為滿足日益增長的個人信息出境需要，保護個人信息權(quán)益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近期出臺了《個人信息出境標準合同辦法》（以下簡稱《辦法》），細化了個人信息通過與境外接收方訂立標準合同方式出境的制度。這是網(wǎng)絡(luò)與信息法治建設(shè)的重要成果，是網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理機制的重要創(chuàng)新。

有利于推動《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）的實施?！秱€人信息保護法》第三十八條規(guī)定了個人信息處理者向境外提供個人信息的四個途徑，即“安全評估、個人信息保護認證、標準合同以及其他條件”。《辦法》正文對“標準合同”途徑下的個人信息出境要求作了詳細規(guī)定，明確了個人信息出境標準合同的適用范圍、訂立條件和備案要求；附件列出了標準合同的基本條款，把法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為合同規(guī)則。

有利于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)有序跨境流動?！掇k法》要求符合條件的個人信息處理者與境外接收方按照本規(guī)定訂立個人信息出境標準合同并備案即可出境個人信息，簡化了個人信息出境的流程與環(huán)節(jié)，為個人信息處理者提供了多元化的個人信息出境方式?！掇k法》附件提供了標準合同的范本，境內(nèi)個人信息處理者僅需要結(jié)合實際情況進行填充完善，極大降低了境內(nèi)個人信息處理者的成本，解決了部分中小規(guī)模個人信息處理者專業(yè)人員不足的難題，便于其健康有序發(fā)展。

有利于提升個人信息出境活動的規(guī)范化水平。一方面，《辦法》明底線、劃紅線，指出合規(guī)方向，細化適用訂立標準合同的方式向境外提供個人信息的基本條件，明確個人信息影響評估和合同備案的基本要求。另一方面，《辦法》明確規(guī)定，個人信息處理者對所備案材料的真實性負責，違反規(guī)定依據(jù)《個人信息保護法》等法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

縱觀《辦法》，我們不難發(fā)現(xiàn)其中有諸多突出亮點。

平衡安全與發(fā)展。個人信息跨境流動對于引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展具有重要作用，有利于做大、做強、做優(yōu)我國數(shù)字經(jīng)濟?！掇k法》堅持自主締約與備案管理相結(jié)合，防范個人信息出境后因泄露、損毀、篡改、濫用等可能對個人信息權(quán)益帶來的風險，落實多元化個人信息出境模式，豐富個人信息保護監(jiān)管方式和手段，保障個人信息依法有序自由流動，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對于高質(zhì)量發(fā)展的重要推動作用，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展，是推動數(shù)字經(jīng)濟雙循環(huán)、形成數(shù)據(jù)要素全球定價機制的重要抓手。

織密數(shù)據(jù)出境制度。一方面，《辦法》與《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》互為補集、互相銜接，為“非關(guān)鍵、小規(guī)模”的個人信息出境提供了詳細規(guī)范，進一步織密了個人信息出境管理制度。另一方面，《辦法》附件的標準合規(guī)范本在合同雙方之外，還對向境外的第三方提供個人信息提出了約束性要求，并對受個人信息處理者委托處理個人信息，轉(zhuǎn)委托第三方處理的情形作出規(guī)定，為個人信息權(quán)益提供進一步保障。

創(chuàng)新個人信息保護監(jiān)管機制?！掇k法》充分體現(xiàn)了依法治理、綜合治理的理念，一方面，創(chuàng)造性地將合同這一意思自治形式吸收成為新的監(jiān)管手段，在為個人信息處理者提出管理要求的同時，也留出了充分的創(chuàng)新空間；另一方面，充分地把技術(shù)合規(guī)要求融入個人信息保護要求，除了將采取的技術(shù)措施列為個人信息評估的重點內(nèi)容，也在附件的合同范本中，為個人信息處理者采取加密、匿名化、去標識化、訪問控制等技術(shù)和管理措施作出引導(dǎo)。

突出個人信息主體權(quán)益的實現(xiàn)?！掇k法》除了將《個人信息保護法》確立的個人信息主體權(quán)益列入合同范本正文，還重視境外接收方所在國家或者地區(qū)的個人信息保護政策和法規(guī)對中國個人信息主體權(quán)益的影響，把相關(guān)政策法規(guī)發(fā)生變化等可能影響個人信息權(quán)益的情形，作為觸發(fā)重新開展個人信息保護影響評估、補充或者重新訂立標準合同的重要條件。

為更好促進《辦法》的實施，在加強個人信息保護監(jiān)管執(zhí)法的同時，應(yīng)大力發(fā)展應(yīng)用法律科技，為依法監(jiān)管與促進合規(guī)賦能。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進一步發(fā)展，利用“法律+科技”的手段實現(xiàn)監(jiān)管與合規(guī)的自動化、智能化，符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的新方向、新趨勢?？梢蚤_發(fā)快速審查個人信息出境標準合同、影響評估報告的監(jiān)管工具，助力實現(xiàn)備案監(jiān)管的智慧化、精準化、全時化，提高監(jiān)管能力和水平。相應(yīng)地，個人信息處理者也可以主動采用智能化合規(guī)工具重構(gòu)合規(guī)體系，一方面，通過自然語言處理工具構(gòu)建規(guī)則引擎，對包括《辦法》正文和附件的規(guī)范進行自動化分析解構(gòu)，結(jié)合業(yè)務(wù)場景和出境數(shù)據(jù)特點，快速起草符合《辦法》要求的個人信息出境標準合同；另一方面，通過技術(shù)對數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、使用、傳輸、刪除等全生命周期進行可視化管理，自動分析企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與合規(guī)風險，根據(jù)分類分級等規(guī)則自動識別個人信息的數(shù)量、范圍、類型、敏感程度，保障個人信息處理目的、范圍、方式等的合法性、正當性、必要性，助力低成本、高效率完成《辦法》所要求的個人信息保護影響評估。

（作者為中國社會科學院法學研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任）