重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大科技問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障手段，已成為代表國家科技水平、創(chuàng)新能力的“科技利器”，也是培養(yǎng)高水平人才、推動城市升級發(fā)展的“國之重器”。我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施雖然在支撐科技前沿突破上已成效顯著，但仍存在一系列挑戰(zhàn)，阻礙設(shè)施創(chuàng)新效能的充分發(fā)揮。

第一，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施自主創(chuàng)新和引領(lǐng)能力不足。一是“世界領(lǐng)先、自主原創(chuàng)、影響深遠、令人震撼”的設(shè)施不足。在諾貝爾自然科學(xué)獲獎項目中，因發(fā)明科學(xué)儀器而直接獲獎的項目占11%，72%的物理學(xué)獎、81%的化學(xué)獎、95%的生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎均是借助尖端科學(xué)儀器完成的。與此相比，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的引領(lǐng)主導(dǎo)式設(shè)施還不多。二是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新儲備不足。比如，我國高能對撞機、散裂中子源以及子午工程等設(shè)施的“助手器件”——速調(diào)管，核心自主技術(shù)儲備不足，仍依賴進口，容易被“卡脖子”。

第二，部分地區(qū)人才無序競爭和規(guī)劃前瞻不足。一是防止部分地區(qū)之間存在人才無序競爭。多地區(qū)先后開工建設(shè)同類型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，雖然國家已采取措施予以調(diào)整，但在市場影響下，還是引發(fā)了人才無序競爭的情況。二是防止部分地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前瞻不足。應(yīng)既管當(dāng)下又管長遠，保持競爭力，防止國家科技資源浪費。

第三，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺創(chuàng)新資源聚集作用不足。一是創(chuàng)新生態(tài)多元主體參與程度不足。在產(chǎn)業(yè)用戶集群發(fā)展方面，我國大部分技術(shù)企業(yè)尚未達到利用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提升企業(yè)效益的階段，且缺乏專門機構(gòu)集聚與調(diào)動社會創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新活動。二是多元化人才隊伍需進一步集聚。目前重大科技基礎(chǔ)設(shè)施人才引進注重“科研大才”，設(shè)施維護、產(chǎn)業(yè)孵化類人才團隊儲備相對不足，且考核晉升機制以科研導(dǎo)向為主，導(dǎo)致數(shù)量占比小的科工管復(fù)合型人才因職業(yè)發(fā)展受限而選擇離開。

第四，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科普服務(wù)不夠。一是缺乏有效的支持性政策與配套設(shè)施。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施具備先天科普優(yōu)勢，然而其科普工作既缺少長期規(guī)劃，也缺少專項經(jīng)費和設(shè)施場館等。二是未能充分利用潛在科普資源。部分重大科技基礎(chǔ)設(shè)施位置偏僻，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展做得還不夠。三是缺乏科普專業(yè)人才支持。

第五，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國際合作不充分。當(dāng)前，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施參與海外大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置的總經(jīng)費僅占國內(nèi)設(shè)施經(jīng)費的1%～2%，與世界先進水平相比仍有差距，處于主導(dǎo)地位的合作仍較少。要在未來國際創(chuàng)新體系中起到“領(lǐng)跑”作用，仍需加快向具備重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)影響力的國家轉(zhuǎn)變。

針對上述問題，筆者認為在自主研發(fā)、建設(shè)、運營、科普等環(huán)節(jié)上，有一些工作可以深入開展。

一是強化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。為此，建議：首先，在立項、經(jīng)費申請階段，將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)的原創(chuàng)性掛鉤，鼓勵自主原創(chuàng)性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。其次，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域鼓勵自主超前發(fā)展，在一期建設(shè)中考慮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)過程中的不可預(yù)見性支出，支持后續(xù)建設(shè)項目不受規(guī)劃期限制，做到適時申請、及時審批、盡快啟動、合理推進。

二是加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國家戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌布局。首先，建立工程多地共建共管機制，成立跨地區(qū)協(xié)同承擔(dān)部門，從現(xiàn)有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施所在地區(qū)適當(dāng)擴展到鄰近省市，通過地方分部靈活調(diào)整人才隊伍布局。平常時期，由各分部與總部完成日常工作；重大項目需要時，則由總部和分部組建大規(guī)模團隊。其次，優(yōu)化評價體系，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除要考量地方發(fā)展目標外，還要在國家層面將運行效益與戰(zhàn)略價值納入立項評價和結(jié)項評估指標體系中，保證地方建設(shè)不偏離國家戰(zhàn)略方向。

三是構(gòu)建多元聯(lián)動、力量協(xié)同的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新生態(tài)體系。著力構(gòu)建“核心層—緊密層—擴散層”的多元聯(lián)動、滲透的發(fā)展體系，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與其他創(chuàng)新主體的對接機制，打造具有自主糾偏、自我供血能力的大科學(xué)生態(tài)。核心層依托大院大所、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上尋求體制機制的突破；緊密層要著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用科技對接產(chǎn)業(yè)、用科技賦能產(chǎn)業(yè)；擴散層要依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進社會科普，不斷提高全社會的創(chuàng)新氛圍和人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)。目前的重點是要打通重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的“籬笆墻”，發(fā)揮設(shè)施對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和集群作用。為此，建議：首先，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進團隊，負責(zé)關(guān)注與挖掘相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用前景，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新用戶。其次，成立產(chǎn)業(yè)用戶創(chuàng)新聯(lián)合體，開展社會創(chuàng)新主體不定期交流，探討重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)用技術(shù)發(fā)展的潛在貢獻點，進一步協(xié)助社會創(chuàng)新主體發(fā)揮其創(chuàng)新主觀能動性。再次，以高校、科研院所、企業(yè)三方聯(lián)合培養(yǎng)形式開展復(fù)合型人才培訓(xùn)，并將第三方評估納入人才績效評估中，促進高水平社會經(jīng)濟效益產(chǎn)出。

四是促進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科普功能的發(fā)揮。首先，要增強運營者和使用者的科普動力，將科普納入設(shè)施規(guī)劃或考核指標之一，專門組建與培訓(xùn)專業(yè)化科普團隊，并與立項審批、經(jīng)費支持掛鉤，鼓勵科學(xué)家在科學(xué)傳播中發(fā)揮更大作用。其次，要加強科普資源開發(fā)，重視科普館、科技史學(xué)科與博物館等配套建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)“科普旅游”。再次，要創(chuàng)新科普形式，拓展科技競賽、社交媒體互動、混合實景、立體展示等多元互動科普方式。

五是發(fā)起“以我為主”的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施國際合作。首先，支持依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科技合作外交行動，拓寬知識、設(shè)備、人員和資本等要素的對外交流渠道，并以此引領(lǐng)國際水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施吸引海外科研人才，集聚全球創(chuàng)新要素，為“以我為主”的國際科技創(chuàng)新體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。其次，創(chuàng)新國際合作模式，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群打造具有中國品牌效應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研國際會議、合作項目、國際合作團隊等。

作者：陳力凡（中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院講師）