6月19日，在最高人民檢察院北戴河檢察技術(shù)保障中心，與數(shù)字檢察工作專題研修班學(xué)員座談交流結(jié)束后，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)、主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)勇與其他幾位院領(lǐng)導(dǎo)，帶著這次集中調(diào)研了解到的新情況新問(wèn)題，在回京的火車上繼續(xù)研究討論了兩個(gè)半小時(shí)……

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。

今年，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為主題教育的重要內(nèi)容。最高檢黨組第一時(shí)間抓落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)在深化調(diào)查研究上務(wù)實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效，用好習(xí)近平總書記提出的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”調(diào)研五字訣，真調(diào)查、把問(wèn)題找準(zhǔn)，真研究、分析真問(wèn)題，真解決、提出真對(duì)策，力戒形式主義、官僚主義，讓調(diào)查研究成為推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的謀事之基、成事之道。

兩個(gè)月來(lái)，在深入進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，深學(xué)深悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央的決策部署，按照最高檢黨組的統(tǒng)籌安排，最高檢機(jī)關(guān)干部一批批走出機(jī)關(guān)，深入基層扎實(shí)調(diào)研，把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等貫通起來(lái)，以破難題解新題推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化。

研究新問(wèn)題

鏡頭一：6月20日，最高檢舉行院黨組理論學(xué)習(xí)中心組暨主題教育讀書班第二次集體學(xué)習(xí)研討，7位院領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)大檢察官圍繞調(diào)研的階段性成果開(kāi)展研討交流，研究提出改進(jìn)工作的思路辦法和舉措……

聞令而動(dòng)、身體力行。主題教育開(kāi)展以來(lái)，最高檢黨組對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究的重要指示精神和中央工作方案精神，在深入研究、多次征求意見(jiàn)之后，制定印發(fā)《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》，圍繞以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，部署了23項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，其中最高檢領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭開(kāi)展調(diào)研10項(xiàng)，各廳局級(jí)負(fù)責(zé)人牽頭的調(diào)研13項(xiàng)。深入基層一線，奔著問(wèn)題去、奔著解決問(wèn)題去，調(diào)查研究取得階段性成果。

圍繞“落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)政法工作的重要指示精神，推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化”，應(yīng)勇?tīng)款^領(lǐng)題，先后赴云南、河北、廣西、陜西、河南、北京、天津、重慶、四川等9個(gè)省區(qū)市，就破解制約檢察工作現(xiàn)代化的深層次難題進(jìn)行調(diào)研。

在浙江，最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明圍繞深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，與三級(jí)檢察院干警座談交流，并實(shí)地查看了杭州市檢察院未檢工作室、檢察數(shù)智技術(shù)中心等場(chǎng)所，詳細(xì)了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。

在湖北，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)孫謙就依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察等工作，當(dāng)面聽(tīng)取全國(guó)人大代表和企業(yè)家的意見(jiàn)建議，實(shí)地走訪兩家企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

在河南，最高檢黨組成員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)劉炤就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作深入三級(jí)檢察院和兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研。

在山東，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵帶領(lǐng)第八檢察廳第三辦案組到微山縣調(diào)研南四湖專案治理成效，推動(dòng)南四湖流域生態(tài)更高質(zhì)量發(fā)展。

在黑龍江，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶就掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化及刑檢工作進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)，詳細(xì)了解基層院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查等方面情況。

在山西，最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴圍繞著力破解影響制約新時(shí)代檢察隊(duì)伍發(fā)展難題，與基層一線檢察干警面對(duì)面交流，深入聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

截至6月20日，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)共帶隊(duì)赴19個(gè)省開(kāi)展調(diào)研32次。

與此同時(shí)，最高檢各廳級(jí)單位聚焦本單位本條線亟待解決的堵點(diǎn)問(wèn)題、基層檢察人員強(qiáng)烈呼吁解決的難點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化提出調(diào)研課題80項(xiàng)，分赴各地開(kāi)展調(diào)研。

