一段時間以來，美國泛化國家安全，濫用出口管制、投資審查，強(qiáng)推對華科技“脫鉤”，試圖切斷中國對關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的獲取渠道，將中國隔絕于新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之外，是典型的科技霸凌主義。美國在科技領(lǐng)域的霸凌行徑違逆時代潮流，不僅限制了美國自身的科技發(fā)展和科技企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新能力的提升，也嚴(yán)重干擾破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈的依存互信、科技創(chuàng)新的國際合作。美國通過科技“脫鉤”霸凌來制約中國科技進(jìn)步、遏制中國發(fā)展，行不通、走不遠(yuǎn)，終將自食其果。

美國科技霸凌行徑由來已久

美國的科技優(yōu)勢，被視為維系美國霸權(quán)地位的基礎(chǔ)。壟斷科技發(fā)展的最新成果、不斷強(qiáng)化在科技領(lǐng)域的壟斷霸權(quán)地位，被美國奉為維護(hù)國家安全、護(hù)持霸權(quán)地位的基礎(chǔ)。在根深蒂固零和思維、霸權(quán)思維的驅(qū)使下，美國在科技領(lǐng)域從技術(shù)封鎖到貿(mào)易報復(fù)，再到栽贓誣陷，無所不用其極地維護(hù)自身科技霸權(quán)，強(qiáng)力遏阻其他國家科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

冷戰(zhàn)時期，美國針對蘇聯(lián)和社會主義陣營實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)封鎖禁運(yùn)。1949年美國國會通過《出口管制法》，將與戰(zhàn)略物資密切相關(guān)的技術(shù)資料納入出口管制范圍，1979年又通過《出口管理法》，正式標(biāo)志著對高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行管制成為美國長期實(shí)施的基本國策。美國還聯(lián)合西方發(fā)達(dá)工業(yè)國設(shè)立“巴黎統(tǒng)籌委員會”，共同限制向蘇聯(lián)等社會主義國家出口戰(zhàn)略性設(shè)備、原料與尖端技術(shù)，并不斷強(qiáng)化技術(shù)禁運(yùn)的范圍與力度。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，由于日本在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，美國科技領(lǐng)域的頭號勁敵轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡荆瑸榇思莱龈哳~關(guān)稅和強(qiáng)制規(guī)定市場份額等“重拳”。在霸凌重壓之下，日本被迫開放國內(nèi)半導(dǎo)體市場，東芝等日本半導(dǎo)體企業(yè)的市場份額出現(xiàn)暴跌，而大量美國半導(dǎo)體企業(yè)則趁機(jī)借助國家力量的扶持，重回市場龍頭地位并維持至今。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國還通過不斷加強(qiáng)國內(nèi)立法，大搞單邊制裁；借知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，大搞知識產(chǎn)權(quán)壟斷，在科技領(lǐng)域但凡出現(xiàn)對美國不利的局面，冒頭就打，嚴(yán)重干擾包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的自然科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

科技霸凌成為美對華戰(zhàn)略競爭武器

近年來，美國持續(xù)渲染中國在科技領(lǐng)域的躍升發(fā)展，對美國科技霸權(quán)地位構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)或潛在威脅，甚至提出美國即將迎來新的“斯普特尼克時刻”。特朗普政府將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”，將科技納入對華戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域。而隨著拜登政府正式版《國家安全戰(zhàn)略報告》出爐，將中國認(rèn)定為“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，為服務(wù)好“競贏”中國這個美國“頭號戰(zhàn)略競爭對手”的目標(biāo)，拜登政府高筑技術(shù)壁壘，嚴(yán)控技術(shù)投資，打造排他科技聯(lián)盟等對華科技“脫鉤”霸凌措施全面升級，對中國高科技企業(yè)進(jìn)行瘋狂打壓，全力阻滯、破壞中國科技發(fā)展進(jìn)程，其打擊手段范圍與破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美蘇、美日科技戰(zhàn)。

