黨的二十大明確了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展，是當前備受關(guān)注的一個熱點話題。大家都在談高質(zhì)量發(fā)展，全國各地、各行各業(yè)、從上到下都在提高質(zhì)量發(fā)展，但究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展？其內(nèi)涵和要義是什么？更為重要的是，如何推動高質(zhì)量發(fā)展？2023年4月3日，習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的講話中指出，要“緊密結(jié)合實際，打破思維定勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，緊盯本地區(qū)本部門本單位影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題短板及其根源，開展靶向治療，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和安全、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和防疫等重大關(guān)系，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”這實際上給我們指出了推動高質(zhì)量發(fā)展的思想觀、方法論和路線圖。特別是，只有不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能保障高質(zhì)量發(fā)展走上健康發(fā)展的路子上，也才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務。

一、要深刻認識高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義

高質(zhì)量發(fā)展是由“高質(zhì)量”和“發(fā)展”兩個詞組合而成。“高質(zhì)量”是對質(zhì)量的評價和追求。質(zhì)量最初是對微觀的產(chǎn)品或服務的性能或滿意度的衡量。高質(zhì)量發(fā)展起初是針對“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量”而提出，可以說是發(fā)展經(jīng)濟學的范疇，它是對經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。而現(xiàn)在，我們談高質(zhì)量發(fā)展不再局限于經(jīng)濟領域，已在社會的各個方面使用這一概念。所以，這里的“質(zhì)量”內(nèi)涵和外延已經(jīng)從微觀擴展到中觀或宏觀。高質(zhì)量發(fā)展重在“發(fā)展”，要求我們對研究對象或考察對象的發(fā)展規(guī)律有所了解，要明確其發(fā)展的目標和任務，要探尋其高質(zhì)量發(fā)展的路徑，要給出其高質(zhì)量發(fā)展的機制設計和策略安排。

本文認為，高質(zhì)量發(fā)展，是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展，它是一個集成經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等的復雜系統(tǒng)工程。概括地看，當前，關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵與要義可以歸納為以下六點：

第一，高質(zhì)量發(fā)展更加注重內(nèi)涵式的發(fā)展，而不是以前的外延式發(fā)展。或者說，高質(zhì)量發(fā)展的強調(diào)的不再是規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效益。它要求處理好發(fā)展規(guī)模速度與質(zhì)量效益之間的關(guān)系。

第二，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前，制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸主要是創(chuàng)新能力，因而必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。需要說明的是，這里的創(chuàng)新不僅僅指科技創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不僅經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，而且經(jīng)濟系統(tǒng)要與生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。特別要注意地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)等空間協(xié)調(diào)。

第四，高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色發(fā)展。因此，要進一步在全社會樹立綠色發(fā)展理念，加快形成促進綠色發(fā)展的政策導向、體制機制和法律法規(guī)，最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

第五，改革開放是高質(zhì)量發(fā)展的武器和途徑。即要深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?；诖?，必須全面深化改革，強化“系統(tǒng)集成”；進一步擴大對外開放，推動形成全面開放的新格局。

第六，共享是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。要讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更多、更公平地惠及人民群眾。要建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系，真正改善民生，實現(xiàn)國富民強、人民滿意度提升。

綜上所述，“高質(zhì)量發(fā)展”就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念在現(xiàn)實中的具體體現(xiàn)，其最大的特點就是質(zhì)量效益要“上臺階”，簡稱“1+5”。這里的“1”就是質(zhì)量效益，這里的“5”就是五大發(fā)展理念。

二、要重視推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

要使五大發(fā)展理念落地，就要求我們深刻認識高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的復雜性，堅持系統(tǒng)觀念原則，關(guān)注推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運用系統(tǒng)工程的理論和方法推進各項事業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。這實際上指出推動高質(zhì)量發(fā)展的工作方法。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性

高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性前面實際上已經(jīng)提及。要說明的是，系統(tǒng)性特別強調(diào)目的性，向同一目的行動。在這里，高質(zhì)量發(fā)展是我們追求的，可以用具體的目標來體現(xiàn)。因為高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)具備多個目標，因此，需要建立一個指標體系來描述系統(tǒng)的目標。為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的目的，必須具有控制、調(diào)節(jié)和管理的功能。這個管理過程就是系統(tǒng)的有序化過程，使它進入與系統(tǒng)目的相適應的狀態(tài)。

需要強調(diào)的是，高質(zhì)量發(fā)展并不忽視規(guī)模和速度，而是注重規(guī)模速度和質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一。應該認識到，過去我們對規(guī)模和速度的重視本身并沒有錯，而是錯在了對質(zhì)量和效益的相對忽視上。今天我們需要糾正的，不是以往對規(guī)模和速度的重視，而是以往對質(zhì)量和效益的忽視，做到既重視規(guī)模速度又重視質(zhì)量效益，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和速度的有機統(tǒng)一。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的整體性

