發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，國家安全是民族復興的根基。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的重要方略。以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，科學有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保障。特別是我們黨把統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確為黨治國理政的一個重大原則，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認識和把握，是對我們黨百年奮斗歷程和歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是在新形勢下推進強國建設(shè)、民族復興的重要戰(zhàn)略部署，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

理論邏輯。發(fā)展和安全具有內(nèi)在一致性。一是發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的。發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性，是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，是解決安全問題的“總鑰匙”。只有發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定、國家安全才能具有堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展是最大的安全，不發(fā)展是最大的不安全。二是安全是發(fā)展的條件和保障。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的前提是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。三是發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展和安全同步推進，既要運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，建久安之勢、成長治之業(yè)。

歷史邏輯。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”新民主主義革命時期，我們黨以開展武裝斗爭為主要任務(wù)，也把經(jīng)濟工作放在同等重要位置，在開展艱苦卓絕的軍事斗爭的同時，通過土地革命、建立軍需民用工業(yè)、開展大生產(chǎn)等在根據(jù)地和解放區(qū)進行經(jīng)濟建設(shè)，突破敵人經(jīng)濟封鎖。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導人民戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟、軍事等方面的一系列嚴峻挑戰(zhàn)，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，綜合國力明顯增強。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅定不移推進改革開放，戰(zhàn)勝來自各方面的風險挑戰(zhàn)，成功開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展了中國特色社會主義。中國特色社會主義新時代，我們黨把堅持總體國家安全觀納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各方面全過程，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到全面維護，社會大局保持長期穩(wěn)定，我國成為世界上最安全的國家之一。

現(xiàn)實邏輯。一方面，從發(fā)展新特征來看，當前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。尤其是隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復雜困難的局面。另一方面，從安全新特點來看，我國國家安全概念的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，越來越要求“總體安全”。發(fā)展和安全的新變化要求高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

黨的二十大報告對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略考量。“新安全格局”作為著眼強國建設(shè)、民族復興的一項長遠戰(zhàn)略謀劃，具有重大政治意義、戰(zhàn)略意義、理論意義和實踐意義。新安全格局，“新”在何處？

“新”在堅持黨的絕對領(lǐng)導。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全的根本保證。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全體系，增強維護國家安全的能力，把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過程。

“新”在堅持政治安全、人民安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一。從我國國體和整體性質(zhì)來看，我國的國體政體決定了黨、人民和國家是一個共同體，這就決定了政治安全、人民安全和國家利益至上是有機統(tǒng)一體。從政治安全、人民安全、國家利益至上的內(nèi)在關(guān)系看，三者是有機統(tǒng)一體，政治安全是保障人民安全和維護國家利益的基本前提和根本保證；人民安全是維護政治安全和實現(xiàn)國家利益至上的根本立場和價值導向；國家利益至上是實現(xiàn)政治安全和人民安全的重要要求和鮮明原則。要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會主義制度，確保黨執(zhí)政安全，為國家安全提供根本政治保證；堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，切實維護廣大人民群眾的安全權(quán)益，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護國家安全的強大力量；把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點，更堅決更有效地維護好捍衛(wèi)好國家利益尤其是核心利益，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、人民安居樂業(yè)、國家長治久安。

“新”在堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序。確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家核心利益，是一條不可逾越的紅線。國土安全是立國之基，國土安全核心是領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一，邊疆邊境、海洋權(quán)益等不受侵犯或免受威脅。要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

“新”在堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。既加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，通過發(fā)展提升國家安全能力，尤其注重織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)；又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國家安全工作能力和水平，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“新”在堅持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。當前，安全問題的聯(lián)動性更加突出，安全問題同政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等問題密切相關(guān)，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。因此，我們既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全等于一體的國家安全體系。

“新”在堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。當今世界，沒有絕對安全的世外桃源。要堅定不移走和平發(fā)展道路，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，落實全球安全倡議，既重視自身安全，又重視共同安全，構(gòu)建人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

防范和化解重大風險

4月3日，習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上指出，積極識變應(yīng)變求變，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中存在的各種矛盾問題，防范化解重大風險，推動中國式現(xiàn)代化取得新進展新突破。

準確識變。立足國際秩序大變局，立足防范風險的大前提，立足我國發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的大背景來看，我們面臨的矛盾、風險、挑戰(zhàn)逐漸表現(xiàn)出以下特點。一是矛盾的復雜性日益凸顯。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，黨的建設(shè)特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。二是風險的聯(lián)動性日漸加強。各種矛盾風險挑戰(zhàn)源相互交織，各類矛盾風險挑戰(zhàn)點相互作用，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。三是挑戰(zhàn)的艱巨性加大。我國發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，要時刻準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

科學應(yīng)變。要有防范風險的先手，加強風險預警排查能力，推進風險防控工作精細化、精準化，對各種可能的風險靶向施策、綜合施策；有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，提升風險處置能力，全面提升科學化、制度化、規(guī)范化水平；打好防范和抵御風險的有準備之仗，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，對風險抽絲剝繭、逐個擊破，力爭在一定范圍內(nèi)化解風險矛盾，不讓風險二次轉(zhuǎn)化甚至惡化；打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，增強臨機處置能力，出手穩(wěn)準狠，善于化風險為機遇，化被動為主動。

主動求變。我們面臨的各種風險挑戰(zhàn)不是短期的而是長期的，強國建設(shè)、民族復興絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，要依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。新征程上，要不斷增強志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全；同時切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化營造良好環(huán)境和厚實基礎(chǔ)。

（作者系復旦大學馬克思主義研究院副院長、望道研究院副院長）