李國平 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長

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一、為什么要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)

（一）為解決大城市規(guī)模擴(kuò)大所帶來的“大城市病”問題

在世界城市化進(jìn)程中，大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)以及發(fā)展中國家城市人口急速增長是三個極為顯著的特征。“大城市病”主要是指城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各類環(huán)境問題、交通問題和住宅問題等。之所以稱為“大城市病”，是因?yàn)樵诖蟪鞘杏绕涫翘卮蟪鞘械谋憩F(xiàn)尤為突出。其中，功能過多、經(jīng)濟(jì)和人口布局過度集中的“過密”，是產(chǎn)生“大城市病”的根本原因。因此，我們應(yīng)建立起新的大城市空間發(fā)展理念，大力發(fā)展多中心、網(wǎng)絡(luò)化大城市，以克服城市職能過度集中所帶來的各類“大城市病”問題。

可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就是要通過打造京津冀世界級城市群來解決首都北京的“大城市病”問題，而跳出“主中心”實(shí)現(xiàn)多中心發(fā)展也是世界級都市群的普遍做法，雄安新區(qū)建設(shè)就是跳出“主中心”發(fā)展，助力解決北京的“大城市病”的一個實(shí)踐。

（二）多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展成為解決“大城市病”的空間途徑

城市空間發(fā)展新的趨勢導(dǎo)致發(fā)展模式和理念的革新：在空間組織上，由傳統(tǒng)的、等級性的中心地模式，向多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)型模式轉(zhuǎn)變；在空間范式上，由傳統(tǒng)的“地方空間”（space of places）向基于網(wǎng)絡(luò)的“流動空間”（space of flows）轉(zhuǎn)變；在空間增長上，由早期的“城市蔓延”向強(qiáng)調(diào)空間管治的“精明增長”轉(zhuǎn)變。新的空間發(fā)展模式和理念可以概括為是以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為特征的。

目前，我國仍處于城市化發(fā)展階段，城市化過程中快速的城市增長帶來城市空間發(fā)展和管理的諸多問題。許多城市仍未擺脫“一極集中”的空間發(fā)展格局，城市職能高度集中在中心城區(qū)，造成城郊、城鄉(xiāng)差距明顯，聯(lián)系薄弱，難以統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，市區(qū)承受了巨大的空間發(fā)展壓力，“攤大餅”式的城市蔓延侵占了農(nóng)田與綠地，造成相應(yīng)的居住、交通、環(huán)境、生態(tài)等多方面問題。

城市理論表明，如同經(jīng)濟(jì)增長總是伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，城市空間擴(kuò)張往往也伴隨有空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，即從單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城市空間的多中心化，通過中心城市職能向外疏散，有效降低聚集不經(jīng)濟(jì)，并通過在更大空間尺度，即區(qū)域?qū)用嫔系脑偌蝎@取整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升，即“追求城市分散性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。國際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣表明，主要的世界城市，如倫敦、巴黎、東京等，都經(jīng)歷了由單中心擴(kuò)張向多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。