習(xí)近平總書記指出:“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項(xiàng)工作的基本功。”1930年10月,中共中央率領(lǐng)紅一軍進(jìn)到江西后,毛澤東趁此機(jī)會(huì)找到8個(gè)來自興國(guó)縣永豐區(qū)剛?cè)胛榈霓r(nóng)民開了7天座談會(huì)。座談會(huì)結(jié)束后,毛澤東寫就了著名的《興國(guó)調(diào)查》?!杜d國(guó)調(diào)查》是一篇以座談會(huì)形式調(diào)查問題的經(jīng)典文獻(xiàn),全文共7章,通過對(duì)興國(guó)8個(gè)農(nóng)民家庭的了解,全面系統(tǒng)地考察了興國(guó)永豐區(qū)舊有土地關(guān)系、斗爭(zhēng)中的各階級(jí)、農(nóng)村軍事化等狀況?!杜d國(guó)調(diào)查》歷經(jīng)歲月洗禮而不褪色,對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代如何做實(shí)調(diào)查研究工作仍具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
“帶著問題”調(diào)查研究
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期,毛澤東經(jīng)過尋烏調(diào)查摸清了富農(nóng)與地主的問題,提出了解決富農(nóng)問題的正確對(duì)策,但是對(duì)貧雇農(nóng)的問題仍一知半解,這也成為毛澤東心中的一個(gè)遺憾。
1930年10月下旬的一天,毛澤東等前往新余縣羅坊鎮(zhèn)陳家鬧村開會(huì),途經(jīng)彭家洲村時(shí),見到許多從興國(guó)來報(bào)名參加紅軍的農(nóng)民經(jīng)過,便萌生了再做調(diào)查研究的想法,隨即讓人在全營(yíng)挑選了李昌英、溫奉章、鐘得五等8名戰(zhàn)士,于當(dāng)日下午參加調(diào)查會(huì)。
圍繞事先擬定的調(diào)查提綱,毛澤東率先對(duì)傅濟(jì)庭等8個(gè)家庭進(jìn)行了調(diào)查,其后根據(jù)這8個(gè)家庭共同面臨的分田、欠債、還租等問題,進(jìn)一步對(duì)舊有土地關(guān)系等問題展開了討論。
經(jīng)深入調(diào)查,毛澤東發(fā)現(xiàn),永豐區(qū)“真正的剝削階級(jí)(地主富農(nóng)),人數(shù)不過百分之六,他們的土地卻占百分之八十”“貧農(nóng)是農(nóng)村政權(quán)的主干,成了農(nóng)村中的指導(dǎo)階級(jí)”“革命后雇農(nóng)在政治上沒有當(dāng)權(quán)”。至此,毛澤東不僅搞清了貧雇農(nóng)間的關(guān)系,且針對(duì)富農(nóng)“人少地多”的實(shí)際情況提出了“若不平分富農(nóng)的土地,多數(shù)人土地不足的問題便難解決”的結(jié)論。
用毛澤東自己的話講,“調(diào)查了各階級(jí)在土地斗爭(zhēng)中的表現(xiàn),這是我在尋烏調(diào)查中做了而沒有做得完全的”。制定正確的決策,需要“帶著問題”,走出“房子”,轉(zhuǎn)變“粗枝大葉”的作風(fēng),深入群眾做詳實(shí)的社會(huì)調(diào)查。
“放下架子”虛心求教
毛澤東在《興國(guó)調(diào)查》第一章中一一記載了8個(gè)農(nóng)民的家庭狀況。例如,十區(qū)三鄉(xiāng)(三坑)鐘得五家光人口就有11人,但是“只有老八能耕田,他自己能做生意,其余均缺乏生產(chǎn)能力”“自己只有三十石谷田,租別人三十六石,共六十六石”。
如此詳實(shí)的家庭觀察結(jié)論是興國(guó)調(diào)查的特色之一,也是調(diào)查須“放下架子”的典型例證。毛澤東作為調(diào)查主體與8個(gè)被調(diào)查對(duì)象之間身份地位十分懸殊,如何使8個(gè)農(nóng)民放下心底的戒備與顧慮,敢講真話、敢講實(shí)話,自然成為調(diào)查會(huì)需破解的“第一道難題”。對(duì)此,毛澤東認(rèn)為,只有“放下架子”,對(duì)他們保持謙恭的態(tài)度,就能打開他們的心扉,使其知無(wú)不言,言無(wú)不盡。如毛澤東所言:“開始時(shí),他們很疑懼,不知我究竟要把他們?cè)趺礃?hellip;…請(qǐng)他們吃了飯,晚上又給他們寬大溫暖的被子睡覺,這樣使他們開始了解我的真意,慢慢有點(diǎn)笑容,說得也較多。到后來,我們簡(jiǎn)直毫無(wú)拘束,大家熱烈地討論,無(wú)話不談,親切得像自家人一樣。”
在興國(guó)調(diào)查這種特殊調(diào)查關(guān)系中,毛澤東主動(dòng)“放下架子”,將自己視為渴望知識(shí)的“小學(xué)生”,將農(nóng)民視為真正的“老師”,彼此進(jìn)行良性互動(dòng)。此外,毛澤東還特別強(qiáng)調(diào),調(diào)查“必須給予時(shí)間,必須有調(diào)查綱目,還必須自己口問手寫”。毛澤東是這樣要求全黨的,更是率先垂范,為全黨樹立了“放下架子”做調(diào)查的光輝典范。
