湯鐸鐸 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。”日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對構(gòu)建新發(fā)展格局、更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)作出了進(jìn)一步具體部署。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略決策。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種全球化現(xiàn)象，沒有國家能夠脫離全球經(jīng)濟(jì)而封閉、獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。然而，全球化并不是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的充分條件，對任何國家而言，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化都絕非易事，這是由國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的周期疊加特征所決定的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要在開放的同時保持自主性，采取正確的應(yīng)對策略。通過財政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)構(gòu)建堅強(qiáng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在制造業(yè)取得優(yōu)勢后貿(mào)易政策從“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外”，協(xié)調(diào)雙循環(huán)。政府在此過程中一直扮演著非常關(guān)鍵的角色。就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化而言，成功的國家總是相似的，而失敗的國家則各有各的失敗。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生明顯變化之際，新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇。

新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握和實(shí)踐運(yùn)用，明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。全面推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，既需要牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，又需要以一種積極、安全的方式融入世界經(jīng)濟(jì)大局。

一、中國經(jīng)濟(jì)體系擁有強(qiáng)大的韌性

國家統(tǒng)計局發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告顯示，2013年至2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長水平，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過30%，位居全球第一。面對新冠疫情沖擊，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力。2020年中國GDP增長2.3%，成為疫情下全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年中國GDP增長8.1%，在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)名列前茅。即使在2022年全球經(jīng)濟(jì)增長疲弱、復(fù)蘇受挫的同時，中國經(jīng)濟(jì)依然亮點(diǎn)紛呈。在2021年30%高增速的基礎(chǔ)上，2022年中國對外貿(mào)易也取得了可觀增長。按美元計價，2022年1-8月份，我國進(jìn)出口總值4.19萬億美元，增長9.5%，中國實(shí)際使用外資1384億美元，增長20.2%。這充分表明，外國投資者持續(xù)看好中國市場。在富有韌性的經(jīng)濟(jì)體系支撐下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的局面不會改變。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。一方面，使我國面臨的發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，居民和企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱；另一方面，使政策空間不斷受到擠壓，亟需提出新的思路和舉措。外部沖擊是各種矛盾和問題長期累積的結(jié)果，有其必然性和長期性，我們需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜。外部沖擊導(dǎo)致不確定性上升，經(jīng)濟(jì)韌性的重要性日益凸顯。經(jīng)濟(jì)韌性既體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體承受沖擊和從沖擊中恢復(fù)的能力，也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)變化和不斷變革的能力。我國經(jīng)濟(jì)體量大、潛力足、韌性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多。尤其重要的是，面對外部沖擊，我國不但在政策實(shí)踐上能夠靈活應(yīng)對，而且能夠積極推動戰(zhàn)略和理論層面的升級和完善。

在這樣一個局面下，黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”在這里，“擴(kuò)大內(nèi)需”為何被黨的二十大報告重點(diǎn)提出來？因?yàn)閮?nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)增長的根本支撐，在世界進(jìn)入新動蕩期大背景下，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，有利于把我國龐大的市場優(yōu)勢、內(nèi)需潛力充分地釋放出來，防范化解內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。具體來講，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，全面促進(jìn)消費(fèi)，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。

之后，黨的二十大報告指出：“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”這是黨的二十大報告對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局勢所作的針對性回應(yīng)。