第三檢察廳舉辦首屆全國(guó)職務(wù)犯罪檢察論壇，圍繞“受賄行賄一起查”等7個(gè)專題，與中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者深入研討交流。

第四檢察廳針對(duì)非法集資問(wèn)題，前往非法集資案件相對(duì)數(shù)量較多的山東省調(diào)研。

第五檢察廳旨在深入研究涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管監(jiān)督的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，赴浙江省的3個(gè)基層院開(kāi)展調(diào)研。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，前往湖南、湖北、廣東、內(nèi)蒙古等地檢察機(jī)關(guān)實(shí)地調(diào)研。

數(shù)字檢察辦公室舉辦全國(guó)數(shù)字檢察工作座談會(huì)暨專題培訓(xùn)班，以“數(shù)字賦能法律監(jiān)督”專題，與全國(guó)各省數(shù)字檢察條線進(jìn)行深入研討。

…………

發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題

鏡頭二：“虛假訴訟案件花樣迭出，若未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲戒，就像星星之火，極易引發(fā)各地效仿，形成大規(guī)模擴(kuò)散，治理難度將成倍增加。正因如此，一旦發(fā)現(xiàn)虛假訴訟‘新花樣’，不僅要亡羊補(bǔ)牢，更要未雨綢繆，防止蔓延成勢(shì)。”最高檢第六檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官李萍如是說(shuō)……

圍繞最高檢黨組確定的“健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制”調(diào)研主題，第六檢察廳調(diào)研組通過(guò)實(shí)地考察、面對(duì)面交流座談、卷宗查閱等方式，廣泛了解地方檢察官、專家學(xué)者、全國(guó)人大代表、法官、律師等各界人士對(duì)虛假訴訟治理問(wèn)題及相關(guān)民事檢察監(jiān)督情況的建議。

在遼寧，調(diào)研組與6省檢察院職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人座談交流，了解他們對(duì)虛假訴訟發(fā)現(xiàn)、追究和懲治的意見(jiàn)建議，從中發(fā)現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，并形成專門調(diào)研報(bào)告。在北京，調(diào)研組深入了解民事檢察部門辦理冒用他人身份或者謊稱被他人冒名的虛假訴訟案件、虛假公證系列案件的經(jīng)驗(yàn)，以及針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)需求，研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的工作機(jī)制。

為提升調(diào)研質(zhì)效，確保調(diào)研的科學(xué)性和針對(duì)性，最高檢各廳級(jí)單位積極利用信息技術(shù)手段開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析調(diào)研。

第一檢察廳調(diào)研組在江蘇淮陰等地檢察院通過(guò)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱397件公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕及非羈押判處實(shí)刑案件的審查辦理材料，并就辦案情況與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)溝通交流，了解情況。

圍繞最高檢黨組確定的“加強(qiáng)新時(shí)代刑事審判監(jiān)督工作，更加及時(shí)有效監(jiān)督糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題”調(diào)研主題，第二檢察廳調(diào)研組創(chuàng)新調(diào)研形式，現(xiàn)場(chǎng)觀摩江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院的刑事審判監(jiān)督智能輔助辦案平臺(tái)，還對(duì)江蘇省的南京、揚(yáng)州、泰州三地檢察機(jī)關(guān)今年第一季度利用刑事審判監(jiān)督智能輔助辦案平臺(tái)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，提出刑事抗訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括提出抗訴案件數(shù)、提出抗訴率、抗訴意見(jiàn)采納率及同比情況等。通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能，改變了單純依靠人工發(fā)現(xiàn)抗訴線索的局面，解決了刑事審判監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題。

解決真問(wèn)題

鏡頭三：“有件歷時(shí)4年因工傷認(rèn)定引起的行政訴訟案，我們是繼續(xù)走監(jiān)督程序，還是開(kāi)展和解工作？”在河南省新鄉(xiāng)市檢察院，該院第七檢察部主任張世光向調(diào)研組拋出了一件頗為棘手的案子……

河南是行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件的辦案大省。今年5月下旬，最高檢第七檢察廳調(diào)研組專程赴河南就行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件中抗訴、再審檢察建議、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解存在的難題開(kāi)展調(diào)研。

