重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大科技問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障手段，已成為代表國(guó)家科技水平、創(chuàng)新能力的“科技利器”，也是培養(yǎng)高水平人才、推動(dòng)城市升級(jí)發(fā)展的“國(guó)之重器”。我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施雖然在支撐科技前沿突破上已成效顯著，但仍存在一系列挑戰(zhàn)，阻礙設(shè)施創(chuàng)新效能的充分發(fā)揮。

第一，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施自主創(chuàng)新和引領(lǐng)能力不足。一是“世界領(lǐng)先、自主原創(chuàng)、影響深遠(yuǎn)、令人震撼”的設(shè)施不足。在諾貝爾自然科學(xué)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，因發(fā)明科學(xué)儀器而直接獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目占11%，72%的物理學(xué)獎(jiǎng)、81%的化學(xué)獎(jiǎng)、95%的生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)均是借助尖端科學(xué)儀器完成的。與此相比，我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的引領(lǐng)主導(dǎo)式設(shè)施還不多。二是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備不足。比如，我國(guó)高能對(duì)撞機(jī)、散裂中子源以及子午工程等設(shè)施的“助手器件”——速調(diào)管，核心自主技術(shù)儲(chǔ)備不足，仍依賴進(jìn)口，容易被“卡脖子”。

第二，部分地區(qū)人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)劃前瞻不足。一是防止部分地區(qū)之間存在人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。多地區(qū)先后開(kāi)工建設(shè)同類型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，雖然國(guó)家已采取措施予以調(diào)整，但在市場(chǎng)影響下，還是引發(fā)了人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況。二是防止部分地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前瞻不足。應(yīng)既管當(dāng)下又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持競(jìng)爭(zhēng)力，防止國(guó)家科技資源浪費(fèi)。

第三，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)創(chuàng)新資源聚集作用不足。一是創(chuàng)新生態(tài)多元主體參與程度不足。在產(chǎn)業(yè)用戶集群發(fā)展方面，我國(guó)大部分技術(shù)企業(yè)尚未達(dá)到利用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提升企業(yè)效益的階段，且缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)集聚與調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。二是多元化人才隊(duì)伍需進(jìn)一步集聚。目前重大科技基礎(chǔ)設(shè)施人才引進(jìn)注重“科研大才”，設(shè)施維護(hù)、產(chǎn)業(yè)孵化類人才團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備相對(duì)不足，且考核晉升機(jī)制以科研導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑢?dǎo)致數(shù)量占比小的科工管復(fù)合型人才因職業(yè)發(fā)展受限而選擇離開(kāi)。

第四，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科普服務(wù)不夠。一是缺乏有效的支持性政策與配套設(shè)施。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施具備先天科普優(yōu)勢(shì)，然而其科普工作既缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，也缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施場(chǎng)館等。二是未能充分利用潛在科普資源。部分重大科技基礎(chǔ)設(shè)施位置偏僻，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展做得還不夠。三是缺乏科普專業(yè)人才支持。

第五，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際合作不充分。當(dāng)前，我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施參與海外大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置的總經(jīng)費(fèi)僅占國(guó)內(nèi)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的1%～2%，與世界先進(jìn)水平相比仍有差距，處于主導(dǎo)地位的合作仍較少。要在未來(lái)國(guó)際創(chuàng)新體系中起到“領(lǐng)跑”作用，仍需加快向具備重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)影響力的國(guó)家轉(zhuǎn)變。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為在自主研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、科普等環(huán)節(jié)上，有一些工作可以深入開(kāi)展。

一是強(qiáng)化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。為此，建議：首先，在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)階段，將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)的原創(chuàng)性掛鉤，鼓勵(lì)自主原創(chuàng)性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。其次，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域鼓勵(lì)自主超前發(fā)展，在一期建設(shè)中考慮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性支出，支持后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目不受規(guī)劃期限制，做到適時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)審批、盡快啟動(dòng)、合理推進(jìn)。

二是加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌布局。首先，建立工程多地共建共管機(jī)制，成立跨地區(qū)協(xié)同承擔(dān)部門(mén)，從現(xiàn)有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施所在地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)展到鄰近省市，通過(guò)地方分部靈活調(diào)整人才隊(duì)伍布局。平常時(shí)期，由各分部與總部完成日常工作；重大項(xiàng)目需要時(shí)，則由總部和分部組建大規(guī)模團(tuán)隊(duì)。其次，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除要考量地方發(fā)展目標(biāo)外，還要在國(guó)家層面將運(yùn)行效益與戰(zhàn)略價(jià)值納入立項(xiàng)評(píng)價(jià)和結(jié)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系中，保證地方建設(shè)不偏離國(guó)家戰(zhàn)略方向。

三是構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)、力量協(xié)同的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新生態(tài)體系。著力構(gòu)建“核心層—緊密層—擴(kuò)散層”的多元聯(lián)動(dòng)、滲透的發(fā)展體系，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與其他創(chuàng)新主體的對(duì)接機(jī)制，打造具有自主糾偏、自我供血能力的大科學(xué)生態(tài)。核心層依托大院大所、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上尋求體制機(jī)制的突破；緊密層要著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用科技對(duì)接產(chǎn)業(yè)、用科技賦能產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)散層要依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進(jìn)社會(huì)科普，不斷提高全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍和人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)。目前的重點(diǎn)是要打通重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的“籬笆墻”，發(fā)揮設(shè)施對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和集群作用。為此，建議：首先，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)關(guān)注與挖掘相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用前景，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新用戶。其次，成立產(chǎn)業(yè)用戶創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)新主體不定期交流，探討重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)用技術(shù)發(fā)展的潛在貢獻(xiàn)點(diǎn)，進(jìn)一步協(xié)助社會(huì)創(chuàng)新主體發(fā)揮其創(chuàng)新主觀能動(dòng)性。再次，以高校、科研院所、企業(yè)三方聯(lián)合培養(yǎng)形式開(kāi)展復(fù)合型人才培訓(xùn)，并將第三方評(píng)估納入人才績(jī)效評(píng)估中，促進(jìn)高水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。

四是促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科普功能的發(fā)揮。首先，要增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)者和使用者的科普動(dòng)力，將科普納入設(shè)施規(guī)劃或考核指標(biāo)之一，專門(mén)組建與培訓(xùn)專業(yè)化科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，并與立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)支持掛鉤，鼓勵(lì)科學(xué)家在科學(xué)傳播中發(fā)揮更大作用。其次，要加強(qiáng)科普資源開(kāi)發(fā)，重視科普館、科技史學(xué)科與博物館等配套建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“科普旅游”。再次，要?jiǎng)?chuàng)新科普形式，拓展科技競(jìng)賽、社交媒體互動(dòng)、混合實(shí)景、立體展示等多元互動(dòng)科普方式。

五是發(fā)起“以我為主”的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際合作。首先，支持依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科技合作外交行動(dòng)，拓寬知識(shí)、設(shè)備、人員和資本等要素的對(duì)外交流渠道，并以此引領(lǐng)國(guó)際水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施吸引海外科研人才，集聚全球創(chuàng)新要素，為“以我為主”的國(guó)際科技創(chuàng)新體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。其次，創(chuàng)新國(guó)際合作模式，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群打造具有中國(guó)品牌效應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研國(guó)際會(huì)議、合作項(xiàng)目、國(guó)際合作團(tuán)隊(duì)等。

作者：陳力凡（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院講師）