三、更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用

全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。習近平總書記指出：“全面依法治國具有基礎性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。”

（一）堅持全面依法治國，不斷夯實“中國之治”的制度根基、法治根基

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展?？梢哉f，固根本，就是通過社會主義法治保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

要充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，體現了法治穩(wěn)預期的功能。實際上，穩(wěn)預期穩(wěn)的是改革發(fā)展穩(wěn)定的預期。要更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，建設高素質法治工作隊伍，以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

那么，如何理解穩(wěn)預期？實行法治，確立和實施穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機制和行為規(guī)范，能夠為國家和社會發(fā)展提供牢固基礎、持久動力和廣闊空間。各種制度機制和行為規(guī)范一經法律法規(guī)確定，即具有統(tǒng)一適用、一體遵循、一視同仁的性質；沒有法定依據，不得隨意執(zhí)行；未經法定程序，不得擅自改變。這就是說，在法治框架內活動，在法治軌道上運行，有利于全社會穩(wěn)定預期、增強信心。

如果做到了固根本、穩(wěn)預期，就能利長遠。社會主義法治是適應國家和社會發(fā)展進步的法治，必將在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的歷史進程中發(fā)揮重要、持久的保障作用。

（二）更加重視法治、厲行法治，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，既有政治、經濟、文化、社會等領域的也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，“黑天鵝”“灰犀牛”還會不期而至。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

因此，必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。必須更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。

（三）堅持頂層設計和法治實踐相結合，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能

習近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設的目標必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。”因此，我們要不斷完善頂層設計，不斷創(chuàng)新和深化依法治國實踐。

習近平總書記曾指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”因此，我們要在堅持好、完善好已經建立起來并經過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點和沖突點，統(tǒng)籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。特別是聚焦法律制度的空白點和沖突點。比如，隨著科技發(fā)展，人工智能、大數據、個人信息保護等方面面臨的法律問題較多。對此，我們要及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。同時，還要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基。

理國要道，在于公平正直。執(zhí)法司法公正高效權威才能真正發(fā)揮好法治在國家治理中的效能。習近平總書記明確要求，要加強對法律實施的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質量、效率、公信力，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉化為國家治理效能。

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。習近平總書記強調：“法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。”法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國社會基礎。要堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設，完善誠信建設長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。

習近平總書記強調：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”我們要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結70多年來我國制度建設的成功經驗，構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。要加強制度宣傳教育，特別是要加強對青少年的制度教育，講好中國制度故事，引導人們充分認識我們已經走出了建設中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進，就一定能夠實現國家治理體系和治理能力現代化。

（四）貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設法治化水平

一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現強軍目標的必然要求。那具體要怎么做？習近平總書記指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。突出抓好領導干部這個關鍵，把法治理論作為領導干部必學內容，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，自覺做依法治軍的帶頭人。

習近平總書記強調，深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革。這場深刻變革就是要加快實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

綜上，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。實踐證明，法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，既是國家治理的有效方式，也是實現國家治理現代化的有力保障，只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入貫徹實施憲法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才能推動新時代國家治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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