“千萬工程”實(shí)施20年來，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村面貌，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)路徑。“千萬工程”蘊(yùn)含著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓要義和理念方法，探尋和把握“千萬工程”實(shí)踐中生成的“規(guī)律性認(rèn)識(shí)”，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

“千萬工程”探索出一條鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑

2003年6月，浙江啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境為重點(diǎn),從全省近4萬個(gè)建制村中選擇1萬個(gè)左右進(jìn)行全面整治,把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村。2008年，這一工程擴(kuò)展到所有村莊整治建設(shè)。2010年，浙江絕大多數(shù)村莊的人居環(huán)境得到了改善，基本完成全省村莊整治任務(wù)。

2011年，浙江把“加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村沿著“千村精品、萬村美麗”主線持續(xù)深化，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，創(chuàng)建了一批美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣、示范縣。

2021年以來，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，浙江先后印發(fā)《浙江省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，計(jì)劃到2025年建設(shè)1000個(gè)以上未來鄉(xiāng)村。未來鄉(xiāng)村建設(shè)以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導(dǎo)向，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”，致力于打造“千村向未來、萬村共奔富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的浙江鄉(xiāng)村圖景。

20年來，浙江堅(jiān)持以開展“千萬工程”為抓手，從環(huán)境整治的示范引領(lǐng)和整體推進(jìn)，到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的深化提升，再到鄉(xiāng)村振興、共同富裕的轉(zhuǎn)型升級(jí)，卓有成效地推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。“千萬工程”引領(lǐng)浙江山鄉(xiāng)巨變，在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)的發(fā)展，有效提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，而且改善了鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展。

“千萬工程”蘊(yùn)含著對(duì)鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

“千萬工程”是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的生動(dòng)體現(xiàn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面創(chuàng)新實(shí)踐，其中蘊(yùn)含著對(duì)鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)群眾民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。“千萬工程”始終堅(jiān)持以人民為中心，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主線，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，增進(jìn)農(nóng)民福祉。2022年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到37565元，連續(xù)38年領(lǐng)跑全國(guó)省區(qū)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的持續(xù)改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高，極大增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。比如，在打造共同富裕示范區(qū)過程中，我們看到農(nóng)旅融合、民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)百花齊放，看到新社區(qū)、新農(nóng)民、新風(fēng)尚呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村人文善治的生動(dòng)局面。

二是深入踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。在新發(fā)展理念的統(tǒng)領(lǐng)下，浙江走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的康莊大道。浙江把“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念貫穿于“千萬工程”的各項(xiàng)行動(dòng)，把村莊整治與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗經(jīng)濟(jì)的互促共進(jìn)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，久久為功解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。比如，我們看到新時(shí)代的浙江農(nóng)村，田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東、資源變資產(chǎn)，“千萬工程”給農(nóng)民帶來美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深化改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。改革攻堅(jiān)要增強(qiáng)問題意識(shí)，深入調(diào)查研究。實(shí)施“千萬工程”，是習(xí)近平同志到浙江工作后不久，用118天時(shí)間跑遍11個(gè)地市，一個(gè)村一個(gè)村地仔細(xì)考察調(diào)研，在充分掌握省情農(nóng)情進(jìn)而分析問題癥結(jié)基礎(chǔ)上作出的決策。20年來，浙江每年召開最高規(guī)格“千萬工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省市縣黨政“一把手”悉數(shù)出席，每5年出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見或行動(dòng)計(jì)劃,創(chuàng)新制度供給,穩(wěn)定財(cái)政投入，持續(xù)加快推進(jìn)力度，“千萬工程”與時(shí)俱進(jìn)，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。比如，農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度安排進(jìn)一步健全，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

四是系統(tǒng)處理城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。“千萬工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程，20年來不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素有序向農(nóng)村流動(dòng)特別是配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基層治理能力。浙江城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90，低于全國(guó)平均水平的2.45。在全面提升縣城承載能力和持續(xù)深化“千萬工程”中，未來鄉(xiāng)村建設(shè)更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著力點(diǎn)已深入拓展到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基層治理等各個(gè)領(lǐng)域。比如，探索以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以數(shù)字化改革來完善社會(huì)治理體系，提升工程內(nèi)涵，助力城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

把握運(yùn)用科學(xué)理論賦能鄉(xiāng)村振興

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大在擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署，未來5年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。“千萬工程”充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力，是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的實(shí)踐載體。

縱觀“千萬工程”20年來的成功實(shí)踐和迭代升級(jí)路徑，可以看到，“千萬工程”，一方面，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，在充分調(diào)查研究掌握地情農(nóng)情的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度擘畫各領(lǐng)域各方面協(xié)同增效的實(shí)施藍(lán)圖；另一方面，特別強(qiáng)調(diào)因地制宜和循序漸進(jìn)，根據(jù)各地的稟賦能力和資源特色，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，但不搞整齊劃一。“千萬工程”開創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐探索的先河，不僅形成了省域全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)典案例，也為其他區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同富裕提供了規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐啟示。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“千萬工程”的重大意義，有助于我們學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和實(shí)踐要求，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的資政建議。

“千萬工程”的實(shí)踐也表明，在廣大農(nóng)村地區(qū)大幅改善人居環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是可行的。從其規(guī)律性認(rèn)識(shí)來看，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合所形成的一些可操作可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，獲得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同。2018年9月,“千萬工程”獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，其經(jīng)驗(yàn)和做法為其他國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村治理和減貧事業(yè)，提供了中國(guó)樣本和中國(guó)智慧。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室副主任、副研究員）