高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級(jí)黨委和政府必須牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效”?？倳浀闹匾v話為我國基層治理提供了根本遵循。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須以建設(shè)更高質(zhì)量的現(xiàn)代化基層治理體系為核心任務(wù)，有力提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

基層治理是關(guān)系黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安、人民幸福安康的重要基石。2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)作出前瞻性布局、全局性謀劃、系統(tǒng)性部署。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的系列重要講話以及《意見》明確的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化指明了方向，提供了行動(dòng)指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)社會(huì)基層治理，指導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

基層治理的戰(zhàn)略地位?；鶎又卫硎菄抑卫淼膽?zhàn)略基石。習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理”。

基層治理的功能定位。習(xí)近平總書記指出：“搞好社區(qū)就是要把為民服務(wù)的各項(xiàng)工作做好”，“要強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能”?；鶎又卫砑纫獜?qiáng)化顯政，也要久久為功，以人民幸福安康為最終目的。特別是“要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務(wù)體系，著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶、收入分配調(diào)節(jié)、健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化‘一老一幼’服務(wù)等工作”，同時(shí)要“持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)”。

基層治理的路徑方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。”基本路徑是“堅(jiān)持全周期管理理念，堅(jiān)持共建共治共享”，實(shí)現(xiàn)“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。基層既是矛盾糾紛的發(fā)生地，也應(yīng)成為矛盾糾紛的化解地。新征程上，“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

基層治理的根本保證。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“提高基層治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，必須建強(qiáng)基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。”要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，為基層治理現(xiàn)代化提供根本政治保證。

深入踐行基層治理高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求。一是讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)?；鶎又卫砬ь^萬緒，唯有綱舉方能目張。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理“橋頭堡”，打通每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，使政治方向不偏離，資源能力有保障?；鶎又卫淼煤貌缓?，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。新時(shí)代新征程推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，最根本的就是要加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。要畫好“同心圓”，以黨建帶群建推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與基層治理，不斷把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是以人民為中心創(chuàng)新基層治理。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。在推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，回答好“我是誰、為了誰、依靠誰”的根本問題。在基層治理中，要及時(shí)解決基層群眾的操心事煩心事揪心事，切實(shí)做到居民有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障、群眾有感受，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三是深入放權(quán)賦能基層政權(quán)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國最基層的一級(jí)政府，其治理能力的提升是基層治理高效的基礎(chǔ)、國家治理有效的保障。要著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力。深化“放管服”改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)格化建設(shè)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放。同時(shí)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保接得住、管得好、有監(jiān)督；要減負(fù)增效，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變；要建章立制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道能力建設(shè)目標(biāo)明確、有規(guī)矩可循。

四是推動(dòng)基層治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨建引領(lǐng)自治、法治、德治并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧治理，是推動(dòng)基層治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的可靠路徑。在基層治理中，“自治”就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，尊重人民主體地位；“法治”就是堅(jiān)持全面依法治國，依法保障人民權(quán)益；“德治”就是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；“智治”就是堅(jiān)持依靠科學(xué)。要推動(dòng)基層治理方式從單一化的行政性管理轉(zhuǎn)向黨領(lǐng)導(dǎo)的多元共治，從硬性管理轉(zhuǎn)向柔性治理，從傳統(tǒng)粗放式管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代精細(xì)化治理，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（作者為江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心河海大學(xué)基地研究員、南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，本文為江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校依法治校的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑研究”〈22DJD001〉階段性研究成果）