李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

點擊觀看課件

一、為什么要推進京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設

（一）為解決大城市規(guī)模擴大所帶來的“大城市病”問題

在世界城市化進程中，大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)以及發(fā)展中國家城市人口急速增長是三個極為顯著的特征。“大城市病”主要是指城市化進程中所出現(xiàn)的各類環(huán)境問題、交通問題和住宅問題等。之所以稱為“大城市病”，是因為在大城市尤其是特大城市的表現(xiàn)尤為突出。其中，功能過多、經濟和人口布局過度集中的“過密”，是產生“大城市病”的根本原因。因此，我們應建立起新的大城市空間發(fā)展理念，大力發(fā)展多中心、網絡化大城市，以克服城市職能過度集中所帶來的各類“大城市病”問題。

可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就是要通過打造京津冀世界級城市群來解決首都北京的“大城市病”問題，而跳出“主中心”實現(xiàn)多中心發(fā)展也是世界級都市群的普遍做法，雄安新區(qū)建設就是跳出“主中心”發(fā)展，助力解決北京的“大城市病”的一個實踐。

（二）多中心、網絡化發(fā)展成為解決“大城市病”的空間途徑

城市空間發(fā)展新的趨勢導致發(fā)展模式和理念的革新：在空間組織上，由傳統(tǒng)的、等級性的中心地模式，向多中心、扁平化、網絡型模式轉變；在空間范式上，由傳統(tǒng)的“地方空間”（space of places）向基于網絡的“流動空間”（space of flows）轉變；在空間增長上，由早期的“城市蔓延”向強調空間管治的“精明增長”轉變。新的空間發(fā)展模式和理念可以概括為是以多中心、網絡化為特征的。

目前，我國仍處于城市化發(fā)展階段，城市化過程中快速的城市增長帶來城市空間發(fā)展和管理的諸多問題。許多城市仍未擺脫“一極集中”的空間發(fā)展格局，城市職能高度集中在中心城區(qū)，造成城郊、城鄉(xiāng)差距明顯，聯(lián)系薄弱，難以統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，市區(qū)承受了巨大的空間發(fā)展壓力，“攤大餅”式的城市蔓延侵占了農田與綠地，造成相應的居住、交通、環(huán)境、生態(tài)等多方面問題。

城市理論表明，如同經濟增長總是伴隨經濟結構的升級，城市空間擴張往往也伴隨有空間結構的優(yōu)化和調整，即從單中心結構向多中心結構轉變。城市空間的多中心化，通過中心城市職能向外疏散，有效降低聚集不經濟，并通過在更大空間尺度，即區(qū)域層面上的再集中獲取整合效應，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升，即“追求城市分散性的規(guī)模經濟”。國際大都市發(fā)展經驗同樣表明，主要的世界城市，如倫敦、巴黎、東京等，都經歷了由單中心擴張向多中心、網絡化發(fā)展模式的轉變。