式，開(kāi)展法治宣傳教育；利用國(guó)家反詐中心App，廣泛普及法律知識(shí)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得了較大成效。截至2023年，浙江省縣級(jí)以上的民主法治村占比90%以上，全省累計(jì)建成省級(jí)以上民主法治村1643個(gè)，17784個(gè)村實(shí)行“一村一輔警”制度，18886個(gè)村建立法律顧問(wèn)、法律服務(wù)工作室。

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要強(qiáng)化法治保障，全面打造鄉(xiāng)村社會(huì)法治生態(tài)。黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路建設(shè)，必須以習(xí)近平法治思想促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，始終牢記普法任務(wù)，讓人民知法懂法用法，用法律的武器保護(hù)自身權(quán)益；時(shí)刻反思司法工作是否能緊跟時(shí)代要求，是否站在人民的立場(chǎng)上，為人民服務(wù)；始終以人民為中心，加大普法宣傳，提高群眾的法治常識(shí)儲(chǔ)備；久久為功，讓法治落實(shí)到位，不能僅僅成為一句口號(hào)；要以提升鄉(xiāng)村法治化水平為目的，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

四、弘揚(yáng)德治：建設(shè)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，凝魂聚氣砥礪前行。

德治是除了法治之外鄉(xiāng)村治理的又一重要手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“千萬(wàn)工程”不僅改變了浙江農(nóng)村的硬環(huán)境，同時(shí)響應(yīng)了習(xí)近平總書(shū)記的“精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的號(hào)召，建成了一批家風(fēng)家訓(xùn)館，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的供給，滿足村民多樣的精神需求；積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，宣傳好人好事典范，引導(dǎo)更多的群眾積極向上；通過(guò)黨員下鄉(xiāng)宣傳，進(jìn)行持續(xù)性的精神文明活動(dòng)，有效改善了鄉(xiāng)村原有的陳舊觀念，淳樸的家風(fēng)村風(fēng)在鄉(xiāng)村之間得到廣泛弘揚(yáng)。目前，浙江省在鄉(xiāng)村德治方面已取得顯著成效，截至2022年底，累計(jì)建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實(shí)現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書(shū)屋25335個(gè)，全省行政村農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。“千萬(wàn)工程”不僅造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，而且培養(yǎng)了一批高素質(zhì)高水平的新型農(nóng)民，為新時(shí)代鄉(xiāng)村的有效治理營(yíng)造良好的道德環(huán)境。

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要弘揚(yáng)德治，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村基層的“落地生根”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。尤其是在當(dāng)前社會(huì)，生活節(jié)奏加快，多元文化并存，主流價(jià)值觀受到?jīng)_擊，更需要加強(qiáng)德治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，保障鄉(xiāng)村德治的順利開(kāi)展。法安天下，德潤(rùn)人心，鄉(xiāng)村德治要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，引導(dǎo)群眾向上向善，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，使德治真正成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思想道德支撐。

五、數(shù)字賦能：全面運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

數(shù)字賦能是數(shù)字時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇，浙江省在實(shí)施“千萬(wàn)工程”中特別注重改革創(chuàng)新，借助新技術(shù)、新工具和新手段改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理。浙江移動(dòng)順應(yīng)基層黨組織號(hào)召，搭建基層治理的數(shù)字化平臺(tái)。該數(shù)字化平臺(tái)是浙江移動(dòng)為溫州永嘉縣巖上村打造的，以數(shù)字技術(shù)為支撐的鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)。巖上村雖地理位置優(yōu)越，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，但受制于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且較為分散，一直處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。但近年來(lái)借助數(shù)字技術(shù)的傳播，巖上村美名遠(yuǎn)揚(yáng)，煥發(fā)活力，一躍搖身成為“網(wǎng)紅村”，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要全面運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)的云處理。在新征途上，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，勢(shì)必要采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式：“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”，將黨員管理的各種權(quán)限納入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以在線上進(jìn)行干部考核和干部培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨員工作的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督；“互聯(lián)網(wǎng)+黨群服務(wù)”，群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接溝通，提出自己的訴求等，高效互動(dòng)，不再受制于時(shí)間地點(diǎn)的約束；“互聯(lián)網(wǎng)+基層管理”，黨員干部擁有更多的時(shí)間走訪基層，傾聽(tīng)民聲，為群眾辦實(shí)事，節(jié)省了工作成本，提高了群眾滿意度；“互聯(lián)網(wǎng)+三治融合”，自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，法治是保證，德治是根基。脈絡(luò)分明、互不交叉的自治、法治、德治，所取得的治理效果是有限的，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村自治，激發(fā)活力；賦能鄉(xiāng)村法治，強(qiáng)化保障；賦能鄉(xiāng)村德治，弘揚(yáng)正氣；在數(shù)字化平臺(tái)的支持下，以黨建為引領(lǐng)，將三者進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)，交叉發(fā)展，才能真正發(fā)揮自治、法治、德治的最大效能，才能夠使農(nóng)民腰包鼓，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富，健全新時(shí)代黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新體系。

總之，要以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為目標(biāo)，以數(shù)字技術(shù)為手段，從而構(gòu)建一條有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理道路，最大限度地把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，提高基層治理能力和治理水平，加快構(gòu)建基層社會(huì)新體系，開(kāi)辟鄉(xiāng)村治理道路現(xiàn)代化的新篇章，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（作者簡(jiǎn)介：李斌，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；孫雪，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院研究生；方錄，電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究中心研究助理）