2003年6月，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志親自擘畫(huà)下，浙江省啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”），開(kāi)啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動(dòng)。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”不斷升級(jí)迭代，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。2003—2010年，第一階段“千村示范、萬(wàn)村整治”從人居環(huán)境整治入手，環(huán)境變革觸發(fā)生態(tài)變革；2011年開(kāi)始第二階段“千村精品、萬(wàn)村美麗”，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、文化和城鄉(xiāng)重構(gòu)；2021年，“千萬(wàn)工程”進(jìn)入第三階段，“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”堪稱(chēng)中國(guó)式現(xiàn)代化在“三農(nóng)”領(lǐng)域的“先聲”。“千萬(wàn)工程”踐行新發(fā)展理念，以深化改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興之路提供了規(guī)律性認(rèn)識(shí)和科學(xué)性啟發(fā)。

“千萬(wàn)工程”是在深入調(diào)研中形成的科學(xué)決策。習(xí)近平同志到浙江工作后，在短短118天里，跑遍全省11個(gè)市，走訪了25個(gè)縣。當(dāng)時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后。村莊有新房無(wú)新村、環(huán)境臟亂差普遍存在，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求形成了強(qiáng)烈反差。在廣泛而深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志研判浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，形成了“千萬(wàn)工程”的整體方案。習(xí)近平同志親自制定了“千萬(wàn)工程”目標(biāo)要求、實(shí)施原則、投入辦法，創(chuàng)新建立、帶頭推動(dòng)“四個(gè)一”工作機(jī)制，即實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)分級(jí)責(zé)任制；成立一個(gè)“千萬(wàn)工程”工作協(xié)調(diào)小組，由省委副書(shū)記任組長(zhǎng)；每年召開(kāi)一次“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并部署工作；定期表彰一批“千萬(wàn)工程”的先進(jìn)集體和個(gè)人。親自出席2003年“千萬(wàn)工程”啟動(dòng)會(huì)和連續(xù)3年的“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，為實(shí)施“千萬(wàn)工程”指明了方向。

“千萬(wàn)工程”是把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略性決策。“千萬(wàn)工程”的實(shí)施，連著省情、國(guó)情、世情?？v觀發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家歷程，人均GDP1000美元至3000美元的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)差距、貧富差距極易擴(kuò)大從而掉進(jìn)有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的“現(xiàn)代化陷阱”。1978年到2002年的24年間，浙江鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程基本上是以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年后，針對(duì)城市化大大滯后于工業(yè)化的實(shí)際，浙江提出加快實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入了以城市化提升工業(yè)化的新階段。在這個(gè)過(guò)程中，雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但發(fā)展方式粗放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境遭到破壞。污染治理方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村工業(yè)污染泛濫；農(nóng)業(yè)環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染突出；環(huán)境管理和污染治理與人口規(guī)模不適應(yīng)，鄉(xiāng)村環(huán)境管理滯后。加之，環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保技術(shù)落后，工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活垃圾急劇增加，鄉(xiāng)村人居環(huán)境惡化。“千萬(wàn)工程”就是在這種背景下提出和實(shí)施的。2005年8月，習(xí)近平同志在“千萬(wàn)工程”嘉興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“這項(xiàng)工程是在我省工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)、人均GDP超過(guò)2000美元的時(shí)代背景下，著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、改變農(nóng)村環(huán)境‘臟亂差’和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后狀況而實(shí)施的。”“千萬(wàn)工程”成為浙江破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的關(guān)鍵一招。

“千萬(wàn)工程”是在實(shí)踐中不斷深化拓展的示范性工程。以村莊人居環(huán)境整治為切口，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)工作。其整治范圍不斷延伸，從最初的1萬(wàn)個(gè)左右行政村，到全省所有行政村全覆蓋。其內(nèi)涵不斷豐富，將環(huán)境整治與民生相結(jié)合，通過(guò)清垃圾、治污水、改廁所、整河道、優(yōu)綠化，構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境體系；通過(guò)村莊生態(tài)有機(jī)更新，打造井然有序、生機(jī)盎然、河水清澈的美麗新農(nóng)村，通過(guò)美麗村莊開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“美麗經(jīng)濟(jì)”。其領(lǐng)域不斷拓展，逐步拓展到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系，是新鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的融合體，形成農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境同步建設(shè)的新格局。其工作機(jī)制不斷完善，在推進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成了黨政“一把手”親自抓落實(shí)的工作機(jī)制；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、分階段實(shí)施；鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新、充分發(fā)揮社會(huì)力量共建共享，形成“百姓議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等基層治理載體。“千萬(wàn)工程”在實(shí)踐中形成了改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)共同富裕的工作方法和機(jī)制。

歷經(jīng)二十載，浙江持之以恒、鍥而不舍、久久為功，通過(guò)“千萬(wàn)工程”造就萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，惠及萬(wàn)千農(nóng)村人口，成效顯著，影響深遠(yuǎn)。“千萬(wàn)工程”已經(jīng)成為推廣全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，為破解城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)高水平共同富裕，提供可供參考的實(shí)踐案例。浙江完成了習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，“作為沿海發(fā)達(dá)省份，我省有條件、有必要、有責(zé)任通過(guò)實(shí)施‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程，為全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。”

（作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策研究院）