7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，《意見(jiàn)》提出了八個(gè)方面31條政策措施，涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、輿論環(huán)境優(yōu)化等諸多主題，全方位覆蓋了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的擔(dān)憂和困惑，及時(shí)回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)切?！兑庖?jiàn)》指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了積極作用。習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。根據(jù)中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)的社會(huì)融資存量中，國(guó)有企業(yè)獲得了138.9萬(wàn)億元，占40.4%；而民營(yíng)企業(yè)獲得了70.2萬(wàn)億元，僅占20.3%，獲得的資金僅為國(guó)有企業(yè)的50.5%。從融資成本看，國(guó)有企業(yè)獲取的貸款年化利率平均為3.8%，而民營(yíng)企業(yè)則高達(dá)5.6%，民營(yíng)企業(yè)的融資成本比國(guó)有企業(yè)高47.4%。這與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展地位嚴(yán)重不匹配，融資難、融資貴越來(lái)越成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素。

黨的二十大報(bào)告指出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步指出，“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。因此，我們要進(jìn)一步破除民營(yíng)企業(yè)受到的各種融資歧視，消除非市場(chǎng)化的資源分配導(dǎo)致的資金錯(cuò)配和資金價(jià)格扭曲的問(wèn)題，大幅改善民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀。對(duì)此，我們可以從三個(gè)方面發(fā)力。

第一，完善信貸市場(chǎng)，打破地理分割，破除所有制歧視。《意見(jiàn)》指出，“及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。”我們須進(jìn)一步打破信貸市場(chǎng)的地理分割，鼓勵(lì)城商行、農(nóng)商行以及政策性銀行和大型商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。新發(fā)放公司貸款中，民營(yíng)企業(yè)貸款比重應(yīng)進(jìn)一步提高，不得對(duì)民企融資設(shè)置歧視性要求。銀行須進(jìn)一步發(fā)展普惠金融，完善考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)的融資效率和金融服務(wù)水平。大力支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，增加面向中小民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)，緩解資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資顧慮。

第二，逐步推進(jìn)融資平臺(tái)債務(wù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，緩解融資平臺(tái)債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的擠出效應(yīng)。地方融資平臺(tái)債務(wù)的擴(kuò)張，緩解了地方政府的財(cái)政壓力，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，但也擠出了民營(yíng)企業(yè)的融資。據(jù)測(cè)算，地方融資平臺(tái)債務(wù)每上升一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，民營(yíng)企業(yè)負(fù)債率將下降7.7%，利息率上升2.86%。2020年5月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出“清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能”。在日常業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面，融資平臺(tái)公司須緊緊圍繞“市場(chǎng)化”做文章，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。一方面，融資平臺(tái)公司如需進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源整合等，應(yīng)保持與民營(yíng)企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；另一方面，地方政府和銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)減少對(duì)融資平臺(tái)公司的“隱性支持”，保障民營(yíng)企業(yè)和融資平臺(tái)公司的融資對(duì)等性。

第三，加強(qiáng)金融市場(chǎng)對(duì)民企的直接融資支持。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)直接融資?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》也指出，“支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。”從債券市場(chǎng)的角度，我們可以進(jìn)一步加強(qiáng)信用保險(xiǎn)和債券信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資增信作用，進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)利用債券創(chuàng)新工具進(jìn)行融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券的投資力度。從股票市場(chǎng)的角度，不斷完善科創(chuàng)板制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新三板發(fā)行和交易制度改革，提升民營(yíng)企業(yè)上市和再融資效率。此外，還可以打造基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等金融科技的新型數(shù)字化資本市場(chǎng)，讓廣大民營(yíng)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)快捷低成本融資。

黨的二十大指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書(shū)記指出，“無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。”在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占據(jù)著同等重要的位置。國(guó)有企業(yè)作為掌控國(guó)計(jì)民生、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的主體力量，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本支撐；民營(yíng)企業(yè)作為增加人民收入、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、健全社會(huì)主義再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的主要來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。可以說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)共同發(fā)展壯大，是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本保障。務(wù)必要保障民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)融資的對(duì)等性和一致性，逐步變革體制機(jī)制，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)信心，化解民營(yíng)企業(yè)融資困境，從而更好地促進(jìn)全體企業(yè)和全體人民的共同富裕，為中國(guó)式現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）