一方面，美國高筑技術(shù)壁壘，全力阻斷中國高科技企業(yè)等對關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備材料的獲取。2018年，美國國會通過《出口管制改革法》，該法稱，保護(hù)對創(chuàng)新至關(guān)重要的基礎(chǔ)技術(shù)關(guān)乎美國國家安全。美國不斷渲染“國家安全”敘事，不斷擴(kuò)大關(guān)鍵和新興技術(shù)管控范圍。美國還炮制各種借口，不留死角地圍追打壓具有國際競爭力的中國高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，截至目前已將1000多家中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)列入各種制裁清單。如在半導(dǎo)體領(lǐng)域，2022年8月正式簽署生效的美國《芯片和科技法案》，明文列舉了“中國護(hù)欄”條款，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片。此后，美國拜登政府又公布了一系列針對中國的全面出口管制措施，進(jìn)一步限制中國獲取先進(jìn)計算芯片、開發(fā)和維護(hù)超級計算機(jī)以及制造先進(jìn)半導(dǎo)體的能力。

另一方面，美國嚴(yán)控中國對美技術(shù)投資，加快構(gòu)建“科技民主聯(lián)盟”“芯片小圈子”等多措并舉，意圖斬斷同中國的科技投資、供應(yīng)鏈依存合作，并全力壓制中國高科技企業(yè)的國際生存空間。特朗普政府通過《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》，不斷限制、破壞中國企業(yè)赴美的技術(shù)投資活動。2022年9月，拜登政府簽署行政令，指示美國外國投資委員會進(jìn)一步加強(qiáng)對外資的安全審查力度，目前圍繞量子計算、先進(jìn)半導(dǎo)體等領(lǐng)域的中國赴美投資禁令正在加速醞釀。此外，為進(jìn)一步加速全球半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”進(jìn)程，不同于特朗普政府的單打獨(dú)斗，拜登政府發(fā)揮盟伴體系作用，拼湊所謂“芯片四方聯(lián)盟”，在全球范圍內(nèi)限制華為等中國高科技企業(yè)的經(jīng)營活動。更用心險惡的是，拜登政府不斷推動技術(shù)問題政治化、意識形態(tài)化，給高科技打上民主、人權(quán)的標(biāo)簽，推動建立“科技民主聯(lián)盟”，以所謂對抗“科技威權(quán)”之名，行訂立排他性“技術(shù)使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”、護(hù)持自身全球科技霸權(quán)地位之實(shí)。

科技霸凌嚴(yán)重破壞國際科技合作

美國在科技領(lǐng)域的霸凌行徑對美國自身科技發(fā)展與國際科技合作的反噬與消極影響正不斷顯現(xiàn)。一是美國科技企業(yè)正付出高昂代價。根據(jù)多家機(jī)構(gòu)測算，美國對華采取的“技術(shù)硬脫鉤”政策，使美國高科技企業(yè)的全球市場份額、營收收益與吸納高技能工作崗位數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)全面受損，抑制其在全球市場的適應(yīng)能力和競爭力。

二是破壞全球供應(yīng)鏈良性循環(huán)與國際科技合作生態(tài)。美國讓盟友沖鋒陷陣于全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”一線，要求臺積電、三星電子等企業(yè)交出半導(dǎo)體供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，威逼利誘其到美國投資辦廠，以犧牲高科技跨國企業(yè)的全球效率和利潤為代價，維護(hù)自身科技霸權(quán)的“司馬昭之心”，招致普遍不滿。此外，美國無端限制破壞中美間正常的技術(shù)、人才與學(xué)術(shù)交流，嚴(yán)重干擾全球科技人才的自由流動和科研資源的全球布局。“科技合作無國界”正逐漸被“科技鐵幕”“科技陣營對立”所取代。

在百年變局之下，面對美國的科技霸凌在科技領(lǐng)域人為制造分裂和對抗，中國始終堅(jiān)持開放包容、互惠共享的國際科技合作理念，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃等成果豐碩，廣大發(fā)展中國家協(xié)同科技創(chuàng)新格局正加速形成。而充斥零和思維的美國對華科技霸凌，沉浸在“美國例外”迷夢中的美國科技霸權(quán)護(hù)持，嚴(yán)重背離開放合作的科技發(fā)展內(nèi)在要求，違逆重大科技創(chuàng)新、技術(shù)突破要為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的基本導(dǎo)向——這樣的美國必將在對別國的斷供脫鉤中自食惡果，走向自我封閉與孤立，最終被滾滾向前的歷史潮流拋棄。

（作者：丑則靜，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授）