小劉在工地打工時(shí)因從高空墜落，下身全部癱瘓。小劉經(jīng)歷了勞動(dòng)仲裁，民事訴訟一審、二審和檢察監(jiān)督，又經(jīng)過(guò)了行政訴訟一審、二審、再審和檢察監(jiān)督，打了四年官司，一分錢沒(méi)拿到。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)判決確有錯(cuò)誤，如果啟動(dòng)監(jiān)督程序，小劉很可能還要經(jīng)歷一場(chǎng)“馬拉松”式的訴訟，再打四五年官司。

“為老百姓辦實(shí)事，如果能用最少的程序、最高的效率，把問(wèn)題解決了，而且讓大家都滿意，效果肯定比我們走硬性的監(jiān)督程序要好。”最高檢調(diào)研組的一席話讓張世光的想法更堅(jiān)定了。

不到半個(gè)月，張世光就反饋了好消息：檢察機(jī)關(guān)積極促和解，經(jīng)反復(fù)釋法理講情理，兩家公司共對(duì)小劉賠償75萬(wàn)元。

為把理論學(xué)習(xí)和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)效，最高檢第七檢察廳專門舉辦“堅(jiān)持人民至上、追求止于至善、用心用情書寫人民滿意行政檢察答卷”專題培訓(xùn)，全廳人員和地方各級(jí)檢察院行政檢察人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻聆聽(tīng)張世光分享他用心用情用力實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，促進(jìn)案結(jié)事了人和，解決群眾急難愁盼的辦案過(guò)程、辦案經(jīng)驗(yàn)和辦案心得。

同時(shí)，最高檢第七檢察廳通過(guò)梳理調(diào)研中挖掘的質(zhì)量高、效果好、典型性強(qiáng)的案件，聚焦行政檢察聽(tīng)證解心結(jié)力促案結(jié)事了減訟累、以高質(zhì)效行政檢察履職助力美麗中國(guó)建設(shè)，發(fā)布了兩批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例，強(qiáng)化案例示范引領(lǐng)，提升各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察履職質(zhì)效。

“通過(guò)高質(zhì)效辦案讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義。”這是新一屆最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要求，也是各調(diào)研組赴各地檢察機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)時(shí)始終傳導(dǎo)的辦案理念。

“不能只按‘安排’、不是只聽(tīng)匯報(bào)。”開(kāi)展首次刑事申訴案件辦理質(zhì)量專項(xiàng)檢查調(diào)研活動(dòng)中，最高檢第十檢察廳調(diào)研組每到一個(gè)省份，都隨機(jī)選擇幾個(gè)市級(jí)檢察院和基層檢察院，直奔當(dāng)?shù)爻槿?022年以來(lái)各院辦理的首次刑事申訴案件，現(xiàn)場(chǎng)查閱案卷，反饋檢查情況，提出具體明確的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

通過(guò)詳細(xì)評(píng)查，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，個(gè)別案件的刑事申訴結(jié)果通知書存在釋法說(shuō)理不夠細(xì)致、申訴理由回應(yīng)不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，辦案人解釋說(shuō)因?yàn)閾?dān)心“言多必失”。

針對(duì)這種“擔(dān)憂”，調(diào)研組在反饋意見(jiàn)時(shí)指出：“刑事申訴結(jié)果通知書直接送達(dá)當(dāng)事人，是當(dāng)事人感受公平正義的最重要、最直觀載體。辦案人員要通過(guò)對(duì)在案證據(jù)的分析和對(duì)法律的準(zhǔn)確理解，作出條理清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言簡(jiǎn)練的答復(fù)意見(jiàn)，對(duì)申訴理由的回應(yīng)既符合證據(jù)事實(shí)，又符合法律精神，努力讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。”

真解決問(wèn)題

鏡頭四：媒體聚焦浙江省杭州互聯(lián)網(wǎng)法院與杭州市余杭區(qū)檢察院會(huì)簽《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件辦理的協(xié)作辦法（試行）》，認(rèn)為此舉蹚出了一條網(wǎng)絡(luò)空間司法協(xié)同治理的新路子……