整體性指系統(tǒng)是由兩個或兩個以上的要素（子系統(tǒng)），按照作為系統(tǒng)所具有的綜合整體性而構(gòu)成的。任何一個要素（子系統(tǒng)）不能離開整體去研究。研究任何事物的單獨部分無法得出有關(guān)整體的結(jié)論。系統(tǒng)的整體性又稱為系統(tǒng)的總體性、全局性。它強調(diào)從整體上認識和處理問題。比如，高質(zhì)量發(fā)展要求大力發(fā)展科技創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展要求提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展要求進一步擴大開放水平，高質(zhì)量發(fā)展要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展要求收入差距的不斷縮小，等等。但按照系統(tǒng)整體性的要求，就需要從大局出發(fā)，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的體制、機制。

另外，在談高質(zhì)量發(fā)展的整體性時，也要有時空觀。首先，我們不要靜態(tài)地看，而要動態(tài)地去看。高質(zhì)量發(fā)展不是一時一事的要求，而是必須長期堅持和遵循的要求。其次，有人認為，高質(zhì)量發(fā)展是部分地區(qū)（部門、單位）的事情，其實它不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（部門、單位）的要求，而是對所有地區(qū)（部門、單位）發(fā)展提出的要求。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性

協(xié)同是協(xié)調(diào)的升華，是在協(xié)調(diào)的基礎上，為了共同的目的而采取的行動。協(xié)調(diào)存在于系統(tǒng)整體之中，要素（子系統(tǒng)）間的聯(lián)系和作用也不能脫離整體的協(xié)調(diào)去考慮。從另一方面講，在一個系統(tǒng)整體中，即使每個要素（子系統(tǒng)）并不很完善，但它們也可以協(xié)調(diào)，綜合成為具有良好功能的系統(tǒng)。反之，即使每個要素（子系統(tǒng)）都是良好的，但作為整體卻不具備良好的功能，也不能稱其為完善的系統(tǒng)。簡單地說，協(xié)同就是指系統(tǒng)中諸要素或各子系統(tǒng)間在運行過程中的合作、協(xié)調(diào)和同步。按照協(xié)同學的思想，協(xié)同性的實質(zhì)在于強調(diào)事物或系統(tǒng)在發(fā)展過程中其內(nèi)部各要素或各子系統(tǒng)之間保持合作性、集體性的狀態(tài)或趨勢。

目前我國出現(xiàn)了許多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、建設粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，但沒有哪一個戰(zhàn)略能夠獨自成為一個涵蓋全國范圍、涉及所有領域、統(tǒng)領各個方面的綜合性高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。而高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是一種更大范圍、更廣領域、更高層次的綜合性重大戰(zhàn)略，是對現(xiàn)有各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)領和提升，其他各項發(fā)展戰(zhàn)略都需要服務于高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說，每個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)部都要提高協(xié)同性。

總之，各地區(qū)、各部門、各單位要力爭形成系統(tǒng)設計、整體謀劃、協(xié)同推進的生動局面，朝著高質(zhì)量發(fā)展目標邁進。

三、要不斷改進和逐步提升高質(zhì)量發(fā)展水平

發(fā)展是硬道理，但質(zhì)量是發(fā)展的永恒話題。因此，我們應該追求質(zhì)量發(fā)展水平的不斷改進和逐步提升。

今天，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，才是解決一系列社會矛盾和問題的鑰匙。從發(fā)展的結(jié)果來看，應該表現(xiàn)為能夠給人們帶來更大福利效應，即更好滿足人民日益增長的美好生活需要，給人們帶來更大獲得感、幸福感、安全感，而不只是GDP數(shù)字的增大，也不只是最基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、環(huán)境等。尤其是，高質(zhì)量發(fā)展既強調(diào)資源有效配置，又注重協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展。

特別指出的是，推動高質(zhì)量發(fā)展首先要統(tǒng)一思想，凝聚共識。在思想上得到最大限度的統(tǒng)一、在共識上得到最大限度的凝聚，才能形成合力。統(tǒng)一思想—凝聚共識—形成合力，形象地再現(xiàn)了從思想意識到現(xiàn)實力量的轉(zhuǎn)化過程。

還應該認識到，高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展狀態(tài)，更是一個持續(xù)不斷的動態(tài)過程，是經(jīng)濟發(fā)展水平、層次、形態(tài)不斷躍升的動態(tài)過程，是持續(xù)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的動態(tài)過程，是持續(xù)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。這意味著，推動高質(zhì)量發(fā)展不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要持之以恒、鍥而不舍、馳而不息。

【資助項目：2023年度河海大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目(人文專項)( B230207031)?！?/p>

（作者系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、教授，城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員。）