習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這是當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的重要著力點(diǎn)，也是亟須各方強(qiáng)化共識(shí)、協(xié)力推進(jìn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、正確認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革間的關(guān)系

從擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這兩個(gè)戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò)看，兩者都是奔著問(wèn)題提出來(lái)的，都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性要求緊密結(jié)合在一起。對(duì)兩者之間的辯證關(guān)系，要正確認(rèn)識(shí)和理解，從全局上加以把握。

正確理解戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵的演進(jìn)。通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，我們有效應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，當(dāng)時(shí)在戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)上，更多把投資作為主要抓手。而當(dāng)前實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，則要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性和投資的關(guān)鍵作用，落腳點(diǎn)是盡快形成完整內(nèi)需體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后，其內(nèi)涵不斷拓展，從“三去一降一補(bǔ)”到“破、立、降”到“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，再到“提升供給體系適配性”，越來(lái)越著眼于通過(guò)供給質(zhì)量提升，更好滿(mǎn)足和創(chuàng)造需求。今天，必須從新要求出發(fā)，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，而不能停留在固有的認(rèn)知上看待問(wèn)題。

正確認(rèn)識(shí)供需關(guān)系的變化。供給與需求，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒命題。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總需求不足的判斷；提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是源于當(dāng)時(shí)供需關(guān)系的主要矛盾轉(zhuǎn)移到了供給側(cè)。相關(guān)的一系列政策舉措，都是針對(duì)供需失衡的具體情況提出來(lái)的，是為了矯正供需間不匹配乃至錯(cuò)配的問(wèn)題，更好地暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。調(diào)節(jié)供需關(guān)系，并不是“拔河比賽”，而是要統(tǒng)籌兼顧。從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)看，需求端存在的主要問(wèn)題是消費(fèi)有待修復(fù)、有效需求特別是高質(zhì)量需求不足，供給端存在的主要問(wèn)題是低水平產(chǎn)能過(guò)剩與高水平供給不足并存、供應(yīng)鏈面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，問(wèn)題的疊加必然要求從兩端同時(shí)發(fā)力，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面加以解決。

正確把握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的平衡點(diǎn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都需要及時(shí)作出戰(zhàn)略判斷和選擇。做好宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理，最重要的就是平衡供需關(guān)系，這就要求根據(jù)供需矛盾的變化相機(jī)抉擇合理的策略。擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者之間不是對(duì)立關(guān)系，也不是替代關(guān)系，而是協(xié)同關(guān)系。如果不顧其相互關(guān)聯(lián)，單兵突進(jìn)地推進(jìn)某方面政策，就可能顧此失彼，帶來(lái)一系列后遺癥。在新發(fā)展格局中，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是工作主線(xiàn)，二者必須相輔相成、共同作用、均衡發(fā)力，這樣才能真正從需求端引導(dǎo)供給升級(jí)、從供給側(cè)激發(fā)潛在需求，實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

二、找準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要各地區(qū)、各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，善于挖掘既能提升供給體系質(zhì)量和效率、又能拉動(dòng)有效需求的結(jié)合點(diǎn)，把堵點(diǎn)和空白點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中尋找結(jié)合點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。新產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造新的需求，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展，本身就是最大的產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)加速帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。在直接面向消費(fèi)者的領(lǐng)域，一系列創(chuàng)新創(chuàng)意的應(yīng)用已經(jīng)極大帶動(dòng)了數(shù)碼、“國(guó)潮”等行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，其對(duì)消費(fèi)的擴(kuò)散效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，既能提升老企業(yè)的生存能力，也能帶動(dòng)老客戶(hù)增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)、品牌的黏性。加快研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，將有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈提升效率的相關(guān)需求。補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板，既是維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的需要，也將能滿(mǎn)足部分國(guó)內(nèi)行業(yè)和企業(yè)需求。

在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中尋找結(jié)合點(diǎn)?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域消費(fèi)和投資提供了重要指引。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施居于底座位置，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施，還是應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，其布局建設(shè)和互聯(lián)互通都會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)融入“五位一體”總體布局，將在各領(lǐng)域創(chuàng)造一系列新的需求，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字文化領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給、數(shù)字生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧治理等，都將極大提升各領(lǐng)域的運(yùn)行效率，并對(duì)新消費(fèi)和新基建投資起到較大帶動(dòng)作用。

在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中尋找結(jié)合點(diǎn)。我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略可以依托的最寶貴資源。中央已經(jīng)對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出全面部署，下一步要根據(jù)工作推進(jìn)情況，找到阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，有針對(duì)性地加以破解。深化要素市場(chǎng)化改革，是市場(chǎng)改革建設(shè)的主攻方向，要把推動(dòng)要素自由流動(dòng)和高效配置作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，加快改革示范和復(fù)制推廣，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資與區(qū)域重大戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合，同時(shí)通過(guò)打破區(qū)域性、制度性壁壘，為民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在各地投資興業(yè)提供公平優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中尋找結(jié)合點(diǎn)。隨著我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)不斷完善，商業(yè)模式在探索中日漸成熟，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制的落實(shí)有了較好基礎(chǔ)。此外，也要看到，綠色消費(fèi)理念日益深入人心，正在成為越來(lái)越多消費(fèi)者的自覺(jué)選擇，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品也能創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求。

在增進(jìn)民生福祉中尋找結(jié)合點(diǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，就是人民生活更加幸福美好。在民生方面存在很多有需求但未得到有效滿(mǎn)足的領(lǐng)域，如健康、文化、體育、娛樂(lè)、休閑等消費(fèi)需求，這些都可以成為供給側(cè)的重要發(fā)力點(diǎn)。通過(guò)把新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新服務(wù)相結(jié)合，可以有效擴(kuò)大新消費(fèi)。當(dāng)前，圍繞“一老一小”的供需矛盾更是需要高度關(guān)注，應(yīng)對(duì)老齡化要加大適老化改造投資、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等力度，應(yīng)對(duì)出生人口減少趨勢(shì)要加強(qiáng)嬰幼兒產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、為兒童成長(zhǎng)提供一系列環(huán)境條件，這些都是既有巨大需求又存在供給短板的領(lǐng)域，要充分挖掘出其中的投資和消費(fèi)潛力。

三、以系統(tǒng)觀(guān)念統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)關(guān)系全局的系統(tǒng)性工程，要把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來(lái)，運(yùn)用系統(tǒng)觀(guān)念統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。

要夯實(shí)科技和人才支撐。實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新，只有通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，才能不斷提升供給體系質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與不斷升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)間的及時(shí)匹配?？萍脊ぷ饕獔?jiān)持“四個(gè)面向”，著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，源源不斷輸出新型人才和科研成果。特別是要發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，推動(dòng)對(duì)技術(shù)和人才的供需實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

要強(qiáng)化財(cái)政和金融保障。中央明確，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。這意味著擴(kuò)內(nèi)需并不是無(wú)限制的，而是有前置和約束條件的，需要建立起能夠鼓勵(lì)有效需求、抑制無(wú)效和低效供給的引導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政政策要加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資和促進(jìn)消費(fèi)。金融政策要持續(xù)加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

要優(yōu)化政策和輿論環(huán)境。一段時(shí)間以來(lái)，市場(chǎng)在解讀政策時(shí)對(duì)一些重大概念出現(xiàn)了一定理解偏差。比如，有的把擴(kuò)大內(nèi)需看作是取代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，忽視供給側(cè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用等。對(duì)此，要積極加以引導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確答疑釋惑，使各方更好認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局的完整內(nèi)涵，把握統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義和推進(jìn)路徑。

（作者：董煜，系清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）