“點(diǎn)面結(jié)合”系統(tǒng)研究
在興國(guó)調(diào)查中,毛澤東采取了“點(diǎn)面結(jié)合”的調(diào)查方法。在調(diào)查區(qū)域上,毛澤東選擇了以興國(guó)第十區(qū)即永豐區(qū)為調(diào)查點(diǎn),這不僅是因?yàn)楸緟^(qū)擁有永豐圩這一政治經(jīng)濟(jì)中心,人口分布也比較集中,更重要的是其地理位置十分優(yōu)越。“點(diǎn)面結(jié)合”的調(diào)查方法不但體現(xiàn)在區(qū)域選擇上,在興國(guó)調(diào)查的其他領(lǐng)域亦得以充分踐行。
在考察興國(guó)的蘇維埃政權(quán)運(yùn)行情況時(shí),毛澤東首先詳細(xì)地了解了區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的人數(shù)、家庭出身、本人成分和職業(yè)、文化程度等。如,主席謝金明是“貧農(nóng)兼挑腳,自己有極少的田”,財(cái)政鐘國(guó)春是中農(nóng)……其次,毛澤東根據(jù)三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的組成狀況及在土地革命中的表現(xiàn),系統(tǒng)總結(jié)了政府人員的四大弊病。
剖析調(diào)查方法的邏輯層次,毛澤東先分析了各級(jí)政府組成人員的成分“元素”,進(jìn)而基于成分差異和土地?fù)碛兄g的關(guān)系,總結(jié)出政府人員的四大弊病,最后著眼于蘇維埃政權(quán)的整體建設(shè)提出了改變區(qū)政府組成人員成分的解決辦法,整個(gè)調(diào)查過程充分運(yùn)用了“點(diǎn)面結(jié)合”的方法。
總體而言,興國(guó)調(diào)查的典型之處有:在調(diào)查對(duì)象上,抓典型,“解剖麻雀”——“麻雀雖然很多,不需要分析每個(gè)麻雀,解剖一兩個(gè)就夠了。”摸透8個(gè)農(nóng)民家庭以及本區(qū)的土地、階級(jí)等狀況,就基本能全面了解整個(gè)贛南的土地斗爭(zhēng)情況;在調(diào)查方式上,事先準(zhǔn)備調(diào)查綱目,并圍繞綱目發(fā)問,對(duì)不明了的、有疑問的,提起辯論。
守正創(chuàng)新做好調(diào)查研究
興國(guó)調(diào)查雖已過去90多年,但是其背后蘊(yùn)含的“帶著問題”調(diào)查研究、“放下架子”虛心求教、“點(diǎn)面結(jié)合”系統(tǒng)研究的調(diào)查方法卻歷久彌新。我們要常讀經(jīng)典,謹(jǐn)記調(diào)查研究仍然是我們黨正確決策的前提、密切聯(lián)系群眾的重要方式;我們要以“斗爭(zhēng)精神”深入調(diào)查、破解難題。
調(diào)查研究是正確決策、推動(dòng)政策落實(shí)的重要方法,必須牢記于心。要將大興調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容,引領(lǐng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部突出問題導(dǎo)向,圍繞人民群眾面對(duì)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題、改革發(fā)展穩(wěn)定問題、黨的建設(shè)突出問題等,撲下身子,深入實(shí)際展開調(diào)查研究。
調(diào)查研究是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要方式,必須傳承發(fā)揚(yáng)。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)興國(guó)調(diào)查中毛澤東強(qiáng)調(diào)的“放下架子”精神,力戒形式主義、官僚主義,嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”。二是健全機(jī)制。踐行興國(guó)調(diào)查中毛澤東主張的“親歷親為”方法,按照誰(shuí)調(diào)研、誰(shuí)做提綱的原則,健全調(diào)查研究工作機(jī)制。三是創(chuàng)新手段。既要堅(jiān)持興國(guó)調(diào)查所采取的“解剖麻雀”、開調(diào)查會(huì)等傳統(tǒng)調(diào)研方式,也要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),豐富調(diào)研手段。四是重視實(shí)效。既要重視調(diào)查,更要重視研究,在充分占有和分析第一手材料的基礎(chǔ)上,制定符合實(shí)際、具有可操作性和可行性的政策方案。
(作者單位:蘭州大學(xué)法學(xué)院)
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