這個(gè)協(xié)作辦法的出臺(tái)，源于最高檢第八檢察廳的調(diào)研指導(dǎo)。就在一個(gè)月前，帶著破解網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟難題的需求，該廳調(diào)研組專程赴杭州互聯(lián)網(wǎng)法院考察調(diào)研，與杭州市中級(jí)法院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院法官和浙江省“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)的志愿者代表，圍繞加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治對(duì)檢察公益訴訟的新要求新期待，結(jié)合典型案事例和理論研究深入交流研討。

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院法官表示，根據(jù)相關(guān)司法解釋，互聯(lián)網(wǎng)法院受理檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件，該院據(jù)此辦理了一批指導(dǎo)性案例、典型案例，充分發(fā)揮了專門法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。建議“兩高”支持鼓勵(lì)地方檢察機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)法院加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，探索總結(jié)規(guī)律規(guī)則。調(diào)研組回應(yīng)提出，希望杭州互聯(lián)網(wǎng)法院成為公益訴訟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則的實(shí)踐基地，率先在互聯(lián)網(wǎng)司法領(lǐng)域與檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制，明確具體管轄規(guī)則、案件范圍、訴訟方式等配套規(guī)定，從審理的私益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，移送檢察機(jī)關(guān)拓展案件來(lái)源、增強(qiáng)司法監(jiān)督合力。

座談會(huì)達(dá)成的共識(shí)迅速轉(zhuǎn)化為制度性成果。調(diào)研組提出的將發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力、傳播違法網(wǎng)絡(luò)視頻納入互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件范圍；推動(dòng)司法建議和檢察建議的銜接協(xié)同；積極探索個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容均在協(xié)作辦法中明確規(guī)定。

目前，最高檢第八檢察廳正積極向北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院及對(duì)應(yīng)的檢察院推廣杭州檢法協(xié)作辦法，以期為后續(xù)制定互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟司法解釋、推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法提供制度創(chuàng)新和實(shí)踐依據(jù)。

“制度創(chuàng)新要在付諸實(shí)踐。檢法攜手懲治預(yù)防網(wǎng)絡(luò)違法行為，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，更好更快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明，一定會(huì)取得質(zhì)的飛躍。”最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝對(duì)檢法協(xié)作前景充滿信心。

法定而事遂，本立而功成。當(dāng)前，最高檢各廳級(jí)單位正針對(duì)調(diào)研中梳理的問(wèn)題，逐一把脈問(wèn)診、解剖麻雀，力求形成推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐的思想方法和政策措施。

最高檢第一檢察廳針對(duì)調(diào)研中各地反映較為集中的關(guān)于逮捕“社會(huì)危險(xiǎn)性”條件把握和證據(jù)收集難題，深入研究、探索推進(jìn)“社會(huì)危險(xiǎn)性”量化評(píng)估工作。

最高檢第七檢察廳通過(guò)對(duì)近5年來(lái)行政訴訟監(jiān)督案件未被采納的辦案數(shù)據(jù)的梳理和分析，結(jié)合在地方檢察機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究建立《監(jiān)督意見(jiàn)未采納行政訴訟監(jiān)督案件逐案分析制度》。

最高檢第九檢察廳針對(duì)調(diào)研中一線辦案檢察官提出的“幼女賣淫，對(duì)嫖客是否應(yīng)以強(qiáng)奸罪入罪處罰”“性侵害未成年人犯罪高發(fā)”等問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)《最高人民檢察院、最高人民法院關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見(jiàn)》。

…………

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。

基層是源頭，實(shí)踐是活水。隨著主題教育的深入推進(jìn)，最高檢主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)在調(diào)、研、用相結(jié)合上下功夫，不斷解新題、破難題、答考題，以調(diào)研成果的高質(zhì)量助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)效履行檢察職責(zé)體現(xiàn)主題教育成效。（戴佳）