黨的二十大強(qiáng)調(diào)，新時代新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須進(jìn)一步“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間帶領(lǐng)浙江人民大力開展“千村示范、萬村整治”工程，在全國率先啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治，開啟了新世紀(jì)新時代中國農(nóng)村人居環(huán)境治理的偉大實踐，為全面推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化起好了步、開好了局，奠定了新時代中國農(nóng)村人居環(huán)境治理堅實基礎(chǔ)。

“千萬工程”開啟建設(shè)“生態(tài)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重要決策。20多年來，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，為全國生態(tài)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理打造出了浙江樣本與發(fā)展基礎(chǔ)。和美宜居的農(nóng)村人居環(huán)境是關(guān)系農(nóng)民美好生活的重大問題。“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的質(zhì)量。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的深切期盼，是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)和重要抓手，事關(guān)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，事關(guān)人民美好生活、群眾健康，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧、農(nóng)民共同富裕和美麗中國建設(shè)。由此不難看出，2003年浙江率先開展的“千村示范、萬村整治”工程掀開了新世紀(jì)新時代中國改善農(nóng)村人居環(huán)境的治理行動。

“千萬工程”人居環(huán)境治理與“中國式現(xiàn)代化”邏輯。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的中國特色表明，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要求實現(xiàn)人民美好生活、建設(shè)美麗中國、建設(shè)社會主義、實現(xiàn)人民共同富裕。這既是全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)問題，也是農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題邏輯。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是建設(shè)中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐要求和任務(wù)展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，方方面面都要強(qiáng)起來”，人居環(huán)境也必須強(qiáng)起來。實施農(nóng)村人居環(huán)境治理，是全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“創(chuàng)造人民美好生活、建設(shè)美麗中國、建設(shè)社會主義、實現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”等“方方面面都要強(qiáng)起來”的基本內(nèi)容和內(nèi)在要求，是實現(xiàn)“中國式人居環(huán)境現(xiàn)代化”的邏輯生發(fā)和實踐生展。

“千萬工程”的農(nóng)村人居環(huán)境治理“目標(biāo)吸納發(fā)展”。實現(xiàn)“全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化始終是重中之重。以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為指引，以“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，新世紀(jì)以來黨和國家構(gòu)生出梯次推進(jìn)的“社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、全面鄉(xiāng)村振興、全面鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的政策目標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境治理在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”持續(xù)遞進(jìn)政策目標(biāo)的“雙重吸納”下萌發(fā)探索、發(fā)展實施、深化推進(jìn)和整體提升，持續(xù)向前演化發(fā)展。具體而言，“千萬工程”的農(nóng)村人居環(huán)境治理在新世紀(jì)主要通過黨的會議文件，解決“三農(nóng)”問題的中央一號文件，以及中共中央、國務(wù)院和各部委印發(fā)的一系列政策文件展現(xiàn)出來。根據(jù)20多年來中國發(fā)展的目標(biāo)主題、“三農(nóng)”問題的解決策略與黨和國家構(gòu)設(shè)的農(nóng)村人居環(huán)境治理政策群，“千萬工程”的農(nóng)村人居環(huán)境治理發(fā)展以依次遞升的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的萌發(fā)探索期、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展實施期、全面鄉(xiāng)村振興的深化推進(jìn)期、全面建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的整體提升期四個發(fā)展階段映現(xiàn)出來。

“千萬工程”的農(nóng)村人居環(huán)境治理“一張藍(lán)圖繪到底”。從2003年浙江“千村示范、萬村整治”工程啟動，到2006年“中央一號文件”深化“千萬工程”，首次提出實施農(nóng)村人居環(huán)境治理；從2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動硬仗打響，再到2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動正式實施，三年行動目標(biāo)任務(wù)全面完成。歷經(jīng)19個“中央一號文件”、專門專項文件以及其他文件部署推進(jìn)和全國各地創(chuàng)新落地的20多年實施實踐，農(nóng)村人居環(huán)境整治政策體系的“四梁八柱”全面構(gòu)起，農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提升，改善農(nóng)村人居環(huán)境行動邁入了新階段。新世紀(jì)新時代農(nóng)村人居環(huán)境治理作為一場攻堅戰(zhàn)、一場持久戰(zhàn)，從“千村示范、萬村整治”的“浙江版”躍升為“改善人居環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村”的“全國版”，實現(xiàn)了以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功、全力以赴、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動了農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，讓廣大鄉(xiāng)村成為了充滿魅力和希望的一方水土。

“千萬工程”的農(nóng)村人居環(huán)境治理呈現(xiàn)“共治”特征。20多年來，農(nóng)村人居環(huán)境治理走出一條中國特色社會主義人居環(huán)境治理之路，形成具有中國特色、時代特點(diǎn)的“黨領(lǐng)共治”特征：一是治理區(qū)域?qū)蛹壍淖陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合的聯(lián)動治理；二是治理主體力量多元、多樣、多方共建共治共享的協(xié)同治理；三是治理內(nèi)容要素的分類分域治理。形成了梯次推進(jìn)和齊力共進(jìn)的廁所衛(wèi)生治理、生活垃圾治理、生活污水治理、村莊規(guī)劃治理、村容村貌提升治理的五大治理類型；四是治理原則經(jīng)驗的人民治理、綠色治理，共同治理、協(xié)同治理，分類治理、系統(tǒng)治理，規(guī)劃治理、目標(biāo)治理。這些獨(dú)特治理特征，既是中國20多年來“三農(nóng)”治理的基本規(guī)律，也是中國治理的重要優(yōu)勢。黨中央頂層設(shè)計謀劃，省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村五大書記親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治，尤其是最早探索探路農(nóng)村人居環(huán)境治理的浙江“千萬工程”就是由時任浙江省委書記的習(xí)近平于2003年謀構(gòu)開啟，之后習(xí)近平總書記多次批示向全國推薦學(xué)習(xí)，同時更是高度重視全國農(nóng)村人居環(huán)境治理并多次發(fā)表講話、做出指示，指引指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理。這種高層謀劃、高位推動、高效實施的政治勢能，推動了全國農(nóng)村人居環(huán)境治理的迅速展開。與此同時，各級政府積極作為，有效發(fā)揮在農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策執(zhí)行力、資源整合力、服務(wù)供給力、發(fā)展推動力，凝聚力量、加大投入、推動發(fā)展。“黨、政、社、企、群”力量聚合，推動了農(nóng)村人居環(huán)境治理多向度、多維度、多要素、多樣態(tài)發(fā)展。

新世紀(jì)新任務(wù)、新使命新征程，以“千萬工程”為基底的農(nóng)村人居環(huán)境治理，作為新世紀(jì)新時代實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的美麗生態(tài)工程、民生幸福工程、民心正義工程和文明和美工程，是黨和國家堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，從戰(zhàn)略和全局高度作出的在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大決策、建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大行動。20多年來，“千萬工程”分階段、分類型、分地域、分情況持續(xù)推進(jìn)，取得了階段性成就和歷史性勝利，提升了農(nóng)民生活，推進(jìn)了共同富裕，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)夯就了堅實基礎(chǔ)。20多年后的今天，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)已經(jīng)繪就，輝煌還需創(chuàng)造。在新征程上，必須一如既往、一以貫之地全力推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境治理篇章，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠就更加堅實的和美基礎(chǔ)。

（作者系五邑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）