發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，國家安全是民族復(fù)興的根基。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的重要方略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，科學(xué)有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保障。特別是我們黨把統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確為黨治國理政的一個重大原則，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認(rèn)識和把握，是對我們黨百年奮斗歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是在新形勢下推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

理論邏輯。發(fā)展和安全具有內(nèi)在一致性。一是發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的。發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性，是解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵，是解決安全問題的“總鑰匙”。只有發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定、國家安全才能具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展是最大的安全，不發(fā)展是最大的不安全。二是安全是發(fā)展的條件和保障。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的前提是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。三是發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展和安全同步推進(jìn)，既要運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，建久安之勢、成長治之業(yè)。

歷史邏輯。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”新民主主義革命時期，我們黨以開展武裝斗爭為主要任務(wù)，也把經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要位置，在開展艱苦卓絕的軍事斗爭的同時，通過土地革命、建立軍需民用工業(yè)、開展大生產(chǎn)等在根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，綜合國力明顯增強(qiáng)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，戰(zhàn)勝來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成功開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)、發(fā)展了中國特色社會主義。中國特色社會主義新時代，我們黨把堅(jiān)持總體國家安全觀納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各方面全過程，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到全面維護(hù)，社會大局保持長期穩(wěn)定，我國成為世界上最安全的國家之一。

現(xiàn)實(shí)邏輯。一方面，從發(fā)展新特征來看，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。尤其是隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。另一方面，從安全新特點(diǎn)來看，我國國家安全概念的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，越來越要求“總體安全”。發(fā)展和安全的新變化要求高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

黨的二十大報(bào)告對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略考量。“新安全格局”作為著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，具有重大政治意義、戰(zhàn)略意義、理論意義和實(shí)踐意義。新安全格局，“新”在何處？

“新”在堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是維護(hù)國家安全的根本保證。要堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程。

“新”在堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。從我國國體和整體性質(zhì)來看，我國的國體政體決定了黨、人民和國家是一個共同體，這就決定了政治安全、人民安全和國家利益至上是有機(jī)統(tǒng)一體。從政治安全、人民安全、國家利益至上的內(nèi)在關(guān)系看，三者是有機(jī)統(tǒng)一體，政治安全是保障人民安全和維護(hù)國家利益的基本前提和根本保證；人民安全是維護(hù)政治安全和實(shí)現(xiàn)國家利益至上的根本立場和價值導(dǎo)向；國家利益至上是實(shí)現(xiàn)政治安全和人民安全的重要要求和鮮明原則。要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，確保黨執(zhí)政安全，為國家安全提供根本政治保證；堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的安全權(quán)益，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量；把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，更堅(jiān)決更有效地維護(hù)好捍衛(wèi)好國家利益尤其是核心利益，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、人民安居樂業(yè)、國家長治久安。

“新”在堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序。確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家核心利益，是一條不可逾越的紅線。國土安全是立國之基，國土安全核心是領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一，邊疆邊境、海洋權(quán)益等不受侵犯或免受威脅。要堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

“新”在堅(jiān)持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。既加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，通過發(fā)展提升國家安全能力，尤其注重織密織牢開放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)；又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國家安全工作能力和水平，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“新”在堅(jiān)持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前，安全問題的聯(lián)動性更加突出，安全問題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等問題密切相關(guān)，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。因此，我們既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全等于一體的國家安全體系。

“新”在堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。當(dāng)今世界，沒有絕對安全的世外桃源。要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，落實(shí)全球安全倡議，既重視自身安全，又重視共同安全，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)

4月3日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上指出，積極識變應(yīng)變求變，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)中存在的各種矛盾問題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動中國式現(xiàn)代化取得新進(jìn)展新突破。

準(zhǔn)確識變。立足國際秩序大變局，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提，立足我國發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的大背景來看，我們面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)逐漸表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是矛盾的復(fù)雜性日益凸顯。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。二是風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動性日漸加強(qiáng)。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源相互交織，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互作用，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。三是挑戰(zhàn)的艱巨性加大。我國發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，要時刻準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

科學(xué)應(yīng)變。要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化，對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)靶向施策、綜合施策；有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力，全面提升科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平；打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之仗，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，對風(fēng)險(xiǎn)抽絲剝繭、逐個擊破，力爭在一定范圍內(nèi)化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，不讓風(fēng)險(xiǎn)二次轉(zhuǎn)化甚至惡化；打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，增強(qiáng)臨機(jī)處置能力，出手穩(wěn)準(zhǔn)狠，善于化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，化被動為主動。

主動求變。我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不是短期的而是長期的，強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，要依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。新征程上，要不斷增強(qiáng)志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進(jìn)、迎難而上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全；同時切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化營造良好環(huán)境和厚實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長、望道研究